加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作是預(yù)防腐敗的有力措施，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。近幾年來(lái),我市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)注重宣傳教育，培養(yǎng)自律意識(shí)；加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建預(yù)防體系；組織專項(xiàng)清理，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為；明確廉政職責(zé)，完善監(jiān)督機(jī)制；積極查處案件，懲治違紀(jì)行為等工作，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面取得了較好地成效。但是，從近幾年市內(nèi)外紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的違紀(jì)違法案件和一些社會(huì)現(xiàn)象來(lái)看，還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行廉潔自律規(guī)定方面，存在著不少問(wèn)題，值得我們深思和高度重視。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問(wèn)題

最近，我們組織專門調(diào)研組，就當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研和梳理，我們感到以下幾個(gè)方面的問(wèn)題比較突出：

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)消費(fèi)上出現(xiàn)不廉潔的問(wèn)題較多。當(dāng)前，仍有極少部分黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們把黨和人民賦予的權(quán)力（職務(wù)），異化為牟取個(gè)人利益的工具，將權(quán)力私有化、商品化、特殊化、家長(zhǎng)化。尤其是在住房、車輛配備和通信工具等職務(wù)消費(fèi)上出的問(wèn)題較多。從我們?nèi)ツ瓴樘幒筒閷?shí)的32件信訪件中，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)方面違紀(jì)的信訪件就有28件,其中，領(lǐng)導(dǎo)干部多占住房的有22件；用公款配備、更換手機(jī)和其他通信工具的有2件;超標(biāo)配備小汽車、公費(fèi)旅游、公款?yuàn)蕵?lè)的有2件；其他職務(wù)消費(fèi)上的違紀(jì)案件2件。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部縱容子女親屬利用其權(quán)力和職務(wù)影響謀私利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近幾年來(lái)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的大量涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案例表明，許多領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法“中風(fēng)倒地”，是栽在家人和身邊工作人員身上，教訓(xùn)可謂慘痛。從案情分析看，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為配偶、子女及配偶和身邊工作人員謀取非法利益和違法犯罪的手段各異，方法各不相同。有的“夫妻聯(lián)手”撈錢，走起了“夫人路線”，丈夫當(dāng)官掌實(shí)權(quán)，妻子在家受賄忙，夫妻同流合污，心照不宣；有的領(lǐng)導(dǎo)干部“父子同謀”，直接挪用公款為子女提供資金支持，還利用職權(quán)授意有求于己的個(gè)人或單位，照顧子女公司的業(yè)務(wù)；有的則直接插手土地流轉(zhuǎn)、工程發(fā)包、大宗物資采購(gòu)和從事中介等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以老子的權(quán)力作后盾，其子女從事著無(wú)本萬(wàn)利的生意。我市查處的新建縣原縣委書記魏朝和的兒子魏仲明利用父親的影響，在干部調(diào)整、土地轉(zhuǎn)讓、工程承包等方面到處插手，充當(dāng)掮客借機(jī)收受巨額賄賂的犯罪事實(shí)，正說(shuō)明這一點(diǎn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不但平時(shí)疏于對(duì)配偶、子女及配偶和身邊工作人員的管理，而且對(duì)“身邊人”的違紀(jì)違法行為視而不見(jiàn)，采取放任、縱容甚至庇護(hù)的錯(cuò)誤做法，為身邊的秘書、司機(jī)、警衛(wèi)等充當(dāng)“保護(hù)傘”，相互依賴，巧取豪奪。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在子女或親戚的工作安排、提干等方面，互相照應(yīng)，“禮尚往來(lái)”，你安排我兒子，我安排你女兒，互惠互利，皆大歡喜，最后都成了“贏家”。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部收受“紅包”和有價(jià)證券的行為屢禁不止。近幾年來(lái)，各地各部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收受“紅包”的問(wèn)題都開(kāi)展了專項(xiàng)治理，應(yīng)該說(shuō)成效是明顯的。我市連續(xù)幾年在全市進(jìn)行了專項(xiàng)治理“紅包”、“小金庫(kù)”工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共有559人次上交“紅包”170余萬(wàn)元，清理“小金庫(kù)”165個(gè)，金額1400余萬(wàn)元。從全市情況看，開(kāi)展專項(xiàng)清理工作時(shí)間不長(zhǎng)，階段性成果比較明顯，收到了一定的效果。但從近年來(lái)查處的違紀(jì)案件來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部收受“紅包”的事仍然存在，他們把權(quán)力異化為撈錢的工具，瘋狂地攫取金錢。

