二胎新政策：全面放開二胎

　　我國的計劃生育政策從1983年開始實施，推行一對夫妻生育一個子女。符合特殊情況之一者，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)縣級(含縣級市、區(qū)，下同)計劃生育行政部門審批，才能按人口計劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個子女。隨著社會的發(fā)展，這個政策慢慢顯示出其制約性。

　　于是提出了單獨可生二胎的政策，但一直沒有實施。廣東省曾于兩年前申請放開單獨生二胎政策，至今未見獲批。就全國范圍而言，往往是一波放開二胎的呼聲或是傳言剛起，立刻就有不同級別的部門人士辟謠并重申，中國必須堅持計劃生育基本國策不動搖。

　　單獨生二胎政策有望全面放開

　　近日，踟躕已久的生育政策調(diào)整正在開始提速。單獨(夫妻有一方是獨生子女)生二胎政策有望全國放開實施，不采取先在某個或某些省市試點的做法。下月召開的十八屆三中全會日益臨近，市場對此越發(fā)期待。一位知情人士表示，中國將加快步伐調(diào)整生育政策，逐步、全面放開二胎生育限制。他同時表示，二胎政策不會一下子放開，而是要根據(jù)社會配置的承受能力逐步放開，但目標是全面放開二胎。

　　專家指出，我國應實施“生育自主、倡導節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。專家的理想很豐滿，然而現(xiàn)實很骨感。如果“生育自主”，富翁富婆要生多少孩子?明星名人要生多少孩子?連江蘇衛(wèi)視《非誠勿擾》上也有嘉賓想生“一個足球隊”呢;“倡導節(jié)制”當然很好，可是有多少人會響應倡導、會節(jié)制?之前不是吃過“父母熊熊一對，孩子熊熊一窩”的虧嗎?為什么要走回頭路?“素質(zhì)優(yōu)先”是一種幻想，十個指頭有長短，一窩雞也有幾個不叫的，生的孩子多了，能保證每個孩子的素質(zhì)嗎?此其一。其二，“素質(zhì)優(yōu)先”怎么體現(xiàn)和衡量，是否制造另一種不公平?“全面發(fā)展”更是讓人難以理解，全面放開二胎莫非就全面發(fā)展了?

　　專家研究認為，分區(qū)域分步放開二胎，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動，也可避免放開“單獨”(即夫妻雙方一方是獨生子的可生二胎)帶來的花費時間較長、貽誤時機等問題。看來專家想得非常周到，把“單獨”貽誤時機的問題也想到了。但是，假如全面放開二胎，一者，可能很難避免人口大起大落式的劇烈變動;二者，可能會出現(xiàn)一個人口生育高峰，為社會帶來諸多隱患。

　　中國不能沒有沒有專家，但專家太多未必是一件好事。專家的一個正確觀點，可能帶來巨大效益;反之，專家的一個錯誤觀點，可能造成無法估量的損失。倘若國家采納“全面放開二胎政策”這個建議，帶來的后果到底是“人口紅利”還是“人口災難”，目前估計沒誰敢打包票。中國地大物博，但總資源就這么多，人口越多，分攤到每個人身上的資源就會越少，這個道理大家都懂。正因如此，對于“全面放開二胎政策”這個建議，國家不能只聽專家建議，還要聽聽百姓意見。

　　從1987年開始，甘肅酒泉、廣東南海、遼寧長海、山東長島、黑龍江黑河等全國十多個縣市和地區(qū)都進行過二胎政策的試點。但由于在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了人口增長失控等問題，最后部分地區(qū)被撤銷甚至不了了之，堅持到現(xiàn)在的也只是有限的幾個地區(qū)。

　　深圳：到香港生二胎算超生

　　這項規(guī)定被視為首個針對境外超生問題作出明確規(guī)定的地方性法規(guī)。條例規(guī)定，“夫妻雙方為深圳市戶籍，或一方為本市戶籍另一方為非本市戶籍的中國內(nèi)地公民，違反女方戶籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市辦理入戶或者兩年內(nèi)在境內(nèi)居住滿18個月的”，按超生處理。

