內(nèi)部用人體制機(jī)制。

　　推動民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。全面放開競爭性行業(yè)和壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，消除民間資本進(jìn)入的各種隱性壁壘。深化投融資體制改革，推廣政府和社會資本合作模式，激發(fā)民間投資活力。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力培育新生代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，提升企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)。鼓勵民營企業(yè)開展兼并重組，盤活存量資產(chǎn)。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展。以金融生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，推動金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，打造“一帶一路”海洋金融創(chuàng)新服務(wù)中心和特色財(cái)富管理中心，建設(shè)區(qū)域性金融中心。積極支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵民間資本進(jìn)入新型金融業(yè)態(tài)，發(fā)展民營銀行。開展普惠金融綜合示范區(qū)建設(shè)，完善普惠金融組織服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。創(chuàng)建國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合示范區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。支持企業(yè)上市融資，健全多層次資本市場體系。構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

　　三、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建港口經(jīng)濟(jì)圈和寧波都市區(qū)聯(lián)動融合新格局

　　堅(jiān)持港口經(jīng)濟(jì)圈與寧波都市區(qū)互促共進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明并重、軍民融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個城市高水平均衡發(fā)展和整體資源要素的高效利用。

　　1.打造具有國際影響力的港口經(jīng)濟(jì)圈。構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)。擴(kuò)大與“一帶一路”沿線港口的資本經(jīng)營合作，建立國際港口聯(lián)盟。加強(qiáng)與中東歐、東南亞等國家在裝備制造、能源資源、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作，重點(diǎn)推進(jìn)中意(寧波)生態(tài)園、中東歐(寧波)產(chǎn)業(yè)園及境外產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)。促進(jìn)與長江中上游和中西部地區(qū)合作交流，積極協(xié)同建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，不斷提高參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的水平。

　　建設(shè)以全球一流現(xiàn)代化樞紐港為重點(diǎn)的綜合交通體系。支持寧波舟山港一體化發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)港區(qū)開發(fā)、港口集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海事航運(yùn)服務(wù)和口岸監(jiān)管，提升港口綜合競爭力。加強(qiáng)與國家綜合運(yùn)輸通道的銜接，形成沿海南北、沿江東西、甬昆西南三大通道。推進(jìn)甬金鐵路、甬舟鐵路建設(shè)，謀劃推進(jìn)滬甬跨海鐵路、滬甬城際、杭甬城際以及甬溫沿海高鐵項(xiàng)目，完善寧波鐵路樞紐。加快建設(shè)甬臺溫高速復(fù)線、杭甬高速復(fù)線。完成櫟社國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程，拓展國際客貨運(yùn)和全貨機(jī)新航線，建設(shè)全國重要干線機(jī)場。創(chuàng)建國家海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，拓展內(nèi)陸無水港，加快建設(shè)寧波—華東地區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)通道和“甬新歐”貿(mào)易物流線。

　　建設(shè)具有國際影響力的港航物流服務(wù)中心。積極開展全國示范物流園區(qū)創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌港口物流園區(qū)功能布局，大力發(fā)展保稅物流、冷鏈物流、智慧物流等新型物流模式，拓展國際中轉(zhuǎn)配送、流通加工等功能，健全港航物流供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系。加快大宗商品交易市場建設(shè)，做大做強(qiáng)液體化工、塑料、鐵礦石等交易品種，建設(shè)一批儲運(yùn)基地和交割倉，積極鼓勵民間資本參與大宗商品和能源貿(mào)易，建成華東地區(qū)乃至全國有影響力的多商品定價(jià)中心和交易中心。以寧波國際航運(yùn)服務(wù)中心、寧波航運(yùn)交易所、大宗商品交易中心、船級社、甬易第三方支付平臺等為載體，集聚航運(yùn)資源要素，豐富完善“海上絲綢之路”指數(shù)體系，提升航運(yùn)金融、航運(yùn)人才、船舶交易等服務(wù)水平。引進(jìn)和扶持船舶補(bǔ)給、海事仲裁、海員培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造國際海事服務(wù)基地。

