□關(guān)鍵詞·監(jiān)督管理

　　個(gè)人可舉報(bào)慈善組織違法

　　據(jù)悉，目前民政部門(mén)對(duì)社會(huì)組織的管理采取的是年檢制度，慈善法草案規(guī)定了年度報(bào)告制度，未規(guī)定年檢制度。草案規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向民政部門(mén)報(bào)送年度工作報(bào)告，包括經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開(kāi)展募捐活動(dòng)以及接受捐贈(zèng)情況、開(kāi)展慈善項(xiàng)目情況。

　　從行業(yè)監(jiān)督方面，規(guī)定慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則，對(duì)慈善組織、慈善信托進(jìn)行監(jiān)督。

　　在社會(huì)監(jiān)督方面，規(guī)定任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向民政等部門(mén)或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào)。相關(guān)單位收到投訴、舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)假冒慈善名義騙取財(cái)產(chǎn)或者慈善組織違法違規(guī)行為予以曝光。

　　□解讀

　　行業(yè)聲音被納入草案

　　據(jù)了解，我國(guó)此前一直沒(méi)有慈善領(lǐng)域的基本法，慈善法律法規(guī)體系由各自獨(dú)立的組織法、募捐法、捐贈(zèng)法、稅法構(gòu)成，分散的立法將許多共性的內(nèi)容分散化，導(dǎo)致執(zhí)行中存在法律空白，加大協(xié)調(diào)和執(zhí)行的成本。

　　早在2005年，民政部就已經(jīng)牽頭起草慈善法，其間數(shù)易其稿，2008年底曾將草案提交國(guó)務(wù)院法制辦。但是，因?yàn)楫?dāng)年汶川地震，中國(guó)的慈善熱情空前高漲，慈善行業(yè)遭遇了前所未有的井噴式發(fā)展，許多慈善問(wèn)題如慈善信息公開(kāi)、慈善組織登記、募捐資金由誰(shuí)來(lái)分配等等紛紛顯現(xiàn)。因社會(huì)各界的分歧較大，爭(zhēng)議頗多，最終未能完成國(guó)務(wù)院系統(tǒng)內(nèi)的立法程序，此后并未提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　直到2013年11月，慈善法被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并最終確定由全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)牽頭起草，慈善法立法才算進(jìn)入愛(ài)揚(yáng)道。，有關(guān)部門(mén)就此開(kāi)展廣泛調(diào)研，召開(kāi)專題會(huì)議，充分調(diào)研與聽(tīng)取各方意見(jiàn)，民間至少起草了5個(gè)以上版本的慈善法草案意見(jiàn)稿提交全國(guó)人大。

　　“昨天公布的慈善法草案可以說(shuō)有非常大的進(jìn)步�！敝袊�(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉佑平說(shuō)，很多民間的意見(jiàn)和行業(yè)的聲音都被納入草案，去年聯(lián)合會(huì)也曾專門(mén)提交了一個(gè)慈善法草案的版本，“很高興我們的版本中有一章名為‘慈善服務(wù)’的，幾乎都被采納了”。

　　劉佑平說(shuō)，在慈善組織的登記、募捐、信息公開(kāi)等方面，慈善法草案都給予了詳細(xì)規(guī)定，沒(méi)有之前那么多限制，這必將大大促進(jìn)慈善行業(yè)的發(fā)展。

　　登記募捐門(mén)檻大大放寬

　　“原來(lái)成立一個(gè)組織存在的問(wèn)題就是登記難，要找業(yè)務(wù)主管單位，要有啟動(dòng)資金，但現(xiàn)在的草案中沒(méi)有提資金也沒(méi)有提業(yè)務(wù)主管單位，門(mén)檻可謂大大放寬。”

　　劉佑平表示，在募捐上，以前實(shí)行的是非常嚴(yán)格的募捐權(quán)，在慈善組織登記時(shí)，就根據(jù)登記性質(zhì)決定了是否有公開(kāi)募捐權(quán)，只有公募基金會(huì)才能公開(kāi)募捐，民辦非企業(yè)單位等幾乎沒(méi)有任何的權(quán)利去進(jìn)行募捐。“但現(xiàn)在草案將所有公益慈善組織統(tǒng)一稱為社會(huì)服務(wù)組織，不管慈善組織是什么性質(zhì)，只要這個(gè)組織登記滿兩年，就有了申請(qǐng)開(kāi)展募捐的權(quán)利。普惠作為一個(gè)基本的原則在草案中得到了很好的貫徹�！�

　　劉佑平說(shuō)，其他比如說(shuō)明確城鄉(xiāng)社區(qū)組織可以在本社區(qū)和本單位開(kāi)展募捐活動(dòng)，在信息公開(kāi)方面也只需要在本社區(qū)本單位公開(kāi)即可，完全適應(yīng)了行業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)即分類(lèi)對(duì)待慈善組織。此外，未來(lái)慈善事業(yè)的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化是一個(gè)趨勢(shì)，慈善法此次也對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善設(shè)置了專門(mén)的條款，比如個(gè)人不能開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)募捐等。

　　與權(quán)利相對(duì)應(yīng)的，是更嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制。劉佑平介紹，慈善法草案在責(zé)任方面，明確了慈善組織本身要承擔(dān)的很多機(jī)構(gòu)責(zé)任，同時(shí)還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，進(jìn)一步加大了監(jiān)管力度。

　　不過(guò)，他表示，境外非政府組織在中國(guó)開(kāi)展活動(dòng)發(fā)展很快，慈善法應(yīng)該對(duì)此有所界定和約束，國(guó)內(nèi)的組織如何在國(guó)際上開(kāi)展活動(dòng)，也應(yīng)該有相應(yīng)的條例去約束、界定，但現(xiàn)在草案中沒(méi)有涉及和規(guī)范，不能不說(shuō)是個(gè)小小的遺憾。

　　■慈善法草案“六不得”

　　◎政府不得攤派捐贈(zèng)任務(wù)

　　草案規(guī)定，開(kāi)展募捐活動(dòng)，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)及人民生活。對(duì)于慈善活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員，攤派或者變相攤派捐贈(zèng)任務(wù)，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;應(yīng)當(dāng)給予處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　◎不得利用捐贈(zèng)宣傳煙草

　　草案規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得利用慈善捐贈(zèng)，宣傳煙草制品及其生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者等法律法規(guī)禁止宣傳的事項(xiàng)。

　　◎不得強(qiáng)行讓志愿者服務(wù)

　　對(duì)于慈善活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員，如強(qiáng)行指定志愿者、慈善組織提供服務(wù)，將受到與攤派捐贈(zèng)任務(wù)同樣的處罰。

　　◎假借慈善騙財(cái)或追刑責(zé)

　　針對(duì)社會(huì)上存在的假冒慈善名義騙財(cái)現(xiàn)象，草案規(guī)定，自然人、法人或者其他組織假冒慈善名義騙取財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　◎沒(méi)有資格不得公開(kāi)募捐

　　草案規(guī)定，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開(kāi)募捐方式開(kāi)展公開(kāi)募捐，但可以與有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作公開(kāi)募捐，募捐款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理。

　　◎公開(kāi)方式認(rèn)捐不得反悔

　　以前曾出現(xiàn)社會(huì)名人承諾捐款但未兌現(xiàn)的案例。對(duì)于此種情況，草案第四十四條也作出了規(guī)定：捐贈(zèng)人通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開(kāi)承諾捐款的，捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)履行捐贈(zèng)義務(wù)。捐贈(zèng)人拒不交付的，可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者起訴。