會議名稱：建立黨員的“三會一課”制度

　　時(shí)間：xxxx

　　地點(diǎn)：局五樓會議室

　　主持人：xx局長

　　記錄人：xx

　　參加人員：全體黨員

　　改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，第一，要按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的原則，理順全體黨員、黨代會、全委會、常委會、書記會與書記的關(guān)系，堅(jiān)持和健全黨的民主集中制，建立黨代表常任制，改進(jìn)和完善黨內(nèi)選舉制，擴(kuò)大人民群眾對國家和社會事務(wù)的參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正理順權(quán)力授受關(guān)系。第二，要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大、政府、政協(xié)職能作用的關(guān)系;按照政治功能分化的原則來合理劃分黨與政府、人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)界定執(zhí)政黨與國家公共權(quán)力的不同職能。第三，要堅(jiān)持依法治國的基本方略，通過完備的制度和法律體系來治理國家，確保正確的路線方針政策不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。一方面，黨必須善于通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)把自己的主張變?yōu)閲�家意志和國家政策，以�?shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，并督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治的軌道上開展各項(xiàng)工作。第四，要改革和完善黨的工作機(jī)制。要完善利益整合機(jī)制，正確反映和兼顧群眾的不同方面利益，尤其要關(guān)注并重視弱勢群體的利益訴求，同時(shí)要暢通社情民意反映渠道，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾。

　　要完善決策機(jī)制，建立多層次多學(xué)科的決策智囊網(wǎng)絡(luò)，形成決策的支持系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、評價(jià)系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)，形成嚴(yán)格的決策制度程序，建立決策失誤責(zé)任追究制度，以提高決策的正確度。要建立科學(xué)的管理監(jiān)督機(jī)制，通過建章立制保證黨的工作取向，并實(shí)現(xiàn)從一元縱向型的監(jiān)督到多元立體型的監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機(jī)制，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，堅(jiān)決防止和克服用人上的不正之風(fēng)。

　　我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了一些情況較為復(fù)雜的社會矛盾。正確處理新形勢下的各種社會矛盾，是和諧社會的重要任務(wù)之一。這就需要認(rèn)真研究當(dāng)前我國社會矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)把握處理各種社會矛盾的基本原則，積極探索建立妥善處理社會矛盾的新機(jī)制，以更好地維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。隨著我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了社會矛盾多發(fā)多樣的狀況。這是我國社會深刻變革中難以完全避免的現(xiàn)象。胡主席同志指出：“關(guān)鍵是我們要正視矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理矛盾的體制機(jī)制，而不能讓矛盾積累和發(fā)展起來，以致影響國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局�！闭�確認(rèn)識和把握新形勢下各類社會矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)建立妥善處理社會矛盾的體制機(jī)制，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、和諧社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　當(dāng)前，我國改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，新情況新問題層出不窮。這是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯期”。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，不可避免地會帶來大量情況較為復(fù)雜的社會矛盾。其主要表現(xiàn)為：“四個(gè)多樣化”趨勢給經(jīng)濟(jì)社會生活帶來的新情況新問題。隨著改革開放的深入和的發(fā)展，我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來越多的人從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣�人”。這一方面給人們的思維方式和行為方式帶來深刻變化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，人們的精神風(fēng)貌、思想觀念、道德風(fēng)尚朝著更加民主、文明、健康的方向發(fā)展;另一方面也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，特別是在法律法規(guī)、體制機(jī)制和管理監(jiān)督等尚不健全、不完善、不到位的情況下，拜金主義、享樂主義、利己主義抬頭，導(dǎo)致一些人的價(jià)值觀念發(fā)生扭曲。這些新情況新問題反映到經(jīng)濟(jì)社會生活中，就會產(chǎn)生各種社會矛盾。利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的深層次矛盾。從一定意義上說，改革也是一種利益調(diào)整。

　　改革越是深入，各種深層次矛盾就越是凸顯。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，不同的社會成員、不同的經(jīng)濟(jì)組織因競爭能力的差異、勞動(dòng)貢獻(xiàn)和要素投入的不等，形成一定的收入差距是必然的，也是正常的，這在總體上有利于促進(jìn)競爭、提高效率。但是，在利益關(guān)系調(diào)整中出現(xiàn)分配不公及城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距拉大的現(xiàn)象，容易引起社會矛盾。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。這包括：因農(nóng)村土地征用、移民搬遷安置、各種工程建設(shè)用地等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，發(fā)生侵害農(nóng)民利益的問題;城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題;企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題;建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題;等等。