　　推動海洋經(jīng)濟(jì)與灣區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展。加快海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)建設(shè)，加大海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)力度，打造海工裝備及高端船舶等海洋特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展海洋智能制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋應(yīng)用材料等新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)海洋牧場、現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)和示范基地，提升發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和休閑漁業(yè)。加強(qiáng)寧波海洋研究與教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)筑具有國際先進(jìn)水平的海洋科技創(chuàng)新基地。統(tǒng)籌推進(jìn)杭州灣、三門灣、象山港保護(hù)與開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)美麗海島建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海港、海灣、海島“三海聯(lián)動”。加強(qiáng)灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、海域環(huán)境共治、沿灣產(chǎn)業(yè)提升和灣區(qū)新城建設(shè)，打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)、港產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略基地和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極，加快形成全省一流的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

　　2.推動寧波都市區(qū)發(fā)展。深化落實(shí)寧波都市區(qū)規(guī)劃。推進(jìn)寧波與舟山協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大與臺州、紹興、嘉興等周邊城市的合作，建立健全都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新互促共進(jìn)、交通設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)同共保。推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新平臺共建，促進(jìn)區(qū)域科技人才資源共享，實(shí)現(xiàn)都市區(qū)產(chǎn)業(yè)合理分布和資源優(yōu)化配置。鞏固國家級綜合交通樞紐地位，推動各類公共交通“零距離換乘”，構(gòu)筑以寧波為中心的“一小時(shí)”都市區(qū)交通圈，促進(jìn)都市區(qū)內(nèi)部通勤一體化。加強(qiáng)能源、通訊、供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，探索電信、金融服務(wù)同城化。建設(shè)跨區(qū)域教育共同體、醫(yī)療聯(lián)合體，推進(jìn)公園卡、交通卡、醫(yī)�？ǖ纫惑w化。

　　加快推進(jìn)市域統(tǒng)籌發(fā)展。按照全市“一張圖、一盤棋”的要求，實(shí)施市域統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)主體功能區(qū)制度，推進(jìn)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等“多規(guī)融合”。依托城市軌道交通和城際鐵路建設(shè)，加強(qiáng)緊湊型多功能組團(tuán)和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，完善市域城鎮(zhèn)體系。積極推進(jìn)東部新城、姚江新城、空港新區(qū)等重大區(qū)塊建設(shè)，著力增強(qiáng)中心城區(qū)集聚輻射功能。推進(jìn)余姚、慈溪和寧波杭州灣新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化整合空間布局和資源要素，打造寧波都市區(qū)副中心。加大奉化、寧海、象山統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)區(qū)域綜合承載能力和建設(shè)品位，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，改革完善市與縣(市)區(qū)的建設(shè)管理機(jī)制，理順市級功能區(qū)與行政區(qū)體制關(guān)系。實(shí)施四明山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提升工程，加快四明山區(qū)域發(fā)展步伐。

　　3.推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。牢固樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，實(shí)施中心城區(qū)品質(zhì)提升工程，抓好“三江六岸”核心景觀系統(tǒng)建設(shè)，加快中山路綜合整治和重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)，推進(jìn)城市棚戶區(qū)和城中村改造，促進(jìn)城市有機(jī)更新。大力實(shí)施美麗縣城創(chuàng)建專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)改革發(fā)展。積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)村布局規(guī)劃，改進(jìn)農(nóng)民改善型住房建設(shè)方式，加強(qiáng)農(nóng)村自然風(fēng)貌、傳統(tǒng)建筑和農(nóng)俗文化保護(hù)，充分展現(xiàn)浙東民居特色。加大城鄉(xiāng)綠道、郊野公園建設(shè)力度，提高綠色休閑水平。加強(qiáng)歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和名人故居保護(hù)利用，傳承歷史文脈。深入推進(jìn)“三改一拆”，建立依法治違長效機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)縣縣無違建，建成基本無違建市。