（四）干部人事上的不正之風(fēng)依然存在。近年來(lái)，雖然中央和地方在干部人事制度改革方面進(jìn)行了積極、有益的探索，但對(duì)干部選拔任用中存在的問(wèn)題觸及不深，硬性約束不強(qiáng)，未能從根本上遏制干部人事上的不正之風(fēng)。從一些案例和社會(huì)現(xiàn)象看，有的地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部違背黨的干部政策，在選人用人上不看政績(jī)看關(guān)系，違背民主集中制原則，在選人用人上個(gè)人說(shuō)了算，或以打招呼替代組織推薦，或不按規(guī)定程序辦事，或以勢(shì)壓人，把個(gè)人意見(jiàn)凌駕于組織之上�！耙话咽帧痹诟刹咳耸聠�(wèn)題上的不講公正和獨(dú)斷專行，極易誘發(fā)跑官要官、買官賣官問(wèn)題。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部為政不廉的主要因素

領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，究其原因是多方面的，他們既有社會(huì)從眾心理的驅(qū)使，抱著法不責(zé)眾的心態(tài)，參與一些與自己身份不符的事情，又有改革年代的誘惑，在金錢、美色的迷離里亂了方寸；也有個(gè)人素質(zhì)低下，封建意識(shí)濃厚，在利益驅(qū)動(dòng)下忘記了黨的宗旨、信念，墮入了貪婪的欲海等原因，但從廉潔自律方面來(lái)分析，我們認(rèn)為至少存在以下幾方面的共性原因:

一是廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公思想不端正，廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，忘記了黨的宗旨、公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，奉獻(xiàn)精神衰退，個(gè)人主義、享樂(lè)主義惡性膨脹。從被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)消費(fèi)上出現(xiàn)不廉潔的案子來(lái)分析，問(wèn)題就出在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)上，對(duì)個(gè)人要求不嚴(yán)，為了自己的享樂(lè)而毫無(wú)顧忌大肆攫取。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部已有夠標(biāo)準(zhǔn)的住房，為了享受，他硬是要欺騙組織多處占房。有的領(lǐng)導(dǎo)干部組織上給他配備了標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)用車，但他就是要講排場(chǎng)比派頭，超標(biāo)為自己配備小汽車。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為“自己身為領(lǐng)導(dǎo)干部吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、拿點(diǎn)不要緊，上升不到腐敗問(wèn)題。”而事實(shí)告訴我們，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法甚至犯罪，往往是從吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、收點(diǎn)、要點(diǎn)等小事開(kāi)始的。思想防線一突破，胃口就越來(lái)越大，膽子也越來(lái)越壯，久而久之，就會(huì)跌入違法犯罪的深淵，這樣的教訓(xùn)值得深刻記取。

二是制度不完善。制度帶有根本性、全局性，制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行；制度不好，可以使好人無(wú)法充分做好事。從查處的案件中我們可以看到，許多領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)，除了其本人的原因外，很大程度上是制度不完善所至的。比如我們?cè)谥卫怼肮俦疚弧钡膯?wèn)題上，方法不多，制度不嚴(yán)，致使有些領(lǐng)導(dǎo)干部受封建社會(huì)的“官本位”意識(shí)影響較深，自己一旦升遷就玩起了“夫榮妻貴”、“光宗耀祖”，“一人得道，雞犬升天”“當(dāng)官不為財(cái)，請(qǐng)我都不來(lái)”等腐朽思想的那一套。于是，他們平時(shí)忙于日常應(yīng)酬，放松學(xué)習(xí)，喪失信念，心里失衡，特權(quán)思想、拜金主義、享樂(lè)主義開(kāi)始萌生作祟。部分意志薄弱者的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲。認(rèn)為“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”，“不撈白不撈”。把一切“向錢看”的腐朽思想帶入執(zhí)政領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，為滿足超前的高消費(fèi)，絞盡腦汁，不擇手段，巧取豪奪，大撈黑錢。其自身違紀(jì)違法的同時(shí)，也影響和帶壞了家庭成員及身邊工作人員。

三是監(jiān)督不力。監(jiān)督機(jī)制軟化，監(jiān)督不力，使廉潔自律方面一些問(wèn)題得不到有效的糾正。特別是“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中，沒(méi)有得到有效的監(jiān)督，以致獨(dú)斷專橫，忘乎所以，不守紀(jì)律，廉潔自律方面的制度形同虛設(shè)。比如有的領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手工程，搞暗箱操作，收受賄賂，儉取錢財(cái)，下面的干部照著領(lǐng)導(dǎo)的“套路”干起了違法亂紀(jì)的事。這樣一來(lái)，就使得群眾的民主政治觀念淡化，畏懼監(jiān)督；班子成員內(nèi)部求和，回避監(jiān)督；制約機(jī)制不全，缺乏監(jiān)督；具體情況復(fù)雜，難以監(jiān)督。

四是懲處力度不大。主要表現(xiàn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為缺乏系統(tǒng)的規(guī)范，尤其是在懲處違反廉潔自律規(guī)定行為方面的力度不大，有些領(lǐng)導(dǎo)干部的不廉潔行為盡管被立案查處，但一般都是從輕發(fā)落。從各地的實(shí)踐看，領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律上出了問(wèn)題，多是采取治病救人，既往不咎，誡勉談話的辦法，這樣就導(dǎo)致有些人膽大枉為。一些為政不廉行為屬“一對(duì)一”活動(dòng)，不易發(fā)現(xiàn)，往往到嚴(yán)重違紀(jì)違法方才暴露出來(lái)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的對(duì)策