　　深圳毗鄰香港，深圳市有相當一部分戶籍居民到香港、澳門等地生育第二胎子女。深圳市衛(wèi)生人口計生委法規(guī)處有關(guān)負責人接受媒體采訪時介紹說，根據(jù)對已有法律的解讀或者上級部門針對有關(guān)問題的批復精神，夫婦雙方均為中國公民，無論生育行為發(fā)生在境內(nèi)或者境外，都應適用中國的法律法規(guī)。

　　根據(jù)國務院相關(guān)規(guī)定，超生人員將被征收社會撫養(yǎng)費，即“超生罰款”。深圳此次通過的條例明確規(guī)定全市實行統(tǒng)一的社會撫養(yǎng)費征收標準，以堵塞社會撫養(yǎng)費征收漏洞。同時規(guī)定，對超生人員無論是行為發(fā)生地、現(xiàn)居住地、戶籍地均可征收社會撫養(yǎng)費。

　　小編點評：深圳作為改革開放的前沿陣地，跟香港毗鄰，二胎政策也跟其他城市不一樣。在新政策出來之前，很多孕婦會到香港生二胎，新政策出來以后，深圳居民到香港生二胎算超生了。

　　申請二胎指標需要什么條件?

　　依據(jù)《人口與計劃生育條例》第十九條第一款第二項規(guī)定：雙方均為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口)，已生育一個女孩的，經(jīng)批準可以再生育一個子女，但一方為機關(guān)、團體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動關(guān)系一年以上的除外。您所在的建筑設計企業(yè)是否屬私人企業(yè)，如果是私人企業(yè)，是可以申請審批再生育的。以該項申請理由申請再生育的夫妻應當如實提供居民身份證、結(jié)婚證、戶口簿(戶籍證明)、孕情證明、第一孩生育的有效證件、夫妻雙方近期二寸合照以及所在單位或村委會(社區(qū)居委會)經(jīng)調(diào)查后出具并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)核實蓋章的雙方職業(yè)及現(xiàn)工作單位的證明。夫妻申請再生育，應親自填寫《夫妻再生育申請審批表》(一式兩份)，并提供規(guī)定提交的材料，報村(居)委會簽署意見后報鎮(zhèn)(街道)計生辦。

　　城市戶口生二胎的條件

　　國家機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位職工，城鎮(zhèn)居民符合下列條件之一，申請生育第二個子女的，可以按計劃安排：

　　(一)夫妻雙方均為獨生子女的;

　　(二)經(jīng)市(地)級以上病殘兒醫(yī)學鑒定組確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的;

　　(三)曾患不育癥，依法收養(yǎng)了一個子女后又懷孕申請生育的;

　　(四)夫妻雙方均為少數(shù)民族的;

　　(五)夫妻一方從事礦工井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項工作，只生育一個女孩的;

　　(六)夫妻一方是烈士的獨生子女或者二等乙級以上殘廢軍人的;

　　(七)夫妻一方系非遺傳性殘疾或者因公致殘失去勞動能力，只生育一個女孩的;

　　(八)夫妻一方從事外海、遠洋捕撈業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項工作，只生育一個女孩的;

　　(九)再婚夫妻一方只生育一個孩子，另一方系未生育的。

　　撫養(yǎng)壓力大不生二胎

　　符合二胎條件的家庭為何對二胎生育政策不感冒?經(jīng)調(diào)查，符合二胎條件的只有二成人表示想再生，八成人都認為撫養(yǎng)孩子開銷太大，影響生活質(zhì)量，加上現(xiàn)在社會競爭激烈，怕影響事業(yè)發(fā)展，因此不想生育第二胎。甚至，不少單身青年受生存壓力影響，干脆選擇不生育或推遲生育。

　　小編總結(jié)：在中國的傳統(tǒng)觀念“養(yǎng)兒防老”的影響，特別是農(nóng)村的根深蒂固的養(yǎng)老觀念，以及越來越多失獨家庭的負面影響，很多人想生二胎。但是，在大城市而言，面對巨大的生存壓力，特別是沒有放開生二胎的城市，二胎就是奢侈品，意味著高額的罰款，孩子的生活成本，教育成本以及其成本，讓很多夫妻望而卻步。