《殘疾人就業(yè)條例》解讀

　　第一節(jié)：立法背景

　　國(guó)外有關(guān)殘疾人就業(yè)和其他相關(guān)權(quán)益保障的立法，始于20世紀(jì)初，到第二次世界大戰(zhàn)后逐步發(fā)展完善起來(lái)。1920年美國(guó)制定的《職業(yè)康復(fù)法》是世界上第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)殘疾人就業(yè)方面的法律，此后殘疾人就業(yè)立法普遍得到各國(guó)的重視，到了20世紀(jì)中葉，開(kāi)展殘疾人就業(yè)立法已成為世界各國(guó)保護(hù)殘疾人基本權(quán)益的重要手段，殘疾人就業(yè)保護(hù)制度也日臻完善。目前，全世界絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都在不同程度上制定了這方面的法律和規(guī)定，為殘疾人實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益提供了法律保障。

　　聯(lián)合國(guó)和國(guó)際勞工組織也特別關(guān)注殘疾人就業(yè)問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1975年12月通過(guò)的《殘疾人權(quán)利宣言》規(guī)定：“殘疾人有權(quán)享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障，有權(quán)按照其能力獲得并保有職業(yè);有權(quán)接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)康復(fù)和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，以充分發(fā)揮他們的能力和技能并參與到社會(huì)生活�！�1982年聯(lián)合國(guó)第三十七屆會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》明確提出：“會(huì)員國(guó)應(yīng)制定政策，設(shè)立各項(xiàng)服務(wù)的支助性機(jī)構(gòu)，以保證殘疾人都能有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)�！薄皯�(yīng)該為那些有特殊需要或有特別嚴(yán)重障礙而不能應(yīng)付競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)要求的殘疾人，提供受保護(hù)的職業(yè)�！薄胺�律和規(guī)章不應(yīng)為殘疾人的就業(yè)造成障礙�！�1983年國(guó)際勞工組織通過(guò)的159號(hào)公約《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》(我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)1987年批準(zhǔn))要求：“所有會(huì)員國(guó)應(yīng)通過(guò)法律、法規(guī)或符合國(guó)家條件和實(shí)際情況的其他辦法，采取必要步驟，使本公約的就業(yè)政策生效”，“使殘疾人能獲得、保持適當(dāng)職業(yè)并得到提升”�！盀闅埣补と伺c其他工人享有有效平等機(jī)會(huì)和待遇而制定的積極的特別措施，不應(yīng)認(rèn)為是對(duì)其他工人的歧視�！�

　　一、各國(guó)殘疾人就業(yè)立法概況

　　1.按比例就業(yè)

　　1944年英國(guó)為解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題，出臺(tái)了《殘疾人就業(yè)法案》，規(guī)定達(dá)到或超過(guò)20名雇員的雇主必須至少雇用3%的殘疾人。這是世界上第一個(gè)提出按比例安排殘疾人就業(yè)政策的立法。盡管這一立法在當(dāng)時(shí)的英國(guó)沒(méi)有取得預(yù)期的效果，但按比例安排殘疾人就業(yè)被認(rèn)為是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的合理措施被世界各國(guó)廣泛接受，日本、韓國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、意大利、奧地利、印度、德國(guó)、荷蘭、西班牙、比利時(shí)等國(guó)家和地區(qū)都在立法中明確了按比例安排殘疾人就業(yè)的內(nèi)容。聯(lián)合國(guó)關(guān)于殘疾人十年的第七次會(huì)議報(bào)告指出:“應(yīng)在各國(guó)立法中采用按比例雇用殘疾人的辦法�！�

　　2.設(shè)立庇護(hù)性工廠(chǎng)，集中安置殘疾人就業(yè)

　　建立庇護(hù)性工廠(chǎng)集中安置殘疾人就業(yè)，也是許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采用的主要方式。日本、英國(guó)、瑞典等國(guó)在采用按比例安置殘疾人就業(yè)的同時(shí)，對(duì)通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)有困難的重殘人，建立庇護(hù)性工廠(chǎng)，予以集中安置。如日本法律規(guī)定：“在一般單位就業(yè)確有困難的重殘人，由庇護(hù)性工廠(chǎng)予以安置，并為其提供適宜的勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)條件和環(huán)境。”

