為進一步深化作風(fēng)建設(shè)，深入推進全面從嚴治黨，市委決定以“紀律作風(fēng)建設(shè)”為主題，在全市開展“一學(xué)兩抓三嚴”工作，作為加強各級黨員干部紀律教育和黨性錘煉的載體，作為各級黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、各級紀委(紀檢組)落實監(jiān)督責(zé)任的抓手。為確保工作取得實效，制定如下方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入系列重要講話精神，按照中央開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求和省、市工作部署，以嚴明黨的紀律、嚴抓制度執(zhí)行、嚴格正風(fēng)肅紀為重點，突出紀律教育，突出查糾問責(zé)，讓“兩個責(zé)任”落地生根，把紀律和規(guī)矩挺在前面，促使全市各級黨員干部紀律意識進一步增強、新風(fēng)正氣進一步形成、服務(wù)效能進一步提升、清廉形象進一步樹立，為全面實施“54321”轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略、提前全面建成小康社會提供堅強保障。

　　二、內(nèi)容和對象

　　內(nèi)容：一學(xué)，就是學(xué)黨章、廉潔自律準則和黨紀處分條例。兩抓，就是抓“兩個責(zé)任”落地生根，抓“四風(fēng)”問題整治深化。三嚴，就是嚴明紀律，實踐“四種形態(tài)”;嚴格問責(zé)，深化懶政怠政為官不為專項整治;嚴肅查糾，堅決整治基層侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　對象：全市各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其所屬機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、全體黨員干部。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)學(xué)習(xí)黨章和《準則》《條例》。廣大黨員要以黨章和新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《準則》《條例》)為重點，認真學(xué)習(xí)，牢固樹立黨章意識，牢記廉潔自律各項要求和黨的紀律底線，守紀律、講規(guī)矩，知敬畏、存戒懼。

　　1、拓寬平臺學(xué)。各地各單位結(jié)合中央“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、全省“主體責(zé)任深化年”和市縣鄉(xiāng)黨委、紀委換屆，制定學(xué)習(xí)計劃，拓寬學(xué)習(xí)平臺，靈活采用講黨課、中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)班、專題輔導(dǎo)培訓(xùn)、網(wǎng)上知識搶答、觀看警示教育片、參觀警示教育基地、以案說法庭審教育、警示教育現(xiàn)場會以及在線訪談、宣講家規(guī)家風(fēng)和鄉(xiāng)規(guī)民約等方式，對黨員干部開展經(jīng)常性的廉政教育。同時，在門戶網(wǎng)站開設(shè)活動專欄，加強輿論宣傳，營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。

　　2、以“賽”促學(xué)�！�7●1”前，舉辦全市黨規(guī)黨紀知識電視競賽，市直單位參賽人員必須有單位主要負責(zé)人、1名班子成員和2名關(guān)鍵崗位工作人員，縣(市、區(qū))參賽人員必須有1名黨政班子成員和3名科級干部(至少有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長)。

　　3、以“考”促學(xué)。市直單位和各縣(市、區(qū))結(jié)合實際情況，分別組織黨規(guī)黨紀知識考試，一把手帶頭、全體在職黨員干部參加。全市黨規(guī)黨紀知識考試在12月底前進行。

　　4、注重結(jié)果運用。加強督導(dǎo)考核，對黨規(guī)黨紀知識考試成績進行通報、記入干部廉政教育檔案，并作為對干部提拔、交流、任用的一項依據(jù)。

　　(二)抓“兩個責(zé)任”落地生根和“四風(fēng)”問題整治深化。按照省委“主體責(zé)任深化年”的要求，督促各級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)切實落實“兩個責(zé)任”，促“兩個責(zé)任”落地生根，形成實實在在的工作支撐。進一步提高作風(fēng)建設(shè)永遠在路上的思想認識，堅持不懈解決好“四風(fēng)”問題，推動作風(fēng)建設(shè)長效化、常態(tài)化。

　　抓“兩個責(zé)任”落實方面：

　　1、落實雙報告制度。各級黨委(黨組)年初分別向上級黨委、紀委以書面形式報告上年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況，各級紀委向同級黨委和上級紀委以書面形式報告上年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任情況。重點落實紀委書記向上級紀委報告同級黨委班子成員落實主體責(zé)任相關(guān)規(guī)定的情況。

　　2、抓好述責(zé)述廉活動。市級層面選取10—15個市直單位分2批向市紀委全委會述責(zé)述廉，除市紀委委員質(zhì)詢外，增加市級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場提問點評環(huán)節(jié)�？h級層面確定權(quán)力相對集中、群眾關(guān)注度高的重點部門進行，由市紀委派員現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)。

