《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》釋義

　　第一條為保護(hù)著作權(quán)人、表演者、錄音錄像制作者(以下統(tǒng)稱權(quán)利人)的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，鼓勵(lì)有益于、物質(zhì)文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播，根據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》(以下簡(jiǎn)稱著作權(quán)法)，制定本條例。

　　「釋義」本條是關(guān)于條例立法宗旨和立法依據(jù)的規(guī)定。

　　在法律、行政法規(guī)中首先闡明立法目的，是我國(guó)立法的通常做法，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)亦不例外。條例的立法宗旨是保護(hù)著作權(quán)人、表演者、錄音錄像制作者(以下統(tǒng)稱權(quán)利人)的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，鼓勵(lì)有益于、物質(zhì)文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播。我國(guó)《著作權(quán)法》第一條規(guī)定：“為保護(hù)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品作者的著作權(quán)，以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵(lì)有益于、物質(zhì)文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播，促進(jìn)文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮，根據(jù)憲法制定本法�！睏l例的立法宗旨是與《著作權(quán)法》的立法宗旨相一致的。

　　條例的立法宗旨包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一是，保護(hù)權(quán)利人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，產(chǎn)生了一種全新的更為快捷的作品創(chuàng)作方式和傳播途徑，一方面為公眾獲取和使用作品提供了便利，促進(jìn)了人類的思想交流;同時(shí)，也給傳統(tǒng)的著作權(quán)保護(hù)制度帶來(lái)了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，如何規(guī)范作品等在互聯(lián)網(wǎng)上的傳播行為，保護(hù)著作權(quán)和相關(guān)權(quán)利人的權(quán)利，成為世界各國(guó)和國(guó)際社會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域迫切需要解決的問(wèn)題。1996年12月20日，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)在日內(nèi)瓦召開外交會(huì)議，通過(guò)了《版權(quán)條約》(WCT)和《表演和錄音制品條約》(WPPT)(以下統(tǒng)稱互聯(lián)網(wǎng)條約)，對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)以及與著作權(quán)有關(guān)權(quán)利的保護(hù)進(jìn)行了協(xié)調(diào)。此后，美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)紛紛調(diào)整立法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利給與充分保護(hù)。我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)保護(hù)經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過(guò)程。在《著作權(quán)法》修訂前，人民法院在司法審判實(shí)踐中，即已通過(guò)判決認(rèn)定，在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸數(shù)字化作品是一種使用作品的行為，應(yīng)當(dāng)屬于著作權(quán)人的專有權(quán)利的范圍。2000年11月22日，最高人民法院出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，該解釋第二條第二款進(jìn)一步明確規(guī)定“著作法第十條對(duì)著作權(quán)各項(xiàng)權(quán)利的規(guī)定均適用于數(shù)字化的著作權(quán)。將作品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播，屬于著作權(quán)法規(guī)定的使用作品的方式，著作權(quán)人享有以該種方式使用或者許可他人使用作品，并由此獲得報(bào)酬的權(quán)利�！�2001年10月27日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》修正案，修訂后的《著作權(quán)法》及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)以及與著作權(quán)有關(guān)權(quán)利的保護(hù)作出反應(yīng)，將信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)正式寫入法律之中，該法第十條規(guī)定著作權(quán)人對(duì)其作品享有信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，第三十七條、第四十一條分別規(guī)定表演者、錄音錄像制作者對(duì)其表演、錄音錄像制品享有向公眾傳播并獲得報(bào)酬的權(quán)利。這樣，權(quán)利人享有的著作權(quán)以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利中增添了新的權(quán)利內(nèi)容，使得傳統(tǒng)的著作權(quán)保護(hù)制度延伸到虛擬空間，從而給予權(quán)利人在網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中的權(quán)利充分有效的保障。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)作為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下產(chǎn)生的新興權(quán)利內(nèi)容，有利于遏制網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，解決網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)糾紛，保護(hù)權(quán)利人的合法利益。

　　二是，鼓勵(lì)有益于、物質(zhì)文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播。通過(guò)保護(hù)私權(quán)來(lái)增進(jìn)社會(huì)公共利益是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的基礎(chǔ)。我國(guó)所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法都體現(xiàn)了這一精神，著作權(quán)保護(hù)立法亦不例外，條例作為《著作權(quán)法》的配套法規(guī)，秉承了這一原則。保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的目的，是為了通過(guò)保護(hù)權(quán)利人的精神利益和財(cái)產(chǎn)利益，鼓勵(lì)權(quán)利人創(chuàng)作更多適合社會(huì)需要的優(yōu)秀作品，方便作品的傳播和使用，促進(jìn)和物質(zhì)文明建設(shè)。

　　條例立法宗旨的兩個(gè)方面緊密聯(lián)系、密不可分，兩者不可偏廢。保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)既是目的又是手段，通過(guò)保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下作品的創(chuàng)作和傳播，促進(jìn)和物質(zhì)文明建設(shè)，才是制定條例的整體目標(biāo)。

　　條例的立法依據(jù)是《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》。

　　修訂后的《著作權(quán)法》規(guī)定了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)的基本制度。在修訂《著作權(quán)法》的過(guò)程中，一方面，考慮到數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還在迅速發(fā)展中，一些情況還不是特別明朗，需要進(jìn)一步積累、總結(jié)經(jīng)驗(yàn);另一方面，考慮到信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)涉及權(quán)利人、使用者和公眾三方面的關(guān)系，情況比較復(fù)雜，不宜在法律中具體規(guī)定。因此，《著作權(quán)法》第五十八條規(guī)定：“計(jì)算機(jī)軟件、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護(hù)辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。”這就為制定條例提供了直接立法依據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)的統(tǒng)計(jì)，至2005年6月底，全國(guó)已有上網(wǎng)計(jì)算機(jī)4560萬(wàn)臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)用戶超過(guò)1億人，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為獲取信息的重要途徑。如何調(diào)整權(quán)利人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和作品使用者之間的關(guān)系，已成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展必須認(rèn)真加以解決的問(wèn)題。我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)制度也是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，有必要根據(jù)著作權(quán)法和國(guó)際通行做法，認(rèn)真總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，制定信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)的具體辦法。2005年11月15日，國(guó)家版權(quán)局報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例(送審稿)》。2006年5月10日國(guó)務(wù)院第135次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》。5月18日溫家寶總理簽署第468號(hào)總理令對(duì)條例予以公布，自2006年7月1日起施行。

　　《著作權(quán)法》第五十八條作為制定條例的直接立法依據(jù)，確定了制定條例的基調(diào)：

　　一是，明確了條例的調(diào)整范圍�！吨�作權(quán)法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護(hù)基本制度，但是該法第五十八條僅規(guī)定信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)的具體辦法由國(guó)務(wù)院另行制定，而不是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護(hù)的具體辦法。這就說(shuō)明條例的調(diào)整范圍是權(quán)利人在行使信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)過(guò)程中形成的法律關(guān)系，主要應(yīng)當(dāng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的權(quán)利主體、客體、權(quán)利內(nèi)容與限制、法律責(zé)任等作出更詳細(xì)、更具有可操作性的規(guī)定。條例是《著作權(quán)法》的配套法規(guī)，應(yīng)當(dāng)以《著作權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，堅(jiān)持《著作權(quán)法》的立法精神和基本原則，在《著作權(quán)法》已經(jīng)規(guī)定的基本原則和基本制度的基礎(chǔ)上，對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)進(jìn)一步作出補(bǔ)充或者細(xì)化的規(guī)定。條例的規(guī)定應(yīng)當(dāng)與《著作權(quán)法》有關(guān)規(guī)定保持一致，不得違背《著作權(quán)法》規(guī)定的基本原則，也不得超越《著作權(quán)法》規(guī)定的基本制度。條例和《著作權(quán)法》一起，構(gòu)成我國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護(hù)制度，是我國(guó)加入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織互聯(lián)網(wǎng)條約的法律基礎(chǔ)。

　　在條例制定過(guò)程中，一些意見(jiàn)認(rèn)為，條例應(yīng)當(dāng)增加關(guān)于臨時(shí)復(fù)制的規(guī)定，關(guān)于技術(shù)措施和權(quán)利管理信息的規(guī)定應(yīng)當(dāng)覆蓋整個(gè)著作權(quán)保護(hù)，等等。這些內(nèi)容因?yàn)槌�出了條例的調(diào)整范圍，條例最終未作規(guī)定。所謂臨時(shí)復(fù)制，是指作品僅僅進(jìn)入計(jì)算機(jī)隨機(jī)存儲(chǔ)器，通過(guò)顯示器表現(xiàn)出來(lái)，一旦計(jì)算機(jī)關(guān)機(jī)或者運(yùn)行新的指令，該作品則自動(dòng)消失。禁止臨時(shí)復(fù)制的癥結(jié)是制止終端用戶在線使用作品，而禁止終端用戶非營(yíng)業(yè)性使用作品不具有可行性;國(guó)際上對(duì)禁止臨時(shí)復(fù)制有很大爭(zhēng)議，在互聯(lián)網(wǎng)條約制定過(guò)程中，包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家明確反對(duì)禁止臨時(shí)復(fù)制，由于各方爭(zhēng)執(zhí)不下，互聯(lián)網(wǎng)條約沒(méi)有規(guī)定禁止臨時(shí)復(fù)制;在著作權(quán)法未對(duì)臨時(shí)復(fù)制作出規(guī)定的情況下，條例也不宜規(guī)定禁止臨時(shí)復(fù)制。