　　3.對(duì)殘疾人個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自主就業(yè)給予扶持

　　還是日本的例子。日本法律規(guī)定，國(guó)家及地方政府為了確保殘疾人生活的穩(wěn)定，必須給予資助，實(shí)行養(yǎng)老津貼制度，對(duì)自謀職業(yè)的殘疾人提供貸款擔(dān)保，為肢殘者提供電動(dòng)輪椅和汽車(chē)等，并在開(kāi)業(yè)、就業(yè)方面給予資金援助。

　　二、《條例》的出臺(tái)背景

　　1.《條例》出臺(tái)于貫徹科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)之際

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷提高，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不和諧、不穩(wěn)定的因素仍然較多，就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、收入分配等問(wèn)題和矛盾需要進(jìn)一步化解。

　　在這重要機(jī)遇期，黨和國(guó)家提出了科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，并在具體工作中高度注重民生問(wèn)題。這對(duì)殘疾人事業(yè)提出了更高的要求，科學(xué)發(fā)展不能忘記弱勢(shì)群體，社會(huì)和諧不能脫離殘疾人，科學(xué)發(fā)展也好，和諧社會(huì)也好，首要的是要關(guān)注那些最困難、最貧困、最弱勢(shì)的群體是否得到了關(guān)心、照顧和幫扶。

　　從這一角度上來(lái)看，《條例》的出臺(tái)正逢其時(shí)。就業(yè)是民生之本，殘疾人就業(yè)是殘疾人自強(qiáng)自立、擺脫貧困的有效途徑，是殘疾人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重要方式，是殘疾人創(chuàng)造價(jià)值、貢獻(xiàn)社會(huì)的主要平臺(tái)。

　　2.《條例》出臺(tái)于國(guó)家實(shí)施積極的就業(yè)政策時(shí)期

　　我國(guó)是一個(gè)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的大國(guó)，人口眾多。一方面能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供大量的廉價(jià)勞動(dòng)力;另一方面，雖然國(guó)家在挖掘潛力促進(jìn)就業(yè)，減少失業(yè)方面做了大量工作，實(shí)施了積極的就業(yè)政策，但由于剩余勞動(dòng)力結(jié)存太多，仍然無(wú)法提供足夠吸納勞動(dòng)力的就業(yè)容量，加之全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)不足等各種因素，國(guó)家總體就業(yè)壓力巨大，殘疾人就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

　　今后幾年，中國(guó)城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人口都將超過(guò)二千四百萬(wàn)人，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有一千一百萬(wàn)個(gè)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)就業(yè)總體矛盾都是十分尖銳的。在這一時(shí)期出臺(tái)《條例》，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)的高度重視，既將殘疾人就業(yè)納入國(guó)家整體就業(yè)大局通盤(pán)考慮，又對(duì)殘疾人就業(yè)實(shí)施特殊的、某種程度上優(yōu)先的幫扶措施。

　　3.《條例》出臺(tái)于第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)束不久

　　2006年，我國(guó)實(shí)施了第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，目的就是為了掌握殘疾人狀況并為制定殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)法規(guī)、政策提供重要依據(jù)。據(jù)第二次抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，截至目前，全國(guó)各類(lèi)殘疾人總數(shù)約為8500萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?.34%。對(duì)于殘疾人，國(guó)家固然要通過(guò)出臺(tái)政策、投入資源進(jìn)行幫扶，但是更重要的是給予其中有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)，將保障措施和殘疾人自身努力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。出臺(tái)《條例》也可以視作對(duì)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查反映的殘疾人新情況、新矛盾的有力、及時(shí)、積極的回應(yīng)。

　　三、出臺(tái)《條例》的重要意義

　　1.總結(jié)和肯定了多年來(lái)殘疾人就業(yè)工作所取得的成績(jī)