　　3、健全廉政談話和約談制度。各級黨委(黨組)主要負責(zé)人定期與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級黨政主要負責(zé)人進行廉政談話，其他班子成員與分管聯(lián)系部門主要負責(zé)人進行廉政談話，了解談話對象所在部門貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲防體系建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政等情況，提出建議和要求。廉政談話1年不少于4次，要有記錄、有臺賬。凡落實“兩個責(zé)任”措施不到位的，紀律、作風(fēng)、廉潔自律等方面存在苗頭性、傾向性問題的，要按照干部管理權(quán)限對相關(guān)單位主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)或當(dāng)事人進行約談，確保對存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。

　　4、突出問責(zé)。對領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管導(dǎo)致違反政治紀律和政治規(guī)矩、“四風(fēng)”問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀問題的地方、單位、部門，嚴肅追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

　　抓“四風(fēng)”問題整治深化方面：

　　1、動員群眾參與監(jiān)督。向社會公布舉報電話、信箱，利用“糾四風(fēng)隨手拍”舉報平臺，動員廣大群眾真參與、真監(jiān)督，讓“四風(fēng)”無處藏身。

　　2、開展專項檢查。各地各單位要緊盯“四風(fēng)”的新形式、新動向，加大對重點時段、重點部門、重點環(huán)節(jié)和重點場所的明察暗訪力度。對糾正“四風(fēng)”不力的，約談相關(guān)負責(zé)人或進行通報。

　　3、加大查處曝光力度。對頂風(fēng)違反八項規(guī)定精神和存在“四風(fēng)”問題的，堅持發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅處理一起。落實違反八項規(guī)定精神典型問題雙月通報制度，對典型問題點名道姓通報曝光。各縣(市、區(qū))可以結(jié)合實際，選擇個案作深入剖析，適時編發(fā)典型案例集。

　　(三)嚴明紀律，實踐“四種形態(tài)”。把握運用“四種形態(tài)”，既是對紀委落實監(jiān)督責(zé)任的要求，更是對黨委落實主體責(zé)任的具體化要求。各級黨委要把嚴明紀律的要求貫穿到黨的建設(shè)各項工作之中，嚴格用黨規(guī)黨紀來維護黨的理想信念宗旨、加強黨的組織建設(shè)、嚴肅黨內(nèi)生活、改進黨的作風(fēng)、純潔黨的隊伍。各級紀委要嚴格執(zhí)行黨的“六大紀律”，做到抓早抓小、動輒則咎，保證把紀律和各項黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行到位，讓紀律和規(guī)矩成為各級黨組織和全體黨員的行為規(guī)范和自覺遵循。

　　1、強化談話提醒。各級黨組織要定期召開民主生活會，廣泛征求意見、開展民主評議，接受群眾監(jiān)督，帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定，落實領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，綜合運用談話函詢、組織處理、警示教育等手段，履行主體責(zé)任，堅持把紀律挺在前面，抓早抓小，帶好班子，管好隊伍。

　　2、強化紀律審查。堅持用紀律審查落實“四種形態(tài)”，進一步加大執(zhí)紀監(jiān)督力度。嚴肅查處“三類人”和侵害群眾利益的違紀案件，絕不姑息，彰顯紀律的威懾力。同時要堅持“一案雙查”，深刻剖析發(fā)案原因，幫助發(fā)案單位查找管理漏洞，建章立制，達到查處一案、教育一片的效果。

　　3、強化問責(zé)追究。各級黨組織要制定落實“四種形態(tài)”問責(zé)辦法，定期檢查，強化監(jiān)督，對執(zhí)紀監(jiān)督不到位導(dǎo)致案件頻發(fā)的單位，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并點名道姓通報曝光，以責(zé)任追究倒逼各項措施的落實。

　　(四)嚴格問責(zé)，深化懶政怠政為官不為專項整治。聚焦執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)，開展懶政怠政為官不為問責(zé)年活動，打通政策落實中的“中梗阻”和“最先最后一公里”。

　　1、加強教育引導(dǎo)。各地各單位要進一步加強對黨員干部的思想教育，堅持工作講大局、服務(wù)講主動、辦事講效率、在崗講盡職，力求辦事流程不斷優(yōu)化，工作效率明顯加快，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，懶政怠政為官不為現(xiàn)象得到有效遏制。

　　2、暢通信訪舉報渠道。通過公布電話、郵箱，進行問卷調(diào)查、座談、走訪等方式，廣泛收集或受理懶政怠政為官不為問題線索，對收集到的問題線索逐一登記、分類，并做好轉(zhuǎn)辦、直辦和督辦。

　　3、加大問題查處力度。政府各級部門是開展專項整治活動的主體，要加強日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題建立工作臺賬、逐項整改、逐一銷號，確保全面糾正到位。各級紀委要牽頭組織“兩代表一委員”等人員深入各縣(市、區(qū))機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門行業(yè)辦事窗口等進行明察暗訪，對問題突出、群眾反映強烈的部門和單位進行重點抽查，發(fā)現(xiàn)的重大問題線索，要積極組織有關(guān)部門依規(guī)依紀嚴肅查辦，并對典型問題通報曝光。