在調(diào)研中，我們感到要治理和解決當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫：

（一）要加強(qiáng)教育，注重預(yù)防。加強(qiáng)對(duì)干部的學(xué)習(xí)教育，不僅加強(qiáng)法紀(jì)法規(guī)條文的學(xué)習(xí)，還要通過(guò)一些典型的案例，加強(qiáng)警示教育。教育領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做到穩(wěn)得住心神，管得住身手，抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗(yàn)，對(duì)送來(lái)的“紅包”能果斷拒絕，教育還能促使我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐敗，不能腐敗，不敢腐敗。

（二）要深化改革，體制創(chuàng)新。通過(guò)完善配套制度，嚴(yán)肅政紀(jì)，與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范行為的落實(shí)。隨著源頭治理腐敗工程的整體推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車、公務(wù)接待、福利待遇、各種補(bǔ)貼必須實(shí)行貨幣化改革，方能阻斷腐敗的滋生。一是對(duì)公務(wù)用車實(shí)行貨幣化改革，核定領(lǐng)導(dǎo)干部的交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，取消燃油費(fèi)、修車費(fèi)、租車費(fèi)支出項(xiàng)目；二是對(duì)公務(wù)接待實(shí)行貨幣化改革，按照領(lǐng)導(dǎo)干部的職位、職級(jí)確定標(biāo)準(zhǔn)，包干使用，同時(shí)杜絕轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)給基層單位的行為；三是統(tǒng)一公務(wù)人員的福利待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放項(xiàng)目，遏制部門之間、地區(qū)之間標(biāo)準(zhǔn)不一，苦樂(lè)不均的現(xiàn)象。四是要推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的修訂和完善，按照“廢、改、立”的要求，全面清理現(xiàn)有的法規(guī)制度，制定一套完備的廉政法規(guī)以及配套的罰則，增強(qiáng)可操作性；五是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。

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（三）要嚴(yán)格黨紀(jì)法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督制約。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督來(lái)促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。首先，要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門“一把手”的監(jiān)督，產(chǎn)生腐敗最關(guān)鍵作用于“一把手”，在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門，如果“一把手”嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，那就不會(huì)有腐敗現(xiàn)象發(fā)生。因此，我們必須嚴(yán)肅認(rèn)真地貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的有關(guān)規(guī)定，把黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，使“一把手”時(shí)刻處在有效的監(jiān)督之中，解決好監(jiān)督中的“盲點(diǎn)”，有效防止領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。其次，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部的監(jiān)督作用。因?yàn)橥�一�?jí)班子成員之間互相了解多，知內(nèi)情，最具有發(fā)言權(quán)的是班子成員，最好的監(jiān)督也是班子成員，也能做到針對(duì)性和預(yù)防性。要做到這些，關(guān)鍵是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常督促檢查下級(jí)班子成員，使他們經(jīng)常對(duì)照廉潔自律規(guī)定進(jìn)行檢查、反省，做到班子成員之間對(duì)存在的問(wèn)題互相提醒，互相支持，互相制約，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，如果有違紀(jì)違規(guī)的，班子成員中的每一位領(lǐng)導(dǎo)都有責(zé)任阻止他們的違紀(jì)違規(guī)行為，對(duì)不聽(tīng)勸告的，要及時(shí)向上級(jí)反映，這樣才能使班子成員之間的監(jiān)督有效到位。再是，加大群眾監(jiān)督力度。要大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)制度的進(jìn)程，除了涉及黨內(nèi)秘密之外，其它都必須予以公開(kāi)，如：發(fā)展思路、目標(biāo)、舉措、群眾關(guān)注的重大決策，政府的收入支出，重大資金支出，工程承包等，確保黨員和人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，讓領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。

（四）要從懲治入手，加大治理力度。領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)腐敗和違反廉潔自律規(guī)定行為的產(chǎn)生，從根本上來(lái)剖析是利益的驅(qū)動(dòng)使然。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的懲治和管理力度，既是治標(biāo)也是治本的有效辦法，通過(guò)增大腐敗成本的辦法，達(dá)到遏制腐敗的目的。從近年來(lái)查處的一些案件來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題，從客觀上有這樣那樣的原因，比如對(duì)一些違紀(jì)現(xiàn)象懲治不力，導(dǎo)致有些違紀(jì)人員蒙混過(guò)了關(guān)，但是說(shuō)到底，是主觀上和內(nèi)因上起了最關(guān)鍵的作用。因此，我們還要把案件查處作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的重要手段來(lái)抓，對(duì)于那些一意孤行，非要違反制度的，要按照黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)格追究責(zé)任。

總而言之，領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面有許多問(wèn)題值得我們分析研究思考，我們要按其規(guī)律在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷把工作推向深入。