　　同時(shí)，一些地方和部門在處理涉及人民群眾切身利益的問題時(shí)，工作中也存在不少需要改進(jìn)的地方。

　　(1)要把利益矛盾視為人民內(nèi)部矛盾的主導(dǎo)方面，視為決定其他人民內(nèi)部矛盾存在、發(fā)展、激化的主導(dǎo)性矛盾。解決這一矛盾的關(guān)鍵，不是以一種利益去取代、剝奪另一種利益，而是對各種矛盾著的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)由于利益矛盾具有剛性，還必須以制度化的方式和機(jī)制———與法律制度去加以解決。

　　(2)干群之間的矛盾是人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)突出表現(xiàn)。解決這個(gè)矛盾首先要通過在黨員干部中牢固樹立“三個(gè)代表”重要思想，其次也要考慮使干部與群眾這一矛盾雙方的權(quán)利義務(wù)平等，干部和群眾在同一個(gè)法律體系的框架內(nèi)行動(dòng)。

　　(3)工農(nóng)矛盾、城鄉(xiāng)矛盾，作為人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)重要方面，目前表現(xiàn)得同樣非常突出。如果不在工農(nóng)群眾、城鄉(xiāng)居民之間建立起權(quán)利義務(wù)的法律關(guān)系，工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的利益一致和工農(nóng)、城鄉(xiāng)矛盾的解決就是一句空話。

　　(4)國家、集體、個(gè)人之間的矛盾，公與私之間的矛盾，也是人民內(nèi)部矛盾的重要表現(xiàn)，對這一矛盾的正確解決，同樣離不開權(quán)利義務(wù)平等的觀念的確立和實(shí)施。只有國家的政策規(guī)章合乎大多數(shù)人的意志，它們就不再是與廣大人民利益相矛盾的東西，而是人民群眾自己意志的集中體現(xiàn)。

　　(5)不同所有制的產(chǎn)權(quán)之間的矛盾也是人民內(nèi)部矛盾，也要體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對等的精神。應(yīng)該像鄭重對待公有產(chǎn)權(quán)一樣鄭重對待私有產(chǎn)權(quán)。只有給予同等的法律監(jiān)督和同等的法律保護(hù)，才能在公產(chǎn)和私產(chǎn)之間建立起正常的競爭與合作的關(guān)系。

　　(6)收入差別的擴(kuò)大，是新時(shí)期社會矛盾的主要表現(xiàn)方式之一。對這種利益差別的調(diào)節(jié)也必須建立在法律制度的基礎(chǔ)上。要通過各種稅收制度、收入再分配制度等，有效地調(diào)節(jié)不同階層的利益差別，從而在一部分人率先富裕的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕。

　　新時(shí)期社會矛盾主要是人民根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，是前進(jìn)中的矛盾，應(yīng)從新時(shí)期社會矛盾的根本性質(zhì)出發(fā)，在工作中把握好四個(gè)處理原則。

　　第一，堅(jiān)持“做減法”的原則。正確處理社會矛盾，一定要突出一個(gè)“減”字，通過減少引發(fā)矛盾、激化矛盾的誘因，控制矛盾的發(fā)展，這是有效化解社會矛盾的基點(diǎn)。要按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”和“不過夜”、“不出門”的要求，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，突出重點(diǎn)，對矛盾集中、問題較多的地方、部門、單位、環(huán)節(jié)，要反復(fù)“掃描”，認(rèn)真分析和排查，有針對性地制定措施，及時(shí)調(diào)處，把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)�、消除在萌芽狀態(tài)，從而有效減少因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

　　第二，堅(jiān)持增強(qiáng)改革的堅(jiān)定性、發(fā)展的積極性和維護(hù)穩(wěn)定的自覺性有機(jī)結(jié)合的原則。要從根本上化解社會矛盾，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，必須深化改革、加快發(fā)展，增強(qiáng)解決問題的物質(zhì)基礎(chǔ)�，F(xiàn)在的很多問題都是經(jīng)濟(jì)利益問題，只有靠改革發(fā)展才能解決。因此，不能講穩(wěn)定就在改革發(fā)展上縮手縮腳，那樣做的結(jié)果是得不償失。一定要從第一要?jiǎng)?wù)這個(gè)大局來認(rèn)識和處理社會矛盾，把工作著眼點(diǎn)放在增強(qiáng)改革的堅(jiān)定性、保護(hù)發(fā)展的積極性上，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，更加努力地抓好發(fā)展，為快速、有效地化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的保障。