　　二是，明確了條例的立法性質(zhì)和立法權(quán)限。制定條例屬于授權(quán)立法和法規(guī)性立法。全國(guó)人大通過(guò)《著作權(quán)法》第五十八條的規(guī)定，授權(quán)國(guó)務(wù)院以制定行政法規(guī)的方式，對(duì)保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的具體辦法進(jìn)一步作出規(guī)定。作為授權(quán)立法，根據(jù)《立法法》第十條的規(guī)定，被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照授權(quán)的目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力。但是，在授權(quán)的目的和范圍內(nèi)，被授權(quán)機(jī)關(guān)享有與授權(quán)機(jī)關(guān)同樣的立法權(quán)。與獨(dú)立制定行政法規(guī)相比，國(guó)務(wù)院在制定本條例的時(shí)候具有更大的立法余地，因此，條例在著作權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護(hù)、權(quán)利限制以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的免責(zé)等進(jìn)一步作了規(guī)定。

　　本條關(guān)于條例立法宗旨和立法依據(jù)的規(guī)定，構(gòu)成條例的立法基礎(chǔ)，貫穿了整個(gè)條例始終。

　　此外，根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》第四條的規(guī)定，行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。就專門事項(xiàng)制定行政法規(guī)，一般可以采用“規(guī)定”作為名稱，因此，條例在制定過(guò)程中一度也被稱為“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)規(guī)定”。但是，有關(guān)部門認(rèn)為，稱為“規(guī)定”可能影響公眾對(duì)其效力的認(rèn)識(shí)，把它等同于一般規(guī)范性文件。因此，條例最終采用了現(xiàn)在的名稱。

　　第二條權(quán)利人享有的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)受著作權(quán)法和本條例保護(hù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，任何組織或者個(gè)人將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供，應(yīng)當(dāng)取得權(quán)利人許可，并支付報(bào)酬。

　　「釋義」本條是關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)權(quán)利內(nèi)容的規(guī)定。

　　《著作權(quán)法》第十條規(guī)定，著作權(quán)人對(duì)其作品享有信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán);第三十七條、第四十一條分別規(guī)定表演者、錄音錄像制作者對(duì)其表演、錄音錄像制品享有向公眾傳播并獲得報(bào)酬的權(quán)利。本條是對(duì)《著作權(quán)法》上述規(guī)定的概括和總結(jié)。

　　首先，本條把著作權(quán)人對(duì)其作品享有的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)和表演者、錄音錄像制作者對(duì)其表演、錄音錄像制品享有向公眾傳播并獲得報(bào)酬的權(quán)利統(tǒng)一為信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。

　　各國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)以及與著作權(quán)有關(guān)權(quán)利的保護(hù)，在保護(hù)模式上經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過(guò)程。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在制定互聯(lián)網(wǎng)條約的過(guò)程中，采納了所謂的“傘式方案”，主要內(nèi)容包括：(1)對(duì)互動(dòng)式傳輸行為應(yīng)該以一種中立的態(tài)度來(lái)描述，不受任何特定法律表述的限制(例如，通過(guò)無(wú)線或有線的方式向公眾提供作品，供公眾中的成員接觸和使用);(2)此類描述不應(yīng)是技術(shù)細(xì)節(jié)層面的，但需要體現(xiàn)出數(shù)字化傳輸?shù)幕��?dòng)式特性，即還需闡明，當(dāng)公眾成員可以在其選定的時(shí)間使用作品或相關(guān)權(quán)利的客體時(shí)，該作品或相關(guān)權(quán)利的客體可以被認(rèn)為是向“公眾”提供;(3)對(duì)于專有權(quán)的法律特性的描述，即在關(guān)于適用那種或那幾種權(quán)利的實(shí)際選擇方面，則應(yīng)將足夠的自主選擇權(quán)留給各國(guó)立法�！皞闶椒桨浮辟x予各國(guó)選擇保護(hù)模式的自主權(quán)，在互聯(lián)網(wǎng)條約通過(guò)以后，各國(guó)通過(guò)不同的方式調(diào)整本國(guó)的著作權(quán)立法，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利保護(hù)的需要，我國(guó)有學(xué)者把各國(guó)的做法歸納為三種不同的方式：(1)隱含式，如美國(guó)版權(quán)法，利用權(quán)利人現(xiàn)有的發(fā)行權(quán)、公開表演權(quán)和公開展示權(quán)覆蓋作品在網(wǎng)絡(luò)上的傳播行為;(2)重組式，如澳大利亞版權(quán)法，對(duì)著作權(quán)人及鄰接權(quán)人的各類作品、表演、錄音制品傳播權(quán)進(jìn)行重組，把除了復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)之外的其他傳播方式(包括網(wǎng)絡(luò)傳播在內(nèi))統(tǒng)一為一種綜合性的傳播權(quán);(3)新增式，如2001年5月22日《歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)關(guān)于協(xié)調(diào)信息社會(huì)中版權(quán)和相關(guān)權(quán)若干方面的第2001/29/EC號(hào)指令》(以下簡(jiǎn)稱歐盟《版權(quán)指令》)、日本的版權(quán)法，在不改變現(xiàn)有著作權(quán)配置的前提下，賦予著作權(quán)人控制作品網(wǎng)絡(luò)傳播的新權(quán)利。我國(guó)《著作權(quán)法》采取了新增式，但是分別使用了兩個(gè)概念：第十條規(guī)定了著作權(quán)人對(duì)其作品享有的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán);第三十七條、第四十一條分別規(guī)定了表演者、錄音錄像制作者對(duì)其表演、錄音錄像制品享有向公眾傳播并獲得報(bào)酬的權(quán)利。該法第五十八條又規(guī)定：“計(jì)算機(jī)軟件、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護(hù)辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。”因此，條例第二十六條規(guī)定：“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，是指以有線或者無(wú)線方式向公眾提供作品、表演或者錄音錄像制品，使公眾可以在其個(gè)人選定的時(shí)間和地點(diǎn)獲得作品、表演或者錄音錄像制品的權(quán)利�！边@個(gè)定義涵蓋了著作權(quán)人對(duì)其作品享有的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)以及表演者、錄音錄像制作者對(duì)其表演、錄音錄像制品享有向公眾傳播并獲得報(bào)酬的權(quán)利。

　　本條所稱的作品，根據(jù)《著作權(quán)法》第三條規(guī)定，是指文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)作品，包括文字作品、口述作品、美術(shù)、建筑作品、計(jì)算機(jī)軟件等9類;《著作權(quán)法實(shí)施條例》第二條進(jìn)一步規(guī)定，作品是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力成果;第四條規(guī)定了文字作品、音樂(lè)作品、戲劇作品、電影作品等13種作品的定義。

　　本條所稱的表演，在《著作權(quán)法》及其實(shí)施條例中沒(méi)有明確規(guī)定�！吨�作權(quán)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定：“表演者，是指演員、演出單位或者其他表演文學(xué)、藝術(shù)作品的人。”《羅馬公約》以及世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《表演和錄音制品條約》也采取了類似的規(guī)定方式。從上述規(guī)定中可以看出，表演是指表演者通過(guò)聲音、動(dòng)作和形象，表現(xiàn)、演繹文學(xué)、藝術(shù)作品的行為。

　　本條所稱的錄音錄像制品，根據(jù)《著作權(quán)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定，錄音制品是指任何對(duì)表演的聲音和其他聲音的錄制品;錄像制品，是指電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品以外的任何有伴音或者無(wú)伴音的連續(xù)相關(guān)形象、圖像的錄制品。

　　其次，本條規(guī)定信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的權(quán)利內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是許可權(quán)，任何組織和個(gè)人通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供他人的作品、表演、錄音錄像制品，應(yīng)當(dāng)取得權(quán)利人的許可;二是獲酬權(quán)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供他人的作品、表演、錄音錄像制品，應(yīng)當(dāng)向權(quán)利人支付報(bào)酬。條例在制定過(guò)程，有一種意見(jiàn)認(rèn)為，支付報(bào)酬是在許可過(guò)程中產(chǎn)生的合同義務(wù)，不是法定義務(wù)，也可以不作規(guī)定。條例審查過(guò)程中，主導(dǎo)意見(jiàn)認(rèn)為，控制作品的使用和獲得報(bào)酬是著作權(quán)的主要經(jīng)濟(jì)權(quán)利，法定獲酬權(quán)是合同權(quán)利的基礎(chǔ)，這也是各國(guó)著作權(quán)立法普遍采用的規(guī)定。因此，條例明確規(guī)定了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的權(quán)利內(nèi)容包括獲酬權(quán)。

