黨的第十八屆六中全會精神宣傳學習會議思想?yún)R報

【黨的第十八屆六中全會精神】

政治局7月26日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，主要議程是，政治局向中央委員會報告工作，研究全面從嚴治黨重大問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。

會議分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。主持會議。

黨內(nèi)政治生活是傳統(tǒng)要當做黨建重要任務(wù)抓

會議認為，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。

在長期實踐中，我們黨始終把開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)重要任務(wù)來抓，形成了以實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，為鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一、增強黨的生機活力積累了豐富經(jīng)驗，為保證黨在各個歷史時期完成中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用。

制定新形勢下的準則

中央領(lǐng)導必須以身作則

新形勢下，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，同時一個時期以來，黨內(nèi)政治生活中也出現(xiàn)了一些突出問題。黨的十八大以來，為黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，加強黨的建設(shè)，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)治國理政新局面提供了重要保證。

綜合分析，有必要制定一部新形勢下黨內(nèi)政治生活的準則。新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。高級干部特別是中央領(lǐng)導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨作出示范。

修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》

用黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督

會議認為，加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。

只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》2003年頒布施行以來，對我們堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，做到立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)揮了積極作用。

同時，隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化，《條例》與新實踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來。

黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對強化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例提供了重要遵循。

這幾年，我們堅持黨的領(lǐng)導，堅持全面從嚴治黨，落實“兩個責任”，嚴明黨的紀律，積累了不少經(jīng)驗，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例奠定了重要實踐基礎(chǔ)。修訂工作時機成熟、條件具備，應(yīng)抓緊抓好。

【延伸閱讀---解讀：為什么要修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》?】

國家行政學院法學部教授任進在接受《法制晚報》記者采訪時表示，自2003年12月31日中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》以來，該條例已經(jīng)實施12年多，對堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，加強黨內(nèi)監(jiān)督，起到了重要作用。

但黨的十八大以來，隨著形勢發(fā)展，該條例已不能完全適應(yīng)全面從嚴治黨新的實踐需要。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對強化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求，特別是四中全會提出依法治國、依規(guī)治黨，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例提供了重要遵循。

另外，黨的十八大重申全面建成小康社會。“按照慣例，三中全會提出全面深化改革，四中全會提出全面依法治國，五中全會中央提出制定十三五規(guī)劃建議，六中全會討論黨建問題比較合適�！比芜M教授表示，在六中全會討論《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，也是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之全面從嚴治黨符合邏輯的展開。

黨內(nèi)監(jiān)督的主體和對象都是誰?

任進教授對《法制晚報》記者表示，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人。

各級黨委領(lǐng)導黨內(nèi)監(jiān)督工作，對黨委常委、委員，同級紀委和黨委工作部門、直屬機構(gòu)、派出機關(guān)以及相當級別的黨組(黨委)的領(lǐng)導班子及其成員進行監(jiān)督，對下一級黨組織及其領(lǐng)導班子，特別是主要負責人進行監(jiān)督。

黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)。

監(jiān)督的重點內(nèi)容和形式是什么?

黨內(nèi)監(jiān)督主要是監(jiān)督黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，憲法、法律的遵守，貫徹執(zhí)行民主集中制，保障黨員權(quán)利，選人用人工作中執(zhí)行黨和國家有關(guān)規(guī)定，密切聯(lián)系群眾、維護群眾利益以及廉潔自律和黨風廉政建設(shè)等情況。

任進教授表示，黨內(nèi)監(jiān)督主要形式包括以下幾種：重要情況通報和報告、述職述廉、信訪處理、巡視、談話和誡勉、罷免或撤換要求及處理，輿論監(jiān)督等。

其中巡視是近年來采用較多的方式，是黨委按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導班子及其成員進行監(jiān)督的制度。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)有何區(qū)別?

任進教授說，即將修訂的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》與制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則相統(tǒng)一，與《廉潔自律準則》《紀律處分條例》以及剛剛實施的《問責條例》，都是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，體現(xiàn)黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新的重要成果，對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)黨的歷史使命，都具有十分重要的意義。

作為全面規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督制度的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》將明確此處的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督，與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的外部監(jiān)督相適應(yīng)。同時，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》與《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《問責條例》相銜接。

任進教授說，銜接之后，將形成完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系和問責制度，不僅將堅持從嚴治黨、依規(guī)治黨、權(quán)責一致等原則，也將體現(xiàn)紀法分開、紀在法前和正確運用監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”的要求。

部署下半年經(jīng)濟工作落實各項減稅降費措施

會議指出，今年以來，在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，各地區(qū)各部門按照黨中央部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了來之不易的成績。上半年經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步推進，企業(yè)效益有所回升，金融市場總體平穩(wěn)運行，城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)增加，人民生活繼續(xù)改善，社會大局保持穩(wěn)定。同時，經(jīng)濟下行壓力依然較大，存在一些必須高度重視的風險隱患。當前，經(jīng)濟運行的新常態(tài)特征更加明顯，我們必須把握好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化壓力為動力，推動我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好。

會議強調(diào)，做好下半年經(jīng)濟工作，要按照中央經(jīng)濟工作會議決策部署，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，通過實施適度擴大總需求、堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引導良好發(fā)展預(yù)期的組合政策，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展走勢，實現(xiàn)“十三五”良好開局。

會議強調(diào)，要堅持適度擴大總需求，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，注重相機、靈活調(diào)控，把握好重點、節(jié)奏、力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好宏觀環(huán)境。要落實各項減稅降費措施，保證公共支出能力和力度，發(fā)揮財政資金效應(yīng)，引導社會資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱領(lǐng)域。要引導貨幣信貸和社會融資合理增長，著力疏通貨幣政策傳導渠道，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

有效化解金融風險隱患

要有效防范和化解金融風險隱患，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。要持續(xù)深化“放、管、服”和財稅、金融、創(chuàng)新、國企等重點領(lǐng)域改革。

全面落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務(wù)，通過有效的市場競爭，提高資源配置效率，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)重組，提升產(chǎn)能過剩行業(yè)集中度，積極推進科技創(chuàng)新，增強核心競爭力，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換。

要采取正確方略和有效辦法推進五大重點任務(wù)，去產(chǎn)能和去杠桿的關(guān)鍵是深化國有企業(yè)和金融部門的基礎(chǔ)性改革，去庫存和補短板的指向要同有序引導城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民工市民化有機結(jié)合起來，降成本的重點是增加勞動力市場靈活性、抑制資產(chǎn)泡沫和降低宏觀稅負。

要堅持引導市場預(yù)期，提高政策質(zhì)量和透明度，用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)住市場預(yù)期，用重大改革舉措落地增強發(fā)展信心，特別要堅持基本經(jīng)濟制度，鼓勵民間投資，改善企業(yè)微觀環(huán)境，創(chuàng)造各類企業(yè)平等競爭、健康發(fā)展的市場環(huán)境。

要發(fā)揮改善民生、發(fā)展社會事業(yè)對擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。