　　第三，堅(jiān)持依法律、按政策辦事的原則。防范和化解社會矛盾，要堅(jiān)持按政策和法律辦事。對群眾反映的問題，法律和政策有明確規(guī)定的，要不折不扣地落實(shí);法律和政策沒有明確規(guī)定但又需要的，要抓緊研究完善;不能解決的，要講清道理，做好深入細(xì)致的說服教育工作。對群眾反映的涉及司法的問題，一定要引導(dǎo)群眾到司法部門依法解決，如果繼續(xù)沿用以前單純靠行政手段協(xié)調(diào)工作的老方法，不但不能有效解決問題，反而會影響司法公正，造成問題久拖不決。

　　第四，堅(jiān)持做好思想政治工作和解決實(shí)際問題相結(jié)合的原則。產(chǎn)生社會矛盾主要有兩個(gè)問題，一是思想上不理解，二是實(shí)際問題沒得到解決。因此，一方面，各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入群眾，細(xì)心聽取群眾的訴求，了解群眾在想什么，有針對性地做好思想政治工作，深入宣傳政策，理順群眾情緒，爭取他們的理解和支持。另一方面，做好群眾思想政治工作必須與解決群眾實(shí)際困難相結(jié)合，對群眾反映的生產(chǎn)生活中的困難和問題，要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、極大的熱情和全部的智慧，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決，把中央和當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)于社會保障、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國企改革、征地拆遷等方面的政策落到實(shí)處，把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上，盡量讓群眾滿意。

　　第五，堅(jiān)持在改革發(fā)展中解決矛盾。新形勢下人民內(nèi)部矛盾多發(fā)多樣的一個(gè)根本原因，是現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系還不相適應(yīng)。這既有體制轉(zhuǎn)軌的影響，又有經(jīng)濟(jì)比較落后、生產(chǎn)力水平低，不能滿足全體社會成員日益增長的物質(zhì)文化需要的因素。發(fā)展才是硬道理，解決中國所有問題的關(guān)鍵在于加快發(fā)展。因此，改革與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把財(cái)富這塊“蛋糕”做大，是正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的根本途徑。

　　第六，著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們開展一切工作應(yīng)堅(jiān)持的根本原則。堅(jiān)持在代表最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上處理人民內(nèi)部矛盾的原則，是在調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的過程中實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。調(diào)處矛盾的方案只有充分考慮人民群眾的合法權(quán)益，才會得到人民群眾的支持和擁護(hù)，人民內(nèi)部矛盾也才能因此得到有效化解。

　　第七，做到依法和公開、公平、公正。調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，實(shí)質(zhì)上是保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民合法利益和民主權(quán)利的一項(xiàng)重要工作。矛盾調(diào)處好了，不僅解決了當(dāng)事雙方爭端的問題，更重要的是落實(shí)了憲法賦予公民的合法權(quán)益，可以為社會的穩(wěn)定和諧奠定良好的基礎(chǔ)。調(diào)處人民內(nèi)部矛盾必須依法、依政策辦事，必須公開、公平、公正地進(jìn)行。依法、及時(shí)、有效地化解各種社會矛盾，需要建立健全科學(xué)合理的調(diào)處機(jī)制。

　　從實(shí)際需要看，當(dāng)前應(yīng)在以下幾個(gè)方面努力：

　第一，建立和完善民意表達(dá)機(jī)制。這是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解社情民意、迅速化解社會矛盾的主要措施。

　　它包含四個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一是在各項(xiàng)政策和決策出臺前，應(yīng)征求有關(guān)專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學(xué)合理，從源頭上預(yù)防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。

　　二是拓寬民意表達(dá)途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各級人民政府及其有關(guān)工作部門，應(yīng)向社會公布信訪行政機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理問題的行政機(jī)關(guān)的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)。