　　再次，本條規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的權(quán)利內(nèi)容依法受到限制，在法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的情況下，權(quán)利人行使信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，不得主張上述權(quán)利。為了平衡權(quán)利人、使用者和社會(huì)公共利益，各國(guó)在保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的同時(shí)，也規(guī)定了一些例外情況，包括合理使用和法定許可制度，前者是指在符合法定條件的情況下，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供他人的作品、表演、錄音錄像制品，可以不經(jīng)權(quán)利人許可，不向其支付報(bào)酬;后者是指在符合法定條件的情況下，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供他人的作品、表演、錄音錄像制品，可以不經(jīng)權(quán)利人許可，但應(yīng)當(dāng)支付報(bào)酬。我國(guó)《著作權(quán)法》第二十二條規(guī)定了作品、表演以及錄音錄像制品的合理使用制度，第二十三條、第三十二條、第三十九條、第四十二條、第四十三條規(guī)定了作品、表演以及錄音錄像制品的法定許可制度。在條例公布以前，《著作權(quán)法》規(guī)定的合理使用和法定許可制度是否適用于信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)一直存在爭(zhēng)議，現(xiàn)在條例針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)明確規(guī)定了合理使用和法定許可制度，針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的合理使用和法定許可，應(yīng)當(dāng)適用條例的規(guī)定，《著作權(quán)法》關(guān)于合理使用和法定許可規(guī)定不再適用。本條所稱的法律另有規(guī)定的情況，主要是考慮，我國(guó)在制定《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的過(guò)程中，有可能針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)設(shè)定例外規(guī)定。本條所稱的行政法規(guī)另有規(guī)定的情況，主要是指本條例以及《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定。條例第六條至第十一條規(guī)定了針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的合理使用和法定許可制度;《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》也規(guī)定了對(duì)計(jì)算機(jī)軟件的合理使用制度，該條例第十七條規(guī)定：“為了學(xué)習(xí)和研究軟件內(nèi)含的設(shè)計(jì)思想和原理，通過(guò)安裝、顯示、傳輸或者儲(chǔ)存等方式使用軟件的，可以不經(jīng)軟件著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬。”

　　第三條依法禁止提供的作品、表演、錄音錄像制品，不受本條例保護(hù)。

　　權(quán)利人行使信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，不得違反憲法和法律、行政法規(guī)，不得損害公共利益。

　　「釋義」本條是關(guān)于禁止違法行使信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的規(guī)定。

　　《著作權(quán)法》第四條規(guī)定：“依法禁止出版、傳播的作品，不受本法保護(hù)。著作權(quán)人行使著作權(quán)，不得違反憲法和法律、行政法規(guī)，不得損害公共利益。”本條規(guī)定其實(shí)是《著作權(quán)法》第四條規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的重申。

　　網(wǎng)絡(luò)作為新興的媒體，已經(jīng)成為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重要陣地。辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2006━2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》要求：建設(shè)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化，加強(qiáng)先進(jìn)文化的網(wǎng)上傳播。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，支持健康有益文化，加快推進(jìn)中華民族優(yōu)秀文化作品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化傳播秩序，使科學(xué)的理論、正確的輿論、高尚的精神、優(yōu)秀的作品成為網(wǎng)上文化傳播的主流。因此，有必要禁止違法的網(wǎng)絡(luò)傳播行為，防止違法的作品在網(wǎng)絡(luò)上傳播。

　　本條第一款排除了對(duì)依法禁止提供的作品、表演、錄音錄像制品的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)。本款所稱依法禁止提供的作品、表演、錄音錄像制品，主要是指一些帶有違法內(nèi)容的作品、表演、錄音錄像制品。比如我國(guó)《音像制品管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：“音像制品禁止載有下列內(nèi)容：(一)反對(duì)憲法確定的基本原則的;(二)危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的;(三)泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全或者損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;(四)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者傷害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的;(五)宣揚(yáng)邪教、迷信的;(六)擾亂社會(huì)秩序、破壞社會(huì)穩(wěn)定的;(七)宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的;(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的;(九)危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的;(十)有法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的�！蔽覈�(guó)的《出版管理?xiàng)l例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，對(duì)出版物、廣播電視節(jié)目、電影的內(nèi)容都作了類似的禁止性規(guī)定。這些作品、表演、錄音錄像制品既然被依法禁止出版、發(fā)行、放映和播放，當(dāng)然也不能通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供，不受本條例的保護(hù)。

　　本條第一款是從作品、表演、錄音錄像制品的性質(zhì)上進(jìn)行的禁止性規(guī)定，本條第二款是從權(quán)利人行使信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行為上進(jìn)行的禁止性規(guī)定。條例第一條明確規(guī)定了保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的目的是鼓勵(lì)有益于、物質(zhì)文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播，如果權(quán)利人行使信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，違反憲法和法律、行政法規(guī)，損害公共利益，就違反了著作權(quán)法和條例的立法初衷，當(dāng)然應(yīng)予禁止。

　　在條例制定過(guò)程中，有意見(jiàn)認(rèn)為，在《著作權(quán)法》第四條已有規(guī)定的情況下，條例也可以不規(guī)定本條內(nèi)容。條例審查過(guò)程中，主導(dǎo)意見(jiàn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，使得作品的傳播更加快捷和便利，作品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播造成的影響極大，有必要強(qiáng)調(diào)禁止違法通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)傳播作品。因此，條例在制定過(guò)程的后期，增加了本條規(guī)定。

　　第四條為了保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，權(quán)利人可以采取技術(shù)措施。

　　任何組織或者個(gè)人不得故意避開或者破壞技術(shù)措施，不得故意制造、進(jìn)口或者向公眾提供主要用于避開或者破壞技術(shù)措施的裝置或者部件，不得故意為他人避開或者破壞技術(shù)措施提供技術(shù)服務(wù)。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定可以避開的除外。

　　「釋義」本條是關(guān)于保護(hù)技術(shù)措施的規(guī)定。

　　《著作權(quán)法》第四十七條第(六)項(xiàng)規(guī)定，禁止未經(jīng)著作權(quán)人或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人許可，故意避開或者破壞權(quán)利人為其作品、錄音錄像制品等采取的保護(hù)著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的技術(shù)措施，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。本條是對(duì)該條規(guī)定的具體化。

　　本條所稱技術(shù)措施，根據(jù)條例第二十六條第二款規(guī)定，是指用于防止、限制未經(jīng)權(quán)利人許可瀏覽、欣賞作品、表演、錄音錄像制品的或者通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供作品、表演、錄音錄像制品的有效技術(shù)、裝置或者部件。該款所稱的技術(shù)，包括防止他人使用的方法、軟件等;該款所稱的裝置是指一種可以單獨(dú)起到防止使用的設(shè)備，如各種加密機(jī);該款所稱的部件是指不能單獨(dú)成為一種技術(shù)措施，必須與其他部件、設(shè)備配合使用的技術(shù)措施組成部分，如與計(jì)算機(jī)一起配合使用、防止復(fù)制的各類“加密狗”等。