　　一項(xiàng)政策法規(guī)的出臺(tái)，可以說(shuō)是對(duì)以往工作模式、經(jīng)驗(yàn)、做法的固化總結(jié)和充分肯定。因?yàn)楣ぷ魅绻�仍然處于探索時(shí)期，就無(wú)法形成規(guī)范化的法律條文和要求，也無(wú)法貫徹落實(shí)，從這一角度來(lái)說(shuō)，《條例》的出臺(tái)是對(duì)多年來(lái)殘疾人就業(yè)工作的充分肯定。

　　一項(xiàng)政策法規(guī)的出臺(tái)，同時(shí)也說(shuō)明工作現(xiàn)狀還存在諸多不足，為什么要出臺(tái)政策法規(guī)，就是因?yàn)檫�需要運(yùn)用法律法規(guī)的強(qiáng)制力來(lái)推動(dòng)。截止到2012年末，全國(guó)城鎮(zhèn)有444.8萬(wàn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到1770.3萬(wàn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村仍有相當(dāng)數(shù)量的殘疾人尚未就業(yè)，殘疾人就業(yè)工作任重而道遠(yuǎn);另一方面是殘疾人就業(yè)工作不均衡，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、資源投入多、領(lǐng)導(dǎo)重視、思路創(chuàng)新，殘疾人就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量較好，相反，一些地方工作存在不足，法制力量更多的意義在于鞭策落后地區(qū)加大殘疾人就業(yè)工作力度。

　　2.從法律的高度切實(shí)規(guī)范和保障殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。

　　《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第四章明確規(guī)定要保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。《條例》貫徹了《殘疾人保障法》的精神，并對(duì)如何保障殘疾人就業(yè)權(quán)益、改善殘疾人就業(yè)狀況作了進(jìn)一步規(guī)定�！稐l例》既是對(duì)《殘疾人保障法》的細(xì)化，又客觀(guān)上宣傳了《殘疾人保障法》和國(guó)家的殘疾人就業(yè)政策，同時(shí)對(duì)各級(jí)政府提出了更高的要求，更具可操作性。因?yàn)橄旅鏁?huì)講到《條例》的具體內(nèi)容，這里不再列舉法律條文了。

　　3.為殘疾人就業(yè)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。殘疾人事業(yè)工作面廣，涉及財(cái)政、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、民政等各個(gè)行政管理部門(mén)，而殘聯(lián)自身卻不具備一些管理職責(zé)，這就需要將殘疾人事業(yè)各項(xiàng)工作納入各個(gè)部門(mén)工作的大局，統(tǒng)籌安排，加以推進(jìn)�！稐l例》為殘疾人就業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。各級(jí)殘聯(lián)可以根據(jù)《條例》，進(jìn)一步聯(lián)合有關(guān)職能部門(mén)出臺(tái)貫徹落實(shí)《條例》、有利于促進(jìn)殘疾人就業(yè)的具體政策措施。同時(shí)，通過(guò)大力宣傳《條例》，使全社會(huì)樹(shù)立愛(ài)心助殘的理念和責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造平等參與的社會(huì)氛圍。

　　第二節(jié)：基本內(nèi)容

　　2007年2月25日，國(guó)務(wù)院第488號(hào)令公布了《條例》，條例于2007年5月1日起正式施行�！稐l例》共六章三十條，內(nèi)容涵蓋了權(quán)利保障、指導(dǎo)方針、政府職責(zé)、工作機(jī)制、用人單位責(zé)任、優(yōu)惠政策、扶持保護(hù)措施、援助服務(wù)、法律責(zé)任等�！稐l例》的出臺(tái)是一件大事，在殘疾人事業(yè)進(jìn)程中具有重要意義，該條例需要認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)。下面我們從五個(gè)方面來(lái)具體解讀一下條例。

　　一、指明了殘疾人就業(yè)的基本方針

　　條例第二條提出，國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。這一方針是針對(duì)殘疾人就業(yè)的基本特點(diǎn)而提出來(lái)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的就業(yè)實(shí)際上是一種勞動(dòng)力的供給和需求之間的匹配，許多殘疾人因?yàn)樯眢w精神的障礙使得在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，甚至殘疾作為一種能力弱的信號(hào)而導(dǎo)致具備高技能、高素質(zhì)的殘疾人人才在就業(yè)中被歧視，這就需要通過(guò)觀(guān)念改變、能力救濟(jì)、成本補(bǔ)償?shù)却胧�“恢�?fù)”甚至強(qiáng)化殘疾人勞動(dòng)力在市場(chǎng)上的可選擇性和被交換概率。