　　三是建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作機(jī)制，主要有協(xié)商、合議、聽證和辦理、復(fù)查、復(fù)核的三級終審制等，以提高求決的效果，減少重復(fù)求決和越級求決。

　　四是建立多渠道分流的化解機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾的化解，不能只通過一個(gè)渠道，更不能讓矛盾滯留在一個(gè)渠道。

　　應(yīng)根據(jù)問題的不同性質(zhì)，該走信訪的走信訪，該走法院的走法院，該走行政復(fù)議的走行政復(fù)議，該走勞動(dòng)仲裁的走勞動(dòng)仲裁，做到多渠道化解矛盾。第二，建立超前聯(lián)動(dòng)的排查調(diào)處機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，僅靠一兩個(gè)部門是無法完成排查調(diào)處任務(wù)的。

　　各有關(guān)部門應(yīng)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立超前聯(lián)動(dòng)的人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制。

　　一是主動(dòng)出擊，準(zhǔn)確排查。深入廠礦、鄉(xiāng)村和社區(qū)街道，面對面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實(shí)掌握影響基層穩(wěn)定的各種問題、動(dòng)態(tài)、信息和苗頭。尤其是對可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，更要及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握。應(yīng)做到滾動(dòng)排查，縱向到底、橫向到邊，不留死角。

　　二是及時(shí)做好基層調(diào)處工作。對排查出來的矛盾糾紛，應(yīng)針對其不同特點(diǎn)，認(rèn)真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。尤其應(yīng)注意發(fā)揮好基層組織特別是農(nóng)村村民委員會和城市社區(qū)居民委員會的作用，通過民主議事、民主懇談等形式，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，使村民委員會和居民委員會成為保障城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的重要組織形式�；鶎咏M織應(yīng)善于引導(dǎo)群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運(yùn)用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)，并在矛盾糾紛的調(diào)處過程中努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

　　第三，建立矛盾發(fā)生時(shí)的合力化解機(jī)制。人民群眾反映的許多問題，成因比較復(fù)雜，涉及面廣。矛盾一旦發(fā)生，僅靠個(gè)別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局合力化解。首先，建立矛盾發(fā)生時(shí)的現(xiàn)場合力化解機(jī)制。一旦發(fā)生人民內(nèi)部矛盾，尤其是已經(jīng)上升為大規(guī)模群體性事件，屬地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門、信訪工作機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人必須及時(shí)趕到現(xiàn)場，相互配合，做好接待、勸返和答復(fù)工作。其次，建立依靠群眾、借助社會力量共同參與的矛盾調(diào)處機(jī)制。依靠群眾調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，就是充分發(fā)揮基層群眾自治組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親屬和親戚朋友等在矛盾調(diào)處中的作用;借助社會力量參與調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，就是建立和落實(shí)有工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、綜治機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、矛盾調(diào)解管轄機(jī)關(guān)、有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門參與的，既體現(xiàn)公開、公平、公正原則又符合法律規(guī)范要求的矛盾調(diào)處機(jī)制。

　　第四，建立預(yù)防和處置矛盾的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在各種工程項(xiàng)目的實(shí)施中，必須充分考慮所涉及群眾的利益，考慮所涉及群眾的就業(yè)和后期扶持;對項(xiàng)目涉及的無生產(chǎn)能力和就業(yè)能力者，應(yīng)促使其進(jìn)入社會保障體系�？偟脑瓌t是，在發(fā)展中調(diào)整利益分配關(guān)系，從源頭上減少社會矛盾的發(fā)生。對已經(jīng)發(fā)生的社會矛盾的調(diào)處，應(yīng)付出合理的調(diào)處成本，建立矛盾調(diào)處的利益分擔(dān)機(jī)制，即對引發(fā)矛盾負(fù)有責(zé)任的當(dāng)事人、當(dāng)事人單位、當(dāng)?shù)卣�府各承�?dān)一定比例的調(diào)處成本。通過當(dāng)事人合理利益的實(shí)現(xiàn)，保證矛盾的有效調(diào)處。