　　完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。深化戶籍制度改革，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，提高戶籍人口城市化率。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成確權(quán)登記頒證工作，賦予抵押、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。完善城鄉(xiāng)要素雙向流動機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場體系和公共服務(wù)體系相融合。推進(jìn)城鄉(xiāng)公路、供水、供電、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施一體化，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的反哺能力、帶動能力，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　4.同步提升城市建設(shè)和管理水平。健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。建成城市軌道交通1號線二期、2號線二期、3號線一期、4號線、5號線一期，積極推進(jìn)中心城區(qū)至各縣(市)城際鐵路建設(shè)，基本形成覆蓋市域的城際鐵路網(wǎng)。實(shí)施國省道提升工程，推進(jìn)中心城區(qū)快速路工程和跨江橋梁工程建設(shè)，完善城市組團(tuán)通道。創(chuàng)建國家公交都市，構(gòu)建以軌道交通和中運(yùn)量公交為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車為補(bǔ)充、公共自行車為延伸的“四位一體”城市公共交通體系，基本確立公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。完善三江口核心區(qū)慢行交通設(shè)施，構(gòu)建與公共交通無縫銜接、安全便捷的慢行系統(tǒng)。實(shí)施地下空間與綜合管廊建設(shè)，促進(jìn)地上地下空間的高效利用。推進(jìn)特高壓電網(wǎng)、天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，啟動電動汽車充電設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，保障居民用電用氣需求。加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，加大引調(diào)水力度，提高水資源保障能力。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，推進(jìn)雨污分流及再生水利用。大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)甬江、姚江、奉化江治理和城市內(nèi)澇防治，提高城市防洪防澇能力。

　　推進(jìn)智慧城市建設(shè)。推動信息技術(shù)和城市發(fā)展全面深度融合，確保智慧城市建設(shè)繼續(xù)走在前列。深入開展“三網(wǎng)融合”建設(shè)，加快構(gòu)筑智能化的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬提速提質(zhì)，鼓勵企業(yè)和園區(qū)開通國際出口直連業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共場所免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極打造智慧城市運(yùn)營中心，加快信息資源整合共享和開放應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同。深入推進(jìn)健康、交通、教育、社會保障、社會治理等智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，打造普惠化的智慧民生服務(wù)體系。

　　加強(qiáng)城市長效綜合管理。推進(jìn)執(zhí)法體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。加快執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移，堅(jiān)持依法、規(guī)范、文明執(zhí)法。創(chuàng)新完善綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)源頭化解、前端管控和事前防范，實(shí)現(xiàn)城市管理常態(tài)化、全覆蓋。深入實(shí)施交通擁堵治理工程，完善城市交通管理。

　　5.提升城市文化軟實(shí)力。加強(qiáng)先進(jìn)文化引領(lǐng)。推進(jìn)特別是系列重要講話精神武裝工作，用中國夢和凝聚共識、匯聚力量。深化全國文明城市創(chuàng)建，深入實(shí)施“崇德甬城、愛心寧波”品牌工程，弘揚(yáng)“誠信、務(wù)實(shí)、開放、創(chuàng)新”的寧波精神和鄉(xiāng)賢文化，開展“寧波好人”“最美寧波人”和道德模范宣傳，全面提高公民道德素質(zhì)，建設(shè)全域化更高水平文明之城。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，大力傳播網(wǎng)上正能量。

　　構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施文化惠民工程，率先實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。統(tǒng)籌重大文化設(shè)施建設(shè)，建成一批標(biāo)志性公共文化平臺。推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂均衡覆蓋，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)文化資源向基層傾斜、向社會開放，完善“十五分鐘文化活動圈”。進(jìn)一步辦好市民文化藝術(shù)節(jié)，深入開展“書香寧波”全民閱讀活動。

　　加強(qiáng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。以精神文明建設(shè)“五個一工程”和文化精品工程為抓手，創(chuàng)作一批深受群眾歡迎的精品力作。鼓勵原創(chuàng)和藝術(shù)創(chuàng)新，推動影視劇、舞臺劇、廣播劇等精品生產(chǎn)，大力扶持文學(xué)、戲劇、音樂、美術(shù)、書法等優(yōu)勢文藝門類。加強(qiáng)城市歷史文化挖掘保護(hù)，構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，推進(jìn)海上絲綢之路申遺。支持檔案史志事業(yè)發(fā)展，實(shí)施地域文化研究出版工程。開發(fā)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展。創(chuàng)新文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制，扶持具有競爭優(yōu)勢的文藝團(tuán)體，引導(dǎo)社會力量參與文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)文化名家、優(yōu)秀復(fù)合型文化人才，激發(fā)文化人才創(chuàng)作活力。