　　集中就業(yè)與分散就業(yè)的方針其實(shí)也基于殘疾勞動(dòng)力的供給，一些殘疾勞動(dòng)力通過(guò)能力救濟(jì)、成本補(bǔ)償?shù)却胧┻M(jìn)行交換促進(jìn)，而能力救濟(jì)、成本補(bǔ)償可能具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，比如智力精神障礙勞動(dòng)力在分散的企業(yè)中就業(yè)可能是不經(jīng)濟(jì)的，需要通過(guò)福利企業(yè)等集中就業(yè)進(jìn)行安置。

　　同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)數(shù)量增多，通過(guò)按比例等杠桿和手段推動(dòng)分散就業(yè)已成為殘疾人就業(yè)的主要渠道之一，這也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)用人自主、擇業(yè)自由等基本理念。集中就業(yè)與分散就業(yè)格局不僅是歷史和現(xiàn)狀所決定的，同時(shí)也符合殘疾人勞動(dòng)力不同類(lèi)別特性對(duì)就業(yè)的不同匹配要求，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)殘疾人就業(yè)都會(huì)遵循這一方針。

　　二、界定了殘疾人就業(yè)的責(zé)任主體

　　條例第二條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護(hù)措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。第三條規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、本條例和其他有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，履行扶持殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位也就是條例中所稱(chēng)的用人單位是殘疾人就業(yè)的載體，他們有責(zé)任有義務(wù)吸納殘疾人就業(yè)。

　　政府在安置殘疾人就業(yè)中處于雙重角色，一是作為全社會(huì)用人單位安置殘疾人就業(yè)的模范和表率，這是其社會(huì)責(zé)任，二是在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作中起到主導(dǎo)作用，這是其社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)。政府只有做好表率作用，才能更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。條例第六條規(guī)定，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)及其地方組織依照法律、法規(guī)或者接受政府委托，負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)工作的具體組織實(shí)施與監(jiān)督。這就表明，殘聯(lián)在政府領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)配合下具體開(kāi)展工作，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮紐帶和橋梁作用，為殘疾人就業(yè)提供更有效的服務(wù)。這些規(guī)定界定了殘疾人就業(yè)責(zé)任主體，強(qiáng)化了促進(jìn)殘疾人就業(yè)的組織保障。

　　三、提出了促進(jìn)殘疾人就業(yè)的一系列要求

　　在條例中，并沒(méi)有對(duì)殘疾人就業(yè)有一個(gè)數(shù)量上的要求。但是有一個(gè)最低要求，即禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。有一個(gè)規(guī)章所期望的要求，條例第四條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人通過(guò)應(yīng)聘等多種形式就業(yè)。有一個(gè)為實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)目標(biāo)而對(duì)殘疾人提出的要求，條例第四條規(guī)定：殘疾人應(yīng)當(dāng)提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。有一個(gè)為實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)目標(biāo)而對(duì)用人單位提出的要求，條例第八條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。

　　這就從國(guó)家的政策導(dǎo)向、殘疾人勞動(dòng)力供給和需求三個(gè)方面提出了要求�！敖�止在就業(yè)中歧視殘疾人”的最低要求需要運(yùn)用法制力量嚴(yán)格保障，“幫助、支持殘疾人就業(yè)”這一期望目標(biāo)則越多越好。某種程度上，對(duì)殘疾人就業(yè)的歧視越少，殘疾人就業(yè)的可能性就越大�？偠�言之，要實(shí)現(xiàn)禁止歧視和擴(kuò)大就業(yè)這兩個(gè)目標(biāo)，需要從供給和需求兩個(gè)環(huán)節(jié)多下功夫才能實(shí)現(xiàn)。