　　第五，建立矛盾調(diào)處中的督查督辦工作機(jī)制。督查督辦是確保人民內(nèi)部矛盾有效解決的一個(gè)重要手段。完善督查督辦工作機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持督辦的原則。包括堅(jiān)持實(shí)事求是，注重督辦時(shí)效，全面督查與重點(diǎn)督辦相結(jié)合，督辦與幫助、協(xié)調(diào)相結(jié)合，黨政督辦與業(yè)務(wù)部門督辦相結(jié)合等。二是把握好需要督辦的情形。對無正當(dāng)理由、未按規(guī)定時(shí)限處理已經(jīng)發(fā)生的人民內(nèi)部矛盾的，對未按規(guī)定反饋人民內(nèi)部矛盾處理結(jié)果的，對未按規(guī)定程序調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的，對處理人民內(nèi)部矛盾推諉、敷衍、拖延的，對以各種借口不執(zhí)行已經(jīng)形成的調(diào)處意見的，都要通過督查督辦，使之得到妥善處置。信訪機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，對不負(fù)責(zé)、不作為的有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出處罰的建議。三是采取有效的督辦方式。包括電話督辦、書面督辦、會議督辦、調(diào)研督辦、聯(lián)合督辦等。在具體工作中，應(yīng)根據(jù)不同的督查事項(xiàng)選擇不同的督查方式，對重點(diǎn)督辦事項(xiàng)可以同時(shí)采取多種督辦方式。

　　第六，建立責(zé)任追究機(jī)制。這包括兩方面的內(nèi)容：一是對引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，二是對矛盾調(diào)處不作為的責(zé)任追究。堅(jiān)持對引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，一方面是從法律的角度落實(shí)對行政行為和民事行為的責(zé)任問題;另一方面可以從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。同時(shí)，只有堅(jiān)持對矛盾調(diào)處不作為的責(zé)任追究，才能更好地落實(shí)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，促進(jìn)人民內(nèi)部矛盾的合理解決。

　　一是構(gòu)筑人民調(diào)解工作防線。民間糾紛是新時(shí)期社會矛盾的一種重要表現(xiàn)形式。人民調(diào)解是一項(xiàng)具有的化解民間糾紛的法律制度，要把化解改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛作為人民調(diào)解工作的首要任務(wù)，進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，把人民調(diào)解工作的觸角延伸到社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，將調(diào)解范圍從單一的民間糾紛向公民與法人及其他社會組織之間的糾紛拓展，做到哪里有民間糾紛，哪里就有人民調(diào)解工作。要根據(jù)新形勢的需要，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)正派、一心為民的高素質(zhì)調(diào)解隊(duì)伍，不斷提高人民調(diào)解的工作水平和社會公信力，筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”。

　　二是構(gòu)筑群眾工作防線。依靠和組織人民群眾，化解人民內(nèi)部矛盾，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和群眾工作路線在新形勢下的繼承與發(fā)揚(yáng)。要堅(jiān)持以人為本，依法行政，出臺重要政策措施、實(shí)施重大決策、推進(jìn)重點(diǎn)改革、建設(shè)重大項(xiàng)目，一定要善于做好群眾工作，注重保護(hù)廣大人民群眾的利益，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，加大宣傳教育工作力度，幫助廣大群眾認(rèn)清改革中出現(xiàn)一些困難的必然性和暫時(shí)性，引導(dǎo)群眾自覺與黨和政府同心同德、共渡難關(guān)。要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，創(chuàng)造濃厚的民主政治氛圍，暢通社情民意表達(dá)渠道，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，使群眾更好的實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)。

　　三是構(gòu)筑矛盾排查調(diào)處防線。要認(rèn)真學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把矛盾糾紛排查調(diào)處的重點(diǎn)放在基層，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，努力做到;組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”。切實(shí)使預(yù)警在先，苗頭問題早消化;教育在先，重點(diǎn)對象早轉(zhuǎn)化;控制在先，敏感時(shí)期早防范;調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理。要加大對矛盾糾紛排查調(diào)處的督查督辦力度，對排查出來的矛盾糾紛，要逐一建立檔案，實(shí)行件件、事事督辦落實(shí)工作機(jī)制，要把督辦的內(nèi)容、要求、目標(biāo)、時(shí)限、效果逐一落實(shí)到人頭;對重大和疑難矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦;對上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志的信訪批示件，要指定專人負(fù)責(zé)，跟蹤落實(shí)。