　　加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動文化用品制造業(yè)、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒業(yè)、影視制作業(yè)、文化信息傳輸服務(wù)業(yè)和文化會展業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)和特色文化品牌。大力實(shí)施“文化+”行動計(jì)劃，推進(jìn)文化與制造、金融、科技、旅游、特色農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力提高寧波影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、外灘創(chuàng)意時(shí)尚街區(qū)、環(huán)月湖歷史文化街區(qū)發(fā)展水平。深化文化體制改革，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。辦好寧波特色文化產(chǎn)業(yè)博覽會，搭建文化產(chǎn)業(yè)投資基金、國家文化金融合作試驗(yàn)區(qū)等平臺，推動文化“走出去”。培育地方特色文化，擴(kuò)大文化消費(fèi)，完善現(xiàn)代文化市場體系。

　　6.推動軍民深度融合創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的引領(lǐng)示范作用，開展軍民科技資源開放共享，打造軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，推動軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)新材料、航空航天、高技術(shù)船舶等軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)�；�發(fā)展。加大重點(diǎn)軍工企業(yè)的引進(jìn)力度，積極支持有實(shí)力的企業(yè)參與國防科研生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)參與軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。加強(qiáng)國防動員體系和能力建設(shè)，深入開展雙擁模范城(縣)創(chuàng)建活動，提高全社會國防意識。

　　四、推進(jìn)綠色發(fā)展，展現(xiàn)美麗寧波新面貌

　　堅(jiān)持綠色富市、綠色惠民，把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全領(lǐng)域和全過程，大力實(shí)施全國生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建行動，全面建設(shè)生態(tài)宜居、山海宜游之城。

　　1.大力推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。開展國家低碳城市試點(diǎn)，力爭在2018年達(dá)到碳排放峰值。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造，推行全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。實(shí)施綠色制造工程，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大重污染高耗能行業(yè)整治，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)進(jìn)行工藝技術(shù)裝備的清潔更新，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　2.加強(qiáng)資源節(jié)約高效利用。深入推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源和可再生能源的比重。實(shí)施全民節(jié)能行動計(jì)劃，開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升行動。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，加快新能源汽車推廣應(yīng)用。完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，全面推進(jìn)建筑節(jié)能。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快建設(shè)節(jié)水型社會。嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管控和用途管制，有效盤活存量土地，統(tǒng)籌低丘緩坡、灘涂資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地減量增長。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用。

　　3.持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理。深入開展全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)，加大“五水共治”力度，加強(qiáng)重點(diǎn)流域河道綜合整治，深化農(nóng)村“千里清水河道”工程，推動城鎮(zhèn)截污納管和農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。積極實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍，大力推進(jìn)工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和建筑揚(yáng)塵“五氣共治”，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。開展土壤環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)重金屬、持久性有機(jī)污染物綜合防治，強(qiáng)化農(nóng)田土壤重點(diǎn)污染區(qū)的治理和修復(fù)，確保全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。完善垃圾分類管理體系，推進(jìn)農(nóng)村廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等減量化、無害化、資源化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展。

　　4.筑牢生態(tài)安全屏障。健全國土空間用途管制制度，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)功能區(qū)布局，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，積極申報(bào)國家公園試點(diǎn)，構(gòu)建以四明山綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、沿海藍(lán)色生態(tài)帶、三江流域休閑生態(tài)走廊為骨架的生態(tài)安全格局。持續(xù)推進(jìn)“四邊三化”，加快城市組團(tuán)和功能區(qū)間生態(tài)廊道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)通風(fēng)廊道。深化“森林寧波”“彩化城市”行動，加大公園綠地和平原綠化建設(shè)，加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)，推動生態(tài)公益林?jǐn)U面提質(zhì)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、顯山露水的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