　　四、明確了殘疾人就業(yè)的主要方式

　　按照條例所言，目前殘疾人就業(yè)主要有以下幾種方式：一是按比例就業(yè)，條例第八條規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%;二是集中就業(yè)，條例第十條規(guī)定，政府和社會(huì)依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位，應(yīng)當(dāng)集中安排殘疾人就業(yè);三是靈活就業(yè)，條例第十五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，保障殘疾人就業(yè)。

　　縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。另外，在按比例就業(yè)方面，條例還對(duì)異地安置的按比例就業(yè)同等對(duì)待，條例規(guī)定，用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入所安排的殘疾人職工人數(shù)之內(nèi)。在個(gè)體就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)這兩個(gè)方面，條例沒(méi)有很明確的措施，我自己以為，這可能是個(gè)體就業(yè)、農(nóng)村就業(yè)更多的是扶貧和就業(yè)結(jié)合起來(lái)的緣故，也就是說(shuō)，扶貧作為就業(yè)的手段。如果不是這樣理解的話(huà)，殘疾人個(gè)體就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)的缺失就是條例的一個(gè)遺憾。

　　五、建立了促進(jìn)殘疾人就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制

　　殘疾人就業(yè)對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，在客觀(guān)上可能增加成本，減少收益，因此需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等調(diào)控措施及道德、輿論等社會(huì)機(jī)制，其中主要的還是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，條例主要的經(jīng)濟(jì)杠桿是殘疾人就業(yè)保障金和稅收等，條例第九條規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。條例的第十七條、第十九條就稅收減免也作了規(guī)定。當(dāng)然激勵(lì)機(jī)制還包括其他一些內(nèi)容，不一一列舉了。

　　為避免用人單位低成本使用殘疾人勞動(dòng)力，條例第十二條規(guī)定，用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議。第十三條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，不得在晉職、晉級(jí)、評(píng)定職稱(chēng)、報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面歧視殘疾人職工。

　　條例還有一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的激勵(lì)措施，第七條規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。遺憾的是這一條對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)用人單位的規(guī)定不明確。此外，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、積極就業(yè)的激勵(lì)推動(dòng)機(jī)制還有減免、補(bǔ)貼、幫扶等，在條例中也沒(méi)有很好地體現(xiàn)，我理解這是條例全國(guó)適用性、最低要求性所決定的，各地可以在執(zhí)行條例的基礎(chǔ)上在具體工作中多加運(yùn)用，如對(duì)用人單位無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的成本進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)有關(guān)安置殘疾人的企業(yè)由地方稅政部門(mén)減免有關(guān)稅費(fèi)等。

　　第三節(jié)：貫徹要求和常見(jiàn)問(wèn)題

　　盡管《條例》在覆蓋領(lǐng)域、方式方法等方面存在一些不足，但要充分理解該條例出臺(tái)的艱辛和對(duì)殘疾人就業(yè)工作的支撐作用和約束效應(yīng)，該條例總體上看仍不失為一部高規(guī)格、強(qiáng)力度、可操作的法規(guī)，各級(jí)政府、殘聯(lián)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，并在執(zhí)行的過(guò)程中不斷探索完善。

　　一、貫徹落實(shí)條例的要求

　　1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)、用人單位和社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到就業(yè)對(duì)于殘疾人和殘疾人家庭以及社會(huì)的重要意義，各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)再就業(yè)大局，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)更好地履行職責(zé)，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)。殘聯(lián)也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用。

　　2.改進(jìn)服務(wù)，創(chuàng)新措施

　　殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)不斷提高殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)人員的服務(wù)水平。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等現(xiàn)代設(shè)施，暢通就業(yè)渠道，降低殘疾人就業(yè)成本，并提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的就業(yè)服務(wù)。運(yùn)用好殘疾人就業(yè)保障金，對(duì)殘疾人實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)效果上下功夫，提高殘疾人職業(yè)技能和素質(zhì)。在平等簽訂勞動(dòng)合同、及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)、及時(shí)足額發(fā)放工資等方面積極維護(hù)殘疾人的就業(yè)權(quán)益。在改進(jìn)服務(wù)方面，重要的是突出創(chuàng)新，殘疾人就業(yè)工作出色的地區(qū)要形成經(jīng)驗(yàn)，上級(jí)政府和殘聯(lián)則要注重吸收有益經(jīng)驗(yàn)并在轄區(qū)內(nèi)推廣。