　　四是構(gòu)筑司法解決防線。要堅(jiān)持依法辦事，逐步把社會矛盾的預(yù)防化解工作納入法制化軌道。深入開展經(jīng)常性的法制宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾學(xué)法、守法、用法，在法律范圍內(nèi)解決矛盾糾紛，按照法定程序表達(dá)自己的訴求，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。廣大干部也要進(jìn)一步提高依法行政的水平，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

　　五是構(gòu)筑新聞輿論防線。黨委、政府出臺重大政策、實(shí)施重大決策前，要主動(dòng)與新聞單位溝通，加大正面宣傳力度，努力營造促進(jìn)發(fā)展的良好輿論氛圍;相關(guān)部門對一些“熱點(diǎn)”問題和突發(fā)事件要主動(dòng)發(fā)布消息，正確引導(dǎo)輿論。新聞輿論單位要增強(qiáng)大局意識和政治意識，自覺遵守新聞紀(jì)律，始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的工作方針，始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)正氣，鼓舞士氣。宣傳部門要加強(qiáng)對新聞單位、新聞媒體的管理，嚴(yán)格新聞紀(jì)律，當(dāng)好新聞輿論防線的“守護(hù)者”。

　　六是構(gòu)筑群體性事件處置防線。群體性事件是社會矛盾的激烈表現(xiàn)形式。處置群體性事件，要按照“一個(gè)矛盾糾紛、一個(gè)調(diào)處班子、一個(gè)責(zé)任人、一個(gè)處置方案、一個(gè)處置期限”的要求，建立高效規(guī)范的處置機(jī)制，把處置工作具體化。要堅(jiān)持預(yù)防在先，工作靠前，處置抓快的原則，及時(shí)妥善處置。要根據(jù)可能發(fā)生的群體性事件制定相應(yīng)的處置預(yù)案，從組織指揮、群眾工作、處置程序、處置舉措等方面細(xì)化完善處置突發(fā)性事件的工作預(yù)案。一旦發(fā)生群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，面對面地做好群眾工作，及時(shí)妥善地緩解化解矛盾，相關(guān)部門要積極參與，各負(fù)其責(zé)，做到臨危不亂，依法有序。需要注意的是，處置群體性事件，要慎用警力，即使出現(xiàn)某些過激行為，也不能簡單使用強(qiáng)制手段壓服群眾，要更多的運(yùn)用法律、政策手段，在法律和政策范圍內(nèi)解決矛盾糾紛。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大著眼于前進(jìn)方向，從黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，向全黨提出的帶有全局性和根本性的課題。從根本上講，黨的執(zhí)政能力是黨通過執(zhí)政完成所擔(dān)負(fù)的歷史使命的能力，包括黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線方針政策的能力和處理執(zhí)政過程中遇到的問題、推動(dòng)社會發(fā)展的能力。正確處理社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，既是黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面，也是黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政興國目標(biāo)的重要保障。

　　當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的歷史新階段，隨著改革發(fā)展的全面推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)，利益格局不斷調(diào)整，各種積壓起來的深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，社會矛盾正處于一個(gè)相對活躍期和高發(fā)期，已成為新時(shí)期影響社會政治穩(wěn)定的主要因素。從實(shí)際情況看，社會矛盾的發(fā)展越來越復(fù)雜，矛盾主體日益多元化，涉及到各行各業(yè)、方方面面，并且經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化等各個(gè)領(lǐng)域的矛盾相互交錯(cuò);矛盾表現(xiàn)形式趨于激烈，大規(guī)模、有組織、持續(xù)性的群體性事件時(shí)有發(fā)生;政治化傾向初露端倪，大量社會矛盾特別是民族、宗教、人權(quán)等問題，已成為敵對勢力對我國進(jìn)行滲透、顛覆和制造社會動(dòng)亂的突破口。能否正確處理好這些矛盾，為廣大人民群眾安居樂業(yè)、為全面建設(shè)小康社會、為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會環(huán)境，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，關(guān)系到黨的執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是對黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。對此，我們必須要有清醒的認(rèn)識，及時(shí)調(diào)整矛盾處理方式，認(rèn)真改進(jìn)工作方法。所謂調(diào)整矛盾處理方式，就是不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單靠行政命令和強(qiáng)制手段處理矛盾的老辦法。新時(shí)期社會矛盾的成因既有經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，也有民主法治的訴求，還有傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的沖突，要從根本上化解社會矛盾，必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、文化等手段，分類處理，結(jié)合解決。