　　關(guān)于技術(shù)措施的定義，各國(guó)著作權(quán)立法規(guī)定不一。美國(guó)1998年《數(shù)字千年版權(quán)法》沒(méi)有明確規(guī)定技術(shù)措施的定義，但是該法第1201條(a)(3)(B)規(guī)定，如果某一技術(shù)措施在常規(guī)操作過(guò)程中，要求輸入版權(quán)所有人授權(quán)信息，或經(jīng)過(guò)某種程序或處理才能實(shí)現(xiàn)對(duì)作品的訪問(wèn)，該措施即為“有效控制對(duì)作品的訪問(wèn)的技術(shù)措施”;第1201條(b)(2)(B)規(guī)定，如果某一技術(shù)措施在常規(guī)操作過(guò)程中，防止、制約或以其他方式限制行使版權(quán)人根據(jù)本法所享有的權(quán)利的，則該措施構(gòu)成“有效保護(hù)權(quán)利人根據(jù)本法所享有的權(quán)利”。歐盟《版權(quán)指令》第六條(三)規(guī)定，技術(shù)措施指任何正常運(yùn)行時(shí)用于防止或限制未經(jīng)任何法律規(guī)定的版權(quán)或版權(quán)相關(guān)權(quán)利或根據(jù)《第96/9/EC號(hào)指令》第三章規(guī)定的特殊權(quán)利的權(quán)利人的授權(quán)使用作品或其他客體的技術(shù)、裝置或組件。2003年英國(guó)版權(quán)法修正案第296ZF條規(guī)定，該法第296ZA-296ZB條中的技術(shù)措施是指設(shè)計(jì)、發(fā)明的某種技術(shù)裝置或零部件在其正常操作過(guò)程中，能夠保護(hù)版權(quán)作品(計(jì)算機(jī)程序除外)不受到非法侵害。從以上規(guī)定中可以看出，條例關(guān)于技術(shù)措施的定義與大部分國(guó)家的規(guī)定基本相同：技術(shù)措施的功能是控制對(duì)作品或者其它權(quán)利客體的使用;技術(shù)措施包括技術(shù)、裝置或部件。但是，理解條例規(guī)定的技術(shù)措施，需要注意以下方面：一是，美國(guó)《數(shù)字千年版權(quán)法》把技術(shù)措施區(qū)分為控制訪問(wèn)作品和控制使用的作品的兩類措施，條例沒(méi)有進(jìn)行這種區(qū)分，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為已經(jīng)籠統(tǒng)地包含了這兩類技術(shù)措施。二是，條例規(guī)定的技術(shù)措施，是指與保護(hù)作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)有關(guān)的技術(shù)措施，并不覆蓋所有保護(hù)作品的技術(shù)措施，比如在DVD上設(shè)置的防止他人復(fù)制的技術(shù)措施，這類技術(shù)措施的保護(hù)應(yīng)當(dāng)適用著作權(quán)法的有關(guān)規(guī)定，三是，國(guó)外立法中很多直接規(guī)定，禁止規(guī)避的技術(shù)措施必須是能夠有效防止他人未經(jīng)許可訪問(wèn)或者使用作品，本條雖然沒(méi)有從字面上明確規(guī)定，但從本條的立法精神看，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為條例保護(hù)的技術(shù)措施必須是合法有效的。

　　本條第一款肯定了權(quán)利人為了保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)采取技術(shù)措施的權(quán)利。

技術(shù)措施的設(shè)置曾經(jīng)被一些學(xué)者稱為實(shí)用主義哲學(xué)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的突出表現(xiàn)。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展以及數(shù)字化技術(shù)的進(jìn)步，使得版權(quán)作品和錄音錄像制品的復(fù)制和傳播越來(lái)越快捷和方便，權(quán)利人通過(guò)正常的法律途徑來(lái)阻止他人未經(jīng)授權(quán)訪問(wèn)、使用自己的作品、錄音錄像制品等，需要付出高昂的成本而且收效甚微，不得不開始尋求以法律手段之外的方式來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)益。于是作為補(bǔ)充、強(qiáng)化、擴(kuò)展法律保護(hù)模式的技術(shù)措施應(yīng)運(yùn)而生。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，作為預(yù)防侵權(quán)行為發(fā)生的事先措施，技術(shù)措施能夠通過(guò)防止、限制使用者非法訪問(wèn)、使用權(quán)利人的作品、錄音錄像制品，有效地保護(hù)權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利;同時(shí)，通過(guò)在客觀上截?cái)嗲謾?quán)人接觸、使用作品的途徑，使他們無(wú)法歪曲、篡改作品等客體，保護(hù)了作品的完整性，從而也起到保護(hù)作者精神權(quán)利的作用。本條第一款肯定了權(quán)利人為保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，對(duì)其作品、錄音錄像制品等采取技術(shù)措施的權(quán)利。技術(shù)措施因能被用來(lái)保護(hù)作品和錄音錄像制品而受到法律的保護(hù)，已經(jīng)成為著作權(quán)保護(hù)立法的通行做法。但是，對(duì)于技術(shù)措施保護(hù)在著作權(quán)法中的性質(zhì)，學(xué)理上一直存在不同認(rèn)識(shí)。我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，有關(guān)國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)立法中所禁止的規(guī)避或破解技術(shù)措施的行為不是直接侵犯著作權(quán)的行為，更不是一種侵犯著作財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。技術(shù)措施權(quán)利人在這里所享有的權(quán)利也不是著作權(quán)。有關(guān)國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)立法中規(guī)定這種侵權(quán)行為僅僅因?yàn)檫@種行為與著作權(quán)有著非常密切的關(guān)系。技術(shù)措施除非屬于計(jì)算機(jī)軟件，其本身并不是著作權(quán)法保護(hù)的對(duì)象，僅是作為保護(hù)著作權(quán)的方式之一。條例規(guī)定保護(hù)技術(shù)措施，主要是為了有效地保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，如果不保護(hù)技術(shù)措施，權(quán)利人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)就可能無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)。

　　本條第二款規(guī)定了對(duì)技術(shù)措施的保護(hù)措施。

　　權(quán)利人采取技術(shù)措施是為了保護(hù)其信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，但是，無(wú)論多么復(fù)雜的技術(shù)措施都是可以通過(guò)技術(shù)手段破解的。實(shí)踐中也存在一些人出于非法使用的動(dòng)機(jī)，或者純粹以消遣娛樂(lè)為目的，規(guī)避技術(shù)措施的現(xiàn)象，在給權(quán)利人造成損失的同時(shí)也使得權(quán)利人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。所以在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，各國(guó)的著作權(quán)法一般都規(guī)定了對(duì)技術(shù)措施的保護(hù)。保護(hù)技術(shù)措施雖然不能徹底杜絕破解技術(shù)措施的違法行為，但至少可以減少這種危險(xiǎn)發(fā)生的可能性。早在1988年的英國(guó)《版權(quán)法》第296條以及美國(guó)1992年頒布的《家用錄音法》中都有保護(hù)技術(shù)措施的規(guī)定。1992年美國(guó)《家用錄音法》規(guī)定，為保護(hù)數(shù)字化錄音制品和音樂(lè)作品，禁止對(duì)管理批量復(fù)制的系統(tǒng)和程序進(jìn)行規(guī)避。在計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)領(lǐng)域，德國(guó)、美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、日本、澳大利亞、意大利等國(guó)都對(duì)技術(shù)措施給予了不同程度的法律保護(hù)。不過(guò)，在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織互聯(lián)網(wǎng)條約制定以前，各國(guó)立法的規(guī)定通常只針對(duì)特殊問(wèn)題或者特殊技術(shù)，而且較為分散，并未從著作權(quán)以及與著作權(quán)有關(guān)權(quán)利的角度出發(fā)系統(tǒng)規(guī)定保護(hù)技術(shù)措施制度。1996年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織制定的互聯(lián)網(wǎng)條約正式對(duì)技術(shù)措施給予了法律保護(hù)，根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《版權(quán)條約》第十一條、《表演和錄音制品條約》第十八條規(guī)定，締約各方應(yīng)規(guī)定適當(dāng)?shù)姆�律保護(hù)和有效的法律補(bǔ)救辦法，制止規(guī)避由作者、表演者或錄音制品制作者為行使條約規(guī)定的權(quán)利而使用的、對(duì)就其作品、表演或錄音制品進(jìn)行未經(jīng)該有關(guān)作者、表演者或錄音制品制作者許可或未由法律準(zhǔn)許的行為加以約束的有效技術(shù)措施。美國(guó)于1998年10月正式頒布《數(shù)字千年版權(quán)法》，其中最主要的內(nèi)容就是全面、系統(tǒng)地為技術(shù)措施提供充分的法律保護(hù)。該法第1201條規(guī)定，任何人均不得規(guī)避能有效地控制對(duì)根據(jù)本法受到保護(hù)的作品進(jìn)行訪問(wèn)的技術(shù)措施。此后世界各國(guó)版權(quán)法紛紛規(guī)定了保護(hù)技術(shù)措的內(nèi)容，日本和新加坡于1999年，歐盟于2001年均在各自的版權(quán)立法中增加了保護(hù)技術(shù)措施的條款。歐盟《版權(quán)指令》導(dǎo)言第(48)節(jié)規(guī)定：“就有關(guān)技術(shù)措施提供此類法律保護(hù)，能有效的限制未經(jīng)任何版權(quán)、相關(guān)權(quán)利以及數(shù)據(jù)庫(kù)特殊保護(hù)權(quán)的權(quán)利人授權(quán)的行為，但不得阻礙電子設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及其技術(shù)發(fā)展。此類法律保護(hù)并不要求裝置、產(chǎn)品、組件或服務(wù)的設(shè)計(jì)必須符合技術(shù)措施的要求，只要這些裝置、產(chǎn)品、組件或服務(wù)不為本指令第六條所禁止。此類法律保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重而不是禁止那些除規(guī)避技術(shù)保護(hù)外還有顯著商業(yè)目的或用途的裝置或行為。特別是，此類保護(hù)不應(yīng)當(dāng)妨礙對(duì)密碼術(shù)的研究�！�2003年英國(guó)版權(quán)法修正案第296條ZA“破解技術(shù)措施”規(guī)定：“該條適用于：(一)有效的技術(shù)措施已經(jīng)被適用到除計(jì)算機(jī)程序以外的版權(quán)作品上;(二)民事主體(假設(shè)為乙)在明知或應(yīng)知其行為將造成技術(shù)措施被破解的情況下，仍追求這一結(jié)果的實(shí)現(xiàn)�！薄胺�合以下條件的主體都有權(quán)以侵權(quán)為由起訴民事主體乙的破解技術(shù)措施的行為。(一)對(duì)施加了有效技術(shù)措施的作品有復(fù)制發(fā)行權(quán)和公眾傳播權(quán)的主體;(二)版權(quán)人或其排他許可人。(版權(quán)人或排他許可人與復(fù)制發(fā)行權(quán)或公眾傳播權(quán)主體不是同一人)”荷蘭版權(quán)法修訂案第二十九條第(二)項(xiàng)規(guī)定：“任何規(guī)避有效技術(shù)措施的行為都是非法的�！�

　　我國(guó)關(guān)于保護(hù)技術(shù)措施的規(guī)定，最早出現(xiàn)在1998年3月電子工業(yè)部發(fā)布的《軟件產(chǎn)品管理暫行辦法》中。該辦法第十八條規(guī)定：“禁止生產(chǎn)盜版軟件以及主要功能是解密技術(shù)保護(hù)措施的軟件”。2001年10月，修訂后的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》在第五章“法律責(zé)任和執(zhí)法措施”第四十七條第(六)項(xiàng)中增加了對(duì)規(guī)避技術(shù)措施的行為予以制裁的規(guī)定，禁止未經(jīng)著作權(quán)人或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人許可，故意避開或者破壞權(quán)利人為其作品、錄音錄像制品等采取的保護(hù)著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的技術(shù)措施，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　本款在《著作權(quán)法》第四十七條第(六)項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充和具體規(guī)定了對(duì)技術(shù)措施的保護(hù)措施，禁止規(guī)避技術(shù)措施的行為：

　　首先，規(guī)避技術(shù)措施的行為必須是故意的，也就是主觀上應(yīng)當(dāng)是應(yīng)知或者明知，無(wú)意中避開或者破解技術(shù)措施不受到本條約束。

　　其次，規(guī)避技術(shù)措施的行為包括三類：一是避開或者破壞技術(shù)措施。這里所稱避開是指繞過(guò)技術(shù)措施，使得技術(shù)措施對(duì)自己失去效用，但是對(duì)他人仍然能夠發(fā)生效用;破壞是指毀損技術(shù)措施，使得技術(shù)措施對(duì)任何人都失去效用。美國(guó)《數(shù)字千年版權(quán)法》對(duì)規(guī)避技術(shù)措施的行為作了列舉式的規(guī)定，可以作為參考。該法第1201條(3)(A)規(guī)定，規(guī)避技術(shù)措施的行為包括對(duì)已經(jīng)編碼的作品進(jìn)行解碼，對(duì)已經(jīng)加密的作品進(jìn)行解密，或者以其他方式避開、越過(guò)、清除、破解或者損壞技術(shù)措施。二是制造、進(jìn)口或者向公眾提供主要用于避開或者破壞技術(shù)措施的裝置或者部件。這里所稱的“主要用于避開或者破壞技術(shù)措施的裝置或者部件”，參考其它國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，可以從目的和用途等方面判斷，是指主要為避開或者破壞技術(shù)措施設(shè)計(jì)、制作，除此目的外，沒(méi)有或者很少有其他用途或者價(jià)值的裝置或者部件。三是為他人避開或者破壞技術(shù)措施提供技術(shù)服務(wù)，主要是指為他人避開或者破壞技術(shù)措施提供技術(shù)或者設(shè)備的支持。

　　上述三類行為中，第一類屬于直接規(guī)避技術(shù)措施的行為，各國(guó)法律都予以禁止，立法和實(shí)踐中并無(wú)太多爭(zhēng)議。第二、三類屬于間接規(guī)避技術(shù)措施的行為，是否應(yīng)當(dāng)予以禁止，各國(guó)的立法和具體做法尚不一致。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《版權(quán)條約》第十一條、《表演和錄音制品條約》第十八條要求各締約方對(duì)技術(shù)措施采取適當(dāng)法律保護(hù)和有效的法律補(bǔ)救辦法。美國(guó)、歐盟等認(rèn)為，要達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)公約要求的“有效”法律保護(hù)，除了制止直接規(guī)避技術(shù)措施行為外，也應(yīng)當(dāng)制止間接規(guī)避行為，包括制造、進(jìn)口、發(fā)行、銷售、出租專門用于避開或者破壞技術(shù)措施的裝置或組件以及為避開或者破壞技術(shù)措施提供技術(shù)服務(wù)等。美國(guó)《數(shù)字千年版權(quán)法》第103條“版權(quán)保護(hù)和管理系統(tǒng)”(a)“關(guān)于規(guī)避技術(shù)措施的違法行為”之二以及歐盟《版權(quán)指令》第六條“關(guān)于技術(shù)措施的義務(wù)”第二項(xiàng)都做了類似規(guī)定。英國(guó)早在1988年制定的《著作權(quán)、外觀設(shè)計(jì)和專利法》第二百六十九條第二項(xiàng)、德國(guó)在1993年6月修訂的《著作權(quán)與鄰接權(quán)法》第六十九條第六款第二項(xiàng)以及荷蘭的《版權(quán)法修訂案》第二十九條中均有禁止制造、銷售規(guī)避技術(shù)保護(hù)措施的裝置的規(guī)定。日本在1999年6月修訂的著作權(quán)法，也禁止制造、進(jìn)口、發(fā)行、出售、出租或以商業(yè)目的持有可以用來(lái)規(guī)避技術(shù)保護(hù)措施的設(shè)備和產(chǎn)品。但是，也有一些國(guó)家的立法并不禁止這類行為。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織日內(nèi)瓦外交會(huì)議上，甚至連澳大利亞、加拿大、新加坡、英國(guó)、挪威等國(guó)家也提出，建立合理的技術(shù)措施保護(hù)應(yīng)當(dāng)把重心放在出于侵權(quán)目的對(duì)裝置的“使用”上，而不應(yīng)在“使用的裝置”上繞圈子。在條例制定過(guò)程中，對(duì)于是否禁止間接規(guī)避技術(shù)措施行為也有不同的意見(jiàn)：有的意見(jiàn)認(rèn)為禁止間接規(guī)避技術(shù)措施的行為過(guò)于嚴(yán)格，使得保護(hù)的天平倒向權(quán)利人一方;有的意見(jiàn)認(rèn)為，如何確定一項(xiàng)裝置或者部件是主要用于避開或者破壞技術(shù)措施的裝置或者部件在實(shí)踐中缺乏可操作性;也有的意見(jiàn)認(rèn)為，為了與互聯(lián)網(wǎng)條約的規(guī)定保持一致，應(yīng)當(dāng)禁止間接規(guī)避技術(shù)措施的行為。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、國(guó)際唱片業(yè)協(xié)會(huì)、美國(guó)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟都提出了禁止間接規(guī)避技術(shù)措施行為的意見(jiàn)。在條例審查過(guò)程中，主導(dǎo)意見(jiàn)認(rèn)為，作為技術(shù)措施的技術(shù)、裝置是中性的，禁止間接規(guī)避技術(shù)措施行為，對(duì)技術(shù)的發(fā)展可能會(huì)造成一定影響，但可以有效地保護(hù)權(quán)利人的利益。最高法院2004年1月2日出臺(tái)的《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》已經(jīng)將間接規(guī)避技術(shù)措施的行為認(rèn)定為著作權(quán)法禁止的規(guī)避技術(shù)措施的行為，該司法解釋第七條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者明知專門用于故意避開或者破壞他人著作權(quán)技術(shù)保護(hù)措施的方法、設(shè)備或者材料，而上載、傳播、提供的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求和具體案情，依照著作權(quán)法第四十七條第(六)項(xiàng)的規(guī)定，追究網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的民事責(zé)任�！苯�止間接規(guī)避技術(shù)措施的行為已經(jīng)有一定的法律基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。因此，條例最終規(guī)定了禁止間接規(guī)避技術(shù)措施的行為。

　　再次，對(duì)規(guī)避技術(shù)措施規(guī)定了例外，即法律、行政法規(guī)規(guī)定可以避開的除外。條例第十二條規(guī)定了可以避開技術(shù)措施的四種情形：“屬于下列情形的，可以避開技術(shù)措施，但不得向他人提供避開技術(shù)措施的技術(shù)、裝置或者部件，不得侵犯權(quán)利人依法享有的其他權(quán)利：(一)為學(xué)校課堂教學(xué)或者科學(xué)研究，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向少數(shù)教學(xué)、科研人員提供已經(jīng)發(fā)表的作品、表演、錄音錄像制品，而該作品、表演、錄音錄像制品只能通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)獲取;(二)不以營(yíng)利為目的，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)以盲人能夠感知的獨(dú)特方式向盲人提供已經(jīng)發(fā)表的文字作品，而該作品只能通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)獲取;(三)國(guó)家機(jī)關(guān)依照行政、司法程序執(zhí)行公務(wù);(四)在信息網(wǎng)絡(luò)上對(duì)計(jì)算機(jī)及其系統(tǒng)或者網(wǎng)絡(luò)的安全性能進(jìn)行測(cè)試�！�

　　條例第十八條、第十九條規(guī)定了規(guī)避技術(shù)措施的法律責(zé)任：第十八條把故意避開或者破壞技術(shù)措施的行為列為侵權(quán)行為，要求承擔(dān)民事責(zé)任;在同時(shí)損害公共利益的情況下，還需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十九條對(duì)故意制造、進(jìn)口或者向他人提供主要用于避開、破壞技術(shù)措施的裝置或者部件，或者故意為他人避開或者破壞技術(shù)措施提供技術(shù)服務(wù)的行為，規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　此外，在條例制定過(guò)程中，曾經(jīng)試圖規(guī)定，禁止他人設(shè)置技術(shù)措施妨礙權(quán)利人行使著作權(quán)以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利;禁止權(quán)利人在設(shè)置技術(shù)措施時(shí)，危害他人的計(jì)算機(jī)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)的安全。這些情況在我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中都發(fā)生過(guò)，前者如通過(guò)一定的技術(shù)或者裝置屏蔽他人合法在網(wǎng)絡(luò)提供的作品，使得公眾無(wú)法接觸作品;后者如權(quán)利人在設(shè)置的技術(shù)措施中使用“邏輯炸彈”，毀壞侵權(quán)使用者的計(jì)算機(jī)設(shè)備。這些行為破壞了正常的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，的確應(yīng)當(dāng)予以禁止。但是對(duì)此類行為的規(guī)范不屬于著作權(quán)法調(diào)整的范圍，因此最終未納入條例的規(guī)定。

　　第五條未經(jīng)權(quán)利人許可，任何組織或者個(gè)人不得進(jìn)行下列行為：

　　(一)故意刪除或者改變通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供的作品、表演、錄音錄像制品的權(quán)利管理電子信息，但由于技術(shù)上的原因無(wú)法避免刪除或者改變的除外;

　　(二)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供明知或者應(yīng)知未經(jīng)權(quán)利人許可被刪除或者改變權(quán)利管理電子信息的作品、表演、錄音錄像制品。

　　「釋義」本條是關(guān)于保護(hù)權(quán)利管理電子信息的規(guī)定。

　　《著作權(quán)法》第四十七條第(七)項(xiàng)規(guī)定，禁止未經(jīng)著作權(quán)人或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人許可，故意刪除或改變作品、錄音錄像制品等的權(quán)利管理電子信息，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。本條是對(duì)該條規(guī)定的補(bǔ)充和具體化。

　　本條所稱權(quán)利管理電子信息，根據(jù)條例第二十六條第三款規(guī)定，是指說(shuō)明作品及其作者、表演及其表演者、錄音錄像制品及其制作者的信息，作品、表演、錄音錄像制品權(quán)利人的信息和使用條件的信息，以及表示上述信息的數(shù)字或者代碼。

　　關(guān)于權(quán)利管理電子信息的定義，有關(guān)國(guó)際公約和各國(guó)立法的規(guī)定大致相同。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《版權(quán)條約》第十二條(2)規(guī)定：“權(quán)利管理信息系指識(shí)別作品、作品的作者、對(duì)作品擁有任何權(quán)利的所有人的信息，或有關(guān)作品使用的條款和條件的信息，和代表此種信息的任何數(shù)字或代碼，各該項(xiàng)信息均附于作品的每件復(fù)制品上或在作品向公眾進(jìn)行傳播時(shí)出現(xiàn)�！笔澜缰�識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《表演和錄音制品條約》第十九條(2)規(guī)定：“本條中的用語(yǔ)‘權(quán)利管理信息’系指識(shí)別表演者、表演者的表演、錄音制品制作者、錄音制品、對(duì)表演或錄音制品擁有任何權(quán)利的所有人的信息，或有關(guān)使用表演或錄音制品的條款和條件的信息，和代表此種信息的任何數(shù)字或代碼，各該項(xiàng)信息均附于錄制的表演或錄音制品的每件復(fù)制品上或在錄制的表演或錄音制品向公眾提供時(shí)出現(xiàn)�！泵绹�(guó)《數(shù)字千年版權(quán)法》第1202條規(guī)定：“(c)定義。在本條中所使用的”版權(quán)管理信息“這一術(shù)語(yǔ)，是指與作品的復(fù)制品、錄音制品或作品的表演、展覽一齊傳送的有關(guān)信息，包括數(shù)字化形式的有關(guān)信息。但是這一術(shù)語(yǔ)不包含有關(guān)作品、作品的復(fù)制品、錄音制品或作品的表演、展覽的使用者的任何個(gè)人標(biāo)識(shí)性信息。具體包括：(1)作品的名稱和標(biāo)識(shí)作品的其他信息，包括版權(quán)標(biāo)記指明的信息。(2)作品的作者的姓名和有關(guān)作品的作者的其他標(biāo)識(shí)信息。(3)版權(quán)人的名稱和有關(guān)該版權(quán)人的其他標(biāo)識(shí)信息，包括版權(quán)標(biāo)記指明的信息。(4)被固定在除視聽(tīng)作品以外的其他作品中的表演的表演者的姓名和有關(guān)該表演者的其他標(biāo)識(shí)信息，但是固定了表演的作品在電臺(tái)或電視臺(tái)公開廣播或播放的情況除外。(5)視聽(tīng)作品的作者、表演者和導(dǎo)演名稱的姓名和有關(guān)該作者、表演者和導(dǎo)演的其他標(biāo)識(shí)信息，但是視聽(tīng)作品在電臺(tái)或電視臺(tái)公開廣播或播放的情況除外。(6)使用作品的期限和條件的信息。(7)表明這類信息的數(shù)字、符號(hào)或可以引至這類信息的鏈接。(8)以及版權(quán)局長(zhǎng)通過(guò)行政法規(guī)規(guī)定的其他此類信息，但是版權(quán)局長(zhǎng)不要求提供有關(guān)版權(quán)作品的使用者的任何信息�！睔W盟《版權(quán)指令》第七條(2)：規(guī)定：“就本指令而言，‘權(quán)利管理信息’一詞是指由權(quán)利人提供的任何被用來(lái)識(shí)別本指令中涉及的作品或其他客體、或者《第96/9/EC號(hào)指令》第三章規(guī)定的特殊權(quán)利覆蓋的作品或其他客體、作者或任何其他權(quán)利人或有關(guān)使用作品或其他客體的期限和條件的任何信息，以及代表上述信息的任何數(shù)字或代碼。如果這些信息中的任何一項(xiàng)與本指令中涉及的或者《第96/9/EC號(hào)指令》第三章規(guī)定的特殊權(quán)利覆蓋的作品或其他客體的復(fù)制件有關(guān)，或者看起來(lái)與向公眾傳播上述作品或其他客體有關(guān)，則本條第(1)款應(yīng)當(dāng)適用�！睆纳鲜鲆�(guī)定來(lái)看，條例關(guān)于權(quán)利管理信息的定義與有關(guān)國(guó)際公約和各國(guó)立法的規(guī)定基本一致的，但是，《著作權(quán)法》和條例所規(guī)定的權(quán)利管理信息，僅限于電子形態(tài)的;與技術(shù)措施保護(hù)一樣，條例規(guī)定的權(quán)利管理電子信息也僅限于與信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)有關(guān)的部分，并不覆蓋整個(gè)權(quán)利管理電子信息保護(hù)，其他部分的保護(hù)應(yīng)當(dāng)適用著作權(quán)法的有關(guān)規(guī)定。