　　(五)嚴肅查糾，堅決整治基層侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。緊緊圍繞三方面重點內(nèi)容，問題線索排查要“深”，查辦案件要“嚴”，制度建設(shè)要“細”，堅決防止基層腐敗問題滋生蔓延。重點整治：超標準超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規(guī)收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款等突出問題;集體“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)等領(lǐng)域強占掠奪、貪污挪用問題;在辦理涉及群眾事務(wù)時吃拿卡要，甚至欺壓群眾的違紀行為。

　　1、嚴格監(jiān)督管理。各地各相關(guān)單位要進一步加強對有關(guān)民生政策規(guī)定的宣傳和解讀，嚴格落實“村務(wù)公開明白紙”制度，同時加強監(jiān)督檢查，對本地區(qū)本系統(tǒng)本領(lǐng)域發(fā)生的侵害群眾利益行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早制止。

　　2、精準排查線索。各地各部門要選取幾個群眾反映集中、局部發(fā)現(xiàn)問題較多的系統(tǒng)和領(lǐng)域，開展“拉網(wǎng)式”“地毯式”排查，對問題深挖細查，為開展紀律審查提供有力支撐。

　3、堅持嚴查重處�？h級紀委要對一些問題線索明確、群眾反映強烈的問題及時掛牌督辦，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和辦結(jié)時限，確保每件案件都能查清查透。對于社會影響大、性質(zhì)比較惡劣的典型案件，或?qū)Πl(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不到位的地區(qū)或部門，由市紀委直接查辦、約談或?qū)嵉囟睫k，年底對查處曝光典型問題情況進行通報。

　　四、有關(guān)要求

　　(一)動員部署。各地各單位要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定工作方案，進行廣泛宣傳，設(shè)立投訴電話和征求意見箱，對“一學(xué)兩抓三嚴”工作進行安排部署。

　　(二)查擺整改。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要對照全面從嚴治黨主體責(zé)任、“四風(fēng)”整頓、治理懶政怠政、查糾基層腐敗中存在的突出問題進行自查;各級紀委(紀檢組)要對照中央、省、市紀委的有關(guān)要求，針對把握運用“四種形態(tài)”、履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)情況進行自查;各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對照準則條例、“一崗雙責(zé)”、治理懶政怠政、查糾基層腐敗情況進行自查;黨員干部要對照準則條例、本系統(tǒng)本單位各項規(guī)章制度進行自查。自查報告經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核簽署意見后，在本級本單位進行公示，廣泛接受監(jiān)督。各級各單位對照自查中發(fā)現(xiàn)的問題，立行立改，不能立即整改到位的要制定整改方案，措施要細、任務(wù)要明、方法要實、時限要清。

　　(三)監(jiān)督檢查。各地各單位要結(jié)合實際，采取明察暗訪、專項檢查等形式，開展經(jīng)常性、常態(tài)化的自行檢查。各級紀委、市縣兩級巡察機構(gòu)通過隨機核查、重點抽查、明察暗訪等方式對各地各部門工作開展情況進行督查，對在“一學(xué)兩抓三嚴”工作中取得突出實效和首創(chuàng)經(jīng)驗的地區(qū)和單位給予通報表揚，對責(zé)任落實不到位、工作開展不力的單位進行約談或問責(zé)。

　　五、保障措施

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)�！耙粚W(xué)兩抓三嚴”工作在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，由市紀委牽頭，具體負責(zé)“一學(xué)兩抓三嚴”工作的綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等事宜。各地各單位要有領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，確保工作順利開展。

　　(二)嚴格考核問責(zé)。各地各單位要認真受理群眾來信來訪，加大對違紀違規(guī)行為和嚴重損害群眾利益行為的查處力度。對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對問題嚴重的要追究黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任。要注重查處案件的綜合效果，開展反面典型警示，及時通報曝光，發(fā)揮警示震懾作用。

　　(三)營造良好氛圍。各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)要精心組織，周密部署，明確責(zé)任，抓好落實，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。加強宣傳和輿論引導(dǎo)工作，加強正面宣傳，有效引導(dǎo)輿情，營造良好氛圍。

　　(四)建立長效機制。要將工作中的好經(jīng)驗、好做法總結(jié)提煉為切實管用的制度，以點帶面、示范引領(lǐng)、建章立制、鞏固成果，建立完善實踐“四種形態(tài)”、落實“兩個責(zé)任”、加強作風(fēng)建設(shè)和查糾基層腐敗的長效機制，深入推進本地區(qū)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)。