　　5.強(qiáng)化生態(tài)文明制度保障。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和環(huán)境公益訴訟制度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。建立自然資源資產(chǎn)核算體系，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，完善反映生態(tài)文明建設(shè)要求的區(qū)域發(fā)展績效評價(jià)體系。健全資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系，鼓勵各類投資進(jìn)入環(huán)保市場。加大政府綠色采購力度，推廣綠色信貸。完善生態(tài)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

　　健全生態(tài)環(huán)境共同參與保護(hù)和監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化政府環(huán)境信息發(fā)布制度，規(guī)范排污單位信息公開和信用等級評價(jià)制度。完善環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，全方位構(gòu)建生態(tài)環(huán)境社會監(jiān)督體系。積極培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活方式，強(qiáng)化全社會的生態(tài)倫理、生態(tài)道德和生態(tài)價(jià)值意識。

　　五、推進(jìn)開放發(fā)展，培育國際化競爭合作新優(yōu)勢

　　堅(jiān)持融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略，改革完善開放發(fā)展的體制機(jī)制，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動開放大市向開放強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

　　1.打造高能級開放合作平臺。加快提升口岸開發(fā)開放水平，爭取設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，打造面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的海上開放門戶。統(tǒng)籌特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展，推動寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)及各類保稅物流園區(qū)整合優(yōu)化提升。推進(jìn)寧波出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快象保合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，爭取設(shè)立寧波綜合保稅區(qū)。提高重點(diǎn)開發(fā)區(qū)國際合作水平，探索企業(yè)化園區(qū)開發(fā)模式，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)園。以東部新城、南部商務(wù)區(qū)和老城區(qū)外貿(mào)特色樓宇為重點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)配套，著力打造寧波國際貿(mào)易總部基地和平臺。

　　2.整體提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。鞏固傳統(tǒng)出口市場，積極拓展新興市場，提高自主品牌和技術(shù)產(chǎn)品出口比重。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件、緊缺資源性產(chǎn)品進(jìn)口，建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和國際商品交易集散中心。積極培育新的貿(mào)易增長點(diǎn)，推動文化、旅游等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，拓展服務(wù)外包新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國家服務(wù)外包示范城市。

　　進(jìn)一步集聚全球高端資源。抓住全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新外資利用方式，鼓勵外資以參股、并購等形式參與企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資。深化與中央企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)合作，大力引進(jìn)一批跨國公司和品牌企業(yè)。創(chuàng)新招商引資激勵政策，強(qiáng)化重大項(xiàng)目招商市級統(tǒng)籌。

　　積極推動企業(yè)走出去。鼓勵企業(yè)開拓全球市場，支持龍頭企業(yè)加大跨國兼并力度，培育壯大本土跨國企業(yè)。支持企業(yè)在境外開展股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立海外研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)基地、全球營銷與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高就地加工轉(zhuǎn)化率，推動產(chǎn)品、資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌走出去。完善境外投資管理，健全對外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。

　　3.創(chuàng)新優(yōu)化開放合作的制度環(huán)境。開展投資貿(mào)易便利化行動，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步擴(kuò)大高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。發(fā)揮開放口岸功能，建設(shè)進(jìn)出口商品采購貿(mào)易改革示范區(qū)、梅山口岸貿(mào)易便利化示范區(qū)。推進(jìn)和完善長江流域通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫一體化改革，實(shí)現(xiàn)口岸執(zhí)法部門信息系統(tǒng)互聯(lián)共享，推動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。深化跨境電子商務(wù)服務(wù)改革試點(diǎn)，打造網(wǎng)上絲綢之路。大力發(fā)展以大宗商品為特色的跨境電子商務(wù)，探索建立海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)出口退稅、跨境支付、國際物流等支撐系統(tǒng)，加快國際郵件互換局(交換站)和海外倉建設(shè)，爭取跨境電商支付牌照和跨境電商人民幣結(jié)算試點(diǎn)。