　　權(quán)利管理信息不是網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)以后產(chǎn)生的新事物。在印刷時(shí)代，印刷物版權(quán)頁(yè)上有關(guān)作者和出版日期的信息就可以視為一種權(quán)利管理信息。但權(quán)利管理電子信息保護(hù)制度卻是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的特定產(chǎn)物。因?yàn)樵诨ヂ?lián)網(wǎng)上，權(quán)利管理信息以數(shù)字化的形式出現(xiàn)，這種信息很容易被他人偽造、篡改和消除，給權(quán)利人在網(wǎng)絡(luò)傳播中權(quán)利的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)很大的損害和風(fēng)險(xiǎn)。因此，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在締結(jié)互聯(lián)網(wǎng)條約時(shí)，首次在國(guó)際公約中將“權(quán)利管理信息”作為締約國(guó)的強(qiáng)制性義務(wù)，并且規(guī)定不得保留。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《版權(quán)條約》第十二條規(guī)定：“(1)締約各方應(yīng)規(guī)定適當(dāng)和有效的法律補(bǔ)救辦法，制止任何人閩知、或就民事補(bǔ)救而言有合理根據(jù)知道其行為會(huì)誘使、促成、便利或包庇對(duì)本條約或《伯爾尼公約》所涵蓋的任何權(quán)利的侵犯而故意從事以下行為：(Ⅰ)未經(jīng)許可去除或改變?nèi)魏螜?quán)利管理的電子信息;(Ⅱ)未經(jīng)許可發(fā)行、為發(fā)行目的進(jìn)口、廣播、或向公眾傳播明知已被未經(jīng)許可去除或改變權(quán)利管理電子信息的作品或作品的復(fù)制品。”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《表演和錄音制品條約》第十九條規(guī)定：“(1)締約各方應(yīng)規(guī)定適當(dāng)和有效的法律補(bǔ)救辦法，制止任何人明知、或就民事補(bǔ)救而言有合理根據(jù)知道其行為會(huì)誘使、促成、便利或包庇對(duì)本條約所涵蓋的任何權(quán)利的侵犯而故意從事以下行為：(Ⅰ)未經(jīng)許可去除或改變?nèi)魏螜?quán)利管理的電子信息;(Ⅱ)未經(jīng)許可發(fā)行、為發(fā)行目的進(jìn)口、廣播、向公眾傳播或提供明知已被未經(jīng)許可去除或改變權(quán)利管理電子信息的表演、錄制的表演或錄音制品的復(fù)制品。”此后美國(guó)、歐盟和日本等迅速跟進(jìn)，都對(duì)本國(guó)的版權(quán)法進(jìn)行了相應(yīng)的修訂，把對(duì)權(quán)利管理信息的保護(hù)納入版權(quán)法中。美國(guó)《數(shù)字千年版權(quán)法》第1202條(a)規(guī)定：“虛假的版權(quán)管理信息??任何人均不得故意以下述方式誘發(fā)、促成、便利或者隱瞞版權(quán)侵權(quán)行為：(1)提供虛假的版權(quán)管理信息，或者(2)發(fā)行或者為發(fā)行而進(jìn)口虛假的版權(quán)管理信息。(b)未經(jīng)版權(quán)所有人或法律授權(quán)許可，任何人均不得(1)故意刪除或更改任何版權(quán)管理信息;(2)明知版權(quán)管理信息未經(jīng)版權(quán)所有人或法律授權(quán)而被刪除或更改，仍發(fā)行或?yàn)榘l(fā)行而進(jìn)口，或者(3)明知版權(quán)管理信息未經(jīng)版權(quán)所有人或法律授權(quán)而被刪除或更改，明知或有合理的根據(jù)知道會(huì)誘發(fā)、促成、便利或者隱瞞對(duì)本法所規(guī)定的任何權(quán)利的侵犯行為，仍然發(fā)行、為發(fā)行而進(jìn)口或公開表演作品、該作品的復(fù)制品或錄音制品�！睔W盟《版權(quán)指令》第七條“關(guān)于權(quán)利管理信息的義務(wù)”規(guī)定：“1、成員國(guó)應(yīng)規(guī)定適當(dāng)?shù)姆�律保護(hù)，制止任何人未經(jīng)授權(quán)故意從事任何以下行為：(a)去除或改變?nèi)魏坞娮訖?quán)利管理信息;(b)發(fā)行、為發(fā)行進(jìn)口、廣播、向公眾傳播或提供受本指令或《第96/9/EC號(hào)指令》第三章保護(hù)的，但未經(jīng)授權(quán)被去除或改變電子權(quán)利管理信息的作品或其他客體，條件是此人明知，或有合理的理由知道其實(shí)施的行為是在誘使、促成、便利或包庇侵犯法律規(guī)定的任何版權(quán)或任何與版權(quán)相關(guān)的權(quán)利、或《第96/9/EC號(hào)指令》第三章規(guī)定的特殊權(quán)利的行為�！睘榱诉m應(yīng)這種潮流，滿足加入世界貿(mào)易組織的需要，我國(guó)2001年10月修訂的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》在第五章(法律責(zé)任和執(zhí)法措施)第四十七條第(七)中增加了對(duì)刪除或者改變權(quán)利管理信息行為予以制裁的規(guī)定，把未經(jīng)著作權(quán)人或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人許可，故意刪除或者改變作品、錄音錄像制品等的權(quán)利管理電子信息的行為視為侵權(quán)行為，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。但是，該項(xiàng)規(guī)定沒(méi)有明確權(quán)利管理電子信息的定義，對(duì)侵犯權(quán)利管理信息的情形規(guī)定與公約和各國(guó)立法規(guī)定也有差異。

　　本條在《著作權(quán)法》第四十七條第(七)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)禁止刪除或者改變權(quán)利管理電子信息增加規(guī)定了豁免條件;同時(shí)，把對(duì)權(quán)利管理電子信息的保護(hù)擴(kuò)大到禁止通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供明知或者應(yīng)知未經(jīng)權(quán)利人許可被刪除或者改變權(quán)利管理電子信息的作品、表演、錄音錄像制品。

　　本條規(guī)定的刪除或者改變權(quán)利管理電子信息豁免條件，即由于技術(shù)上的原因無(wú)法避免刪除或者改變的除外，主要包括在播放廣告或者其他節(jié)目時(shí)，使用作品、錄音錄像制品的片段，因時(shí)間短，無(wú)法在播放節(jié)目的的同時(shí)表明權(quán)利管理電子信息;或者在實(shí)行數(shù)字/模擬信號(hào)轉(zhuǎn)換時(shí)無(wú)法保存權(quán)利管理電子信息等情況。增加規(guī)定豁免條件，主要是參考了美國(guó)《數(shù)字千年版權(quán)法》的規(guī)定。該法第1202(d)、(e)規(guī)定了對(duì)權(quán)利管理信息保護(hù)的豁免范圍，包括：(1)執(zhí)法、收集信息或其他政府活動(dòng);(2)在模擬傳輸?shù)那闆r下，以廣播電臺(tái)或有線廣播系統(tǒng)進(jìn)行傳輸?shù)娜嘶蛘呦蚱涮峁┕?jié)目的人，在下列條件下可以豁免：避免違反禁止規(guī)定的行為在技術(shù)上不可行，或者會(huì)給其帶來(lái)難以承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);并且無(wú)意通過(guò)此類活動(dòng)誘導(dǎo)、促成、便利或隱瞞侵權(quán)行為;(3)在數(shù)字傳輸情況下，為了符合傳輸標(biāo)準(zhǔn);在制定出傳輸標(biāo)準(zhǔn)之前，如果滿足一系列條件，也可以豁免。

　　增加規(guī)定禁止通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供明知或者應(yīng)知未經(jīng)權(quán)利人許可被刪除或者改變權(quán)利管理電子信息的作品、表演、錄音錄像制品，主要是為了有關(guān)國(guó)際公約和各國(guó)的立法保持一致。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織互聯(lián)網(wǎng)公約以及美國(guó)《數(shù)字千年版權(quán)法》、歐盟《版權(quán)指令》都作了類似的規(guī)定。

　　第六條通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)提供他人作品，屬于下列情形的，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬：

　　(一)為介紹、評(píng)論某一作品或者說(shuō)明某一問(wèn)題，在向公眾提供的作品中適當(dāng)引用已經(jīng)發(fā)表的作品;

　　(二)為報(bào)道時(shí)事新聞，在向公眾提供的作品中不可避免地再現(xiàn)或者引用已經(jīng)發(fā)表的作品;

　　(三)為學(xué)校課堂教學(xué)或者科學(xué)研究，向少數(shù)教學(xué)、科研人員提供少量已經(jīng)發(fā)表的作品;

　　(四)國(guó)家機(jī)關(guān)為執(zhí)行公務(wù)，在合理范圍內(nèi)向公眾提供已經(jīng)發(fā)表的作品;

　　(五)將中國(guó)公民、法人或者其他組織已經(jīng)發(fā)表的、以漢語(yǔ)言文字創(chuàng)作的作品翻譯成的少數(shù)民族語(yǔ)言文字作品，向中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族提供;

　　(六)不以營(yíng)利為目的，以盲人能夠感知的獨(dú)特方式向盲人提供已經(jīng)發(fā)表的文字作品;

　　(七)向公眾提供在信息網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的時(shí)事性文章;

　　(八)向公眾提供在公眾集會(huì)上發(fā)表的講話。

　　「釋義」本條是關(guān)于合理使用的規(guī)定。

　　著作權(quán)法第二十二條規(guī)定了作品合理使用制度，本條規(guī)定在著作權(quán)法第二十二條規(guī)定的基礎(chǔ)上，把合理使用制度延伸到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下。