　　3.擴(kuò)大影響，營(yíng)造氛圍

　　借助全國(guó)助殘日等各種時(shí)期及法制座談會(huì)、研討會(huì)和就業(yè)招聘會(huì)等各種時(shí)機(jī)，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，加大對(duì)條例的宣傳，樹(shù)立殘疾人和用人單位典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注殘疾人就業(yè)的良好氛圍。

　　4.加強(qiáng)督察，落到實(shí)處

　　有關(guān)部門(mén)和殘聯(lián)按各自職能要加強(qiáng)對(duì)條例實(shí)施開(kāi)展的各種形式的督察，懲處歧視殘疾人就業(yè)和在殘疾人就業(yè)中失職的行為，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)殘疾人就業(yè)有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，形成全社會(huì)積極貫徹《殘疾人就業(yè)條例》的良好局面。

　　二、常見(jiàn)問(wèn)題

　　1.當(dāng)前我國(guó)殘疾人就業(yè)的情況如何?

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是《條例》頒布施行以來(lái)，我國(guó)殘疾人的就業(yè)狀況得到了明顯改善。主要表現(xiàn)在：殘疾人就業(yè)規(guī)�？傮w穩(wěn)定，殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步建立健全，促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)的法規(guī)政策日趨完善，集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)、個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè)以及輔助性就業(yè)等多種形式的殘疾人就業(yè)格局初步形成。上邊也列舉了2012年的兩個(gè)數(shù)據(jù)，我不再一一贅述了。

　　但殘疾人就業(yè)與國(guó)家總體就業(yè)狀況相比仍存在較大差距，主要表現(xiàn)為：就業(yè)規(guī)模不大，還有相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)年齡段、具備勞動(dòng)條件的殘疾人尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè);就業(yè)穩(wěn)定性差，非正規(guī)就業(yè)占據(jù)較大比重;就業(yè)層次不高，大多從事一些技術(shù)含量較低的工作;針對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視、侵害殘疾人勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

　　從工作層面講，殘疾人就業(yè)的問(wèn)題和困難主要表現(xiàn)在各項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策有待進(jìn)一步完善，殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　2.用人單位在吸納殘疾人就業(yè)方面有哪些責(zé)任?

　　根據(jù)殘疾人保障法關(guān)于“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)”的規(guī)定，在總結(jié)用人單位安排殘疾人就業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《條例》作了以下規(guī)定：

　　一是用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，具體比例由省級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況確定。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25%以上。

　　二是用人單位應(yīng)當(dāng)依法與殘疾人職工簽訂勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議，并為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)和符合其實(shí)際情況的職業(yè)培訓(xùn)，不得在晉職、晉級(jí)、報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等方面歧視殘疾人職工。

　　三是用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省級(jí)政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。

　　3.保障和促進(jìn)殘疾人就業(yè)有哪些措施?

　　一是縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位;縣級(jí)以上地方政府發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。

　　二是國(guó)家對(duì)集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地使用等方面給予扶持;縣級(jí)以上地方政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)集中使用殘疾人的用人單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專(zhuān)產(chǎn);政府采購(gòu)，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。

　　三是對(duì)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的行政事業(yè)性收費(fèi);國(guó)家對(duì)自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。

　　四是地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)多方面籌集資金，組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動(dòng);有關(guān)部門(mén)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村殘疾人，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和信貸等方面給予幫助。

　　五是殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分。

　　4.如何才能更好地完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系

　　一是各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對(duì)性的就業(yè)援助服務(wù)，鼓勵(lì)和扶持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)，并組織殘疾人定期開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽。

　　二是殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等服務(wù)，并為殘疾人自主擇業(yè)和用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的幫助和支持。

　　三是殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)受勞動(dòng)保障部門(mén)的委托，可以進(jìn)行殘疾人失業(yè)登記、殘疾人就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì);經(jīng)所在地勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以進(jìn)行殘疾人職業(yè)技能鑒定。