　　4.擴(kuò)大國際合作交流。深化發(fā)展與“一帶一路”沿線國家友好城市關(guān)系，加大友好城市結(jié)對工作力度。提升中國寧波-中東歐市長論壇的國際影響力，推動中國-中東歐國家投資貿(mào)易博覽會永久落戶寧波。拓展國際文化交流渠道，推動城市文化藝術(shù)國際合作。建設(shè)教育國際合作與交流綜合改革試驗(yàn)區(qū)，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，與國際著名研究型大學(xué)共建高水平學(xué)科，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校境外辦學(xué)，打造海絲之路人才交流培養(yǎng)基地。加強(qiáng)人口與健康領(lǐng)域國際合作，促進(jìn)國際健康商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)交流。開展國際體育交流，積極申辦具有國際影響力的特色體育賽事。發(fā)揮海外“寧波幫”和“幫寧波”人士的獨(dú)特作用。

　　5.全面推進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展。加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的制度創(chuàng)新，主動加強(qiáng)與上海戰(zhàn)略對接，積極參與長三角城市群建設(shè)，深化醫(yī)療、教育、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域合作，探索共建科研院所、研發(fā)產(chǎn)業(yè)園和成果轉(zhuǎn)化基地。深入開展“寧波周”“寧波行”系列活動，推進(jìn)浙商甬商回歸。加強(qiáng)與資源富集省份的合作交流，進(jìn)一步做好對口支援和對口幫扶工作。加強(qiáng)與我省周邊城市的合作交流，深入實(shí)施山海協(xié)作工程。辦好甬港經(jīng)濟(jì)合作論壇，加大“東引臺資”力度，建設(shè)海峽兩岸交流基地，拓展與港澳臺合作空間。

　　六、推進(jìn)共享發(fā)展，共創(chuàng)幸福美好新生活

　　堅(jiān)持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，努力提供廣覆蓋、多層次、有質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。

　　1.辦好更加優(yōu)質(zhì)的教育。以立德樹人為根本任務(wù)，深化教育綜合改革，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平。持續(xù)推動學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，以農(nóng)村為重點(diǎn)全面推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推行“名校集團(tuán)化”“城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”等辦學(xué)機(jī)制，整體提升義務(wù)教育辦學(xué)水平。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。著力提高高等教育發(fā)展質(zhì)量，推動高水平大學(xué)和特色學(xué)院建設(shè)，支持高校加強(qiáng)應(yīng)用型建設(shè)，提升高校引領(lǐng)創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展的能力。深化國家職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)國家職業(yè)教育開放示范區(qū)。積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。鼓勵社會力量參與辦學(xué)，擴(kuò)大教育對外開放。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改革中小學(xué)教師職稱制度，提高師德水平和業(yè)務(wù)水平。

　　2.推進(jìn)健康寧波建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，不斷滿足群眾就醫(yī)需求。加快市縣兩級公立醫(yī)院綜合改革，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生“雙下沉、兩提升”工作，深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，發(fā)展契約式家庭醫(yī)生制服務(wù)，構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動的分級診療體系。推進(jìn)社會辦醫(yī)，鼓勵社會力量興辦特色化醫(yī)療機(jī)構(gòu)和健康服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)傳染病、慢性病等重大疾病綜合防控，進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)中醫(yī)傳承創(chuàng)新。

　　加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深入實(shí)施國家基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤泛歪t(yī)療服務(wù)價(jià)格。完善醫(yī)保支付制度，發(fā)揮醫(yī)保在疾病風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、管控醫(yī)療費(fèi)用、監(jiān)督醫(yī)療服務(wù)行為等方面的積極作用。

　　發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)奧體中心等重大體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共體育設(shè)施均衡協(xié)調(diào)配置，規(guī)劃建設(shè)健身步道，建立健全公共體育服務(wù)體系，構(gòu)建“十五分鐘健身圈”。鼓勵支持體育消費(fèi)，加快體育產(chǎn)業(yè)與旅游、傳媒、金融等業(yè)態(tài)深度融合，全面提升體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和層次。

　　3.著力提升就業(yè)質(zhì)量。支持創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè)，大力扶持發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，廣泛開展“青年創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持