　　著作權(quán)法上的合理使用制度是指在符合法定條件的情況下，使用作品等可以不經(jīng)權(quán)利人許可，不向其支付報(bào)酬的制度。合理使用制度是對(duì)權(quán)利人權(quán)利的限制。為了平衡權(quán)利人、使用者和公眾的利益，對(duì)權(quán)利人的著作權(quán)以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利作出適當(dāng)限制是世界各國(guó)著作權(quán)保護(hù)制度的通行做法。立法上大致又可以分為兩種模式：一種是因素主義立法模式，僅列出可以合理使用的領(lǐng)域，具體需要考慮各種因素確定，以美國(guó)為代表。美國(guó)1976年版權(quán)法第107節(jié)規(guī)定：“出于批評(píng)、評(píng)論、新聞報(bào)道、教學(xué)(包括為了課堂使用的多件復(fù)制品)、學(xué)術(shù)或研究的目的而合理使用受版權(quán)保護(hù)的，包括制作復(fù)制品或錄音制品或以該條規(guī)定的其他方式使用作品的，都不被視為侵犯版權(quán)的行為。在某一特定案件當(dāng)中決定對(duì)一項(xiàng)作品的使用是否屬于合理使用時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的因素包括有：(1)該使用的性質(zhì)和目的，包括該使用究竟是出于商業(yè)目的還是非盈利性的教育目的。(2)受版權(quán)保護(hù)作品的性質(zhì)。(3)從整體上看使用部分在受版權(quán)保護(hù)作品中的比重和地位。(4)該使用對(duì)受版權(quán)保護(hù)作品潛在市場(chǎng)或價(jià)值的影響。另一種是規(guī)則主義立法模式，通過(guò)列舉的方式明確規(guī)定合理使用的規(guī)則，以歐盟及其成員國(guó)國(guó)內(nèi)立法為代表。

　　傳統(tǒng)著作權(quán)權(quán)法中的合理使用制度能否適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?其范圍應(yīng)該擴(kuò)大還是應(yīng)該縮小，在學(xué)理上有不同的認(rèn)識(shí)：支持?jǐn)U大適用范圍的觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)代傳播技術(shù)的發(fā)展，擴(kuò)大了作品的使用方式和途徑，使作品傳播更為便捷，同時(shí)也使作品的創(chuàng)作變的容易，創(chuàng)作成本相對(duì)降低，所以作品使用的社會(huì)回報(bào)也應(yīng)相應(yīng)降低。擴(kuò)大合理使用的范圍，可以讓更多的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得信息和受教育的機(jī)會(huì)。認(rèn)為應(yīng)縮小合理使用范圍的觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，對(duì)作品的私人性復(fù)制已經(jīng)逐漸成為人們利用作品的主要形式，再擴(kuò)大合理使用的范圍將對(duì)權(quán)利人造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這種爭(zhēng)議在國(guó)際范圍內(nèi)也普遍存在，以美國(guó)、歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家主張嚴(yán)格限制合理使用的范圍，而廣大發(fā)展中國(guó)家則基于自身的利益出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大合理使用范圍。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的互聯(lián)網(wǎng)條約肯定了傳統(tǒng)的合理使用制度可以延伸到在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《版權(quán)條約》第十條和《表演和錄音制品條約》第十六條的“議定聲明”都指出：締約各方可以將其國(guó)內(nèi)法中依《伯爾尼公約》被認(rèn)為可接受的限制與例外繼續(xù)適用并適當(dāng)延伸到數(shù)字環(huán)境中。同樣，這些規(guī)定應(yīng)被理解為允許締約各方制定對(duì)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境適宜的新的例外與限制;并且這種限制既不縮小也不擴(kuò)大由《伯爾尼公約》所允許的限制與例外的可適用性范圍。根據(jù)《伯爾尼公約》第九條、第十一條、第十三條的規(guī)定，成員國(guó)法律可以對(duì)作品復(fù)制權(quán)、廣播權(quán)和音樂(lè)作品錄音權(quán)的作出適當(dāng)限制，但是不得損害作品的正常使用也不至無(wú)故侵害作者的合法權(quán)益。1994年世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》第十三條進(jìn)一步規(guī)定：“全體成員均應(yīng)將專有權(quán)的限制或例外限于一定特例中，該特例應(yīng)不與作品的正常利用沖突，也不應(yīng)不合理地?fù)p害權(quán)利持有人的合法利益�！边@就是所謂的“三步檢驗(yàn)法”，也是國(guó)際社會(huì)用以評(píng)價(jià)合理使用制度是否適當(dāng)?shù)钠毡闃?biāo)準(zhǔn)。

　　中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，有著自己獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、文化背景，在保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的同時(shí)，必須充分考慮公眾使用作品的正常需要和社會(huì)公共利益。著作權(quán)法第二十二條設(shè)定了傳統(tǒng)環(huán)境下的合理使用制度，規(guī)定：“在下列情況下使用作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬，但應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權(quán)人依照本法享有的其他權(quán)利：(一)為個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或者欣賞，使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品;(二)為介紹、評(píng)論某一作品或者說(shuō)明某一問(wèn)題，在作品中適當(dāng)引用他人已經(jīng)發(fā)表的作品;(三)為報(bào)道時(shí)事新聞，在報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體中不可避免地再現(xiàn)或者引用已經(jīng)發(fā)表的作品;(四)報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體刊登或者播放其他報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、宗教問(wèn)題的時(shí)事性文章，但作者聲明不許刊登、播放的除外;(五)報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體刊登或者播放在公眾集會(huì)上發(fā)表的講話，但作者聲明不許刊登、播放的除外;(六)為學(xué)校課堂教學(xué)或者科學(xué)研究，翻譯或者少量復(fù)制已經(jīng)發(fā)表的作品，供教學(xué)或者科研人員使用，但不得出版發(fā)行;(七)國(guó)家機(jī)關(guān)為執(zhí)行公務(wù)在合理范圍內(nèi)使用已經(jīng)發(fā)表的作品;(八)圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等為陳列或者保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作品;(九)免費(fèi)表演已經(jīng)發(fā)表的作品，該表演未向公眾收取費(fèi)用，也未向表演者支付報(bào)酬;(十)對(duì)設(shè)置或者陳列在室外公共場(chǎng)所的藝術(shù)作品進(jìn)行臨摹、繪畫、攝影、錄像;(十一)將中國(guó)公民、法人或者其他組織已經(jīng)發(fā)表的以漢語(yǔ)言文字創(chuàng)作的作品翻譯成少數(shù)民族語(yǔ)言文字作品在國(guó)內(nèi)出版發(fā)行;(十二)將已經(jīng)發(fā)表的作品改成盲文出版。前款規(guī)定適用于對(duì)出版者、表演者、錄音錄像制作者、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的權(quán)利的限制�！北緱l根據(jù)著作權(quán)法上述規(guī)定，在遵守有關(guān)國(guó)際公約的最低要求的基礎(chǔ)上，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，設(shè)定了針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的合理使用制度。著作權(quán)法第二十二條規(guī)定了12種合理使用情形。考慮到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特點(diǎn)，這12種情形中的個(gè)人使用、免費(fèi)表演、臨摹不存在信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為，因此條例只將其中的9項(xiàng)規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下作了合理延伸，并將圖書館等機(jī)構(gòu)的合理使用單列一條規(guī)定，在這9種情形下通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)傳播他人作品，可以不經(jīng)過(guò)權(quán)利人許可，不向其支付報(bào)酬。

　　本條第(三)項(xiàng)中“提供少量已經(jīng)發(fā)表的作品”，延續(xù)了著作權(quán)法第十二條第一款第(六)項(xiàng)的規(guī)定，目的是為了限定使用他人作品的數(shù)量范圍，減少對(duì)權(quán)利人的損害。

　　本條第(五)項(xiàng)允許將翻譯成少數(shù)民族文字的漢語(yǔ)言文字作品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，是在著作權(quán)法第十二條第一款第(十一)項(xiàng)規(guī)定可以出版的基礎(chǔ)上的延伸，目的是為了利用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高少數(shù)民族的文化素質(zhì)。

　　本條第(六)項(xiàng)所稱“獨(dú)特方式”，是指只有盲人能夠感知的方式，如通過(guò)打印機(jī)打印出的凹凸形式的盲文等。該項(xiàng)規(guī)定是出于慈善的考慮，目的是為盲人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得信息創(chuàng)造便利。

　　本條第(七)項(xiàng)是著作權(quán)法第二十二條第一款第(四)項(xiàng)的延續(xù)，也是《伯爾尼公約》第十條之二的規(guī)定所允許的。鑒于宗教的敏感性，國(guó)家有關(guān)部門希望不要單獨(dú)提及宗教，所以只保留了政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的時(shí)事性文章。但是，在適用本項(xiàng)規(guī)定使用作品時(shí)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于新聞管理等方面的其他規(guī)定。比如國(guó)務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部于2005年9月25日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，就新聞的轉(zhuǎn)載問(wèn)題專門作了規(guī)定。