7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求通過(guò)兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置低效無(wú)效資產(chǎn)等途徑，形成國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。這為進(jìn)一步加快國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了指引。國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央企業(yè)戶(hù)數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，各級(jí)國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序推進(jìn)改革，各項(xiàng)改革措施取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題取得了突破。

　　方向明確

　　改革由設(shè)計(jì)進(jìn)入施工階段

　　自去年9月《、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》公布后，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)文件，對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等方面進(jìn)行了規(guī)定。國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)重要配套文件的制定出臺(tái)工作，《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》等密集公布，“1+N”政策體系基本建立。各地也結(jié)合自身實(shí)際，共制定出臺(tái)國(guó)企國(guó)資改革文件394件。

　　“國(guó)企改革的主體框架已經(jīng)搭出來(lái)了�，F(xiàn)在很多重要的改革措施已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。”國(guó)資委主任肖亞慶說(shuō)。他表示，繼頂層設(shè)計(jì)文件出臺(tái)后，今年各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善文件體系，同時(shí)研究出臺(tái)一些規(guī)范性文件，使改革政策更加具體、更加可操作。

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，國(guó)資委開(kāi)展了“四項(xiàng)改革試點(diǎn)”。，國(guó)資委又會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定了“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”。目前，試點(diǎn)工作已經(jīng)全面鋪開(kāi)。

　　中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的工作目標(biāo)對(duì)全社會(huì)公布：從今年開(kāi)始，爭(zhēng)取用2年時(shí)間壓減中央企業(yè)鋼鐵煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的10%左右，用5年時(shí)間壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右。使專(zhuān)業(yè)鋼鐵煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)，加快解決歷史遺留和企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題。中央鋼鐵煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，活力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

　　國(guó)資委提出央企要“瘦身健體”，提質(zhì)增效，力爭(zhēng)在3年之內(nèi)使中央企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，運(yùn)行效率顯著提升，多數(shù)企業(yè)管理層級(jí)由目前的5-9層壓縮到3-4層以下，法人單位減少20%左右，鋼鐵、煤炭、有色金屬及重型裝備制造等虧損企業(yè)減虧為盈。

　　今年7月份，國(guó)資委和財(cái)政部還專(zhuān)門(mén)部署了國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，要求在全國(guó)全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，到2018年底基本完成。

　　“改革已經(jīng)由設(shè)計(jì)進(jìn)入施工階段，下一步國(guó)企的重組、去產(chǎn)能、混合所有制改革將進(jìn)一步加快�！眹�(guó)企改革專(zhuān)家李錦說(shuō)。

　　“改革既有外在的要求，更重要的是自身也有壓力。從企業(yè)自身來(lái)看，現(xiàn)在無(wú)論是機(jī)制體制，還是管理能力，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求還有很多不適應(yīng)的地方。改革的任務(wù)很重�？偟目�，大家熱情很高，克服困難的決心也很大，對(duì)改革取得成效的信心也很大�！毙�亞慶說(shuō)。

　　試點(diǎn)引路

　　積極探路重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　10月，試點(diǎn)企業(yè)新興際華集團(tuán)召開(kāi)干部大會(huì)，董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記劉明忠代表董事會(huì)宣布聘任楊彬?yàn)榧瘓F(tuán)公司總經(jīng)理。這是國(guó)企頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)后，央企董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)的首次探索。

　　為了推動(dòng)國(guó)企重大改革舉措邁出實(shí)質(zhì)性步伐，各地普遍將試點(diǎn)作為推動(dòng)改革文件落地的重要抓手，今年上半年，各地共啟動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革試點(diǎn)147項(xiàng)，已有50項(xiàng)試點(diǎn)取得了階段性成果，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的探索積極推進(jìn)，取得了良好效果。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善。公司制股份制改革成效顯著，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改制面超過(guò)80%，中央企業(yè)改制面超過(guò)90%，股權(quán)多元化比例達(dá)67.7%。建設(shè)規(guī)范董事會(huì)中央企業(yè)數(shù)量達(dá)87家。寶鋼、中國(guó)節(jié)能、中國(guó)建材、國(guó)藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等5家企業(yè)開(kāi)展了董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員試點(diǎn)，采取市場(chǎng)化方式選聘了1名總經(jīng)理和13名副總經(jīng)理。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，重組邁出實(shí)質(zhì)性步伐。去年，6對(duì)12家中央企業(yè)重組，為減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了積極探索。今年7月份，中國(guó)港中旅集團(tuán)公司與中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)有限公司，中糧集團(tuán)有限公司與中國(guó)中紡集團(tuán)公司分別宣布實(shí)施戰(zhàn)略重組。據(jù)透露，還有幾組重組正在醞釀之中。

　　在中糧集團(tuán)，記者看到，一系列改組為國(guó)有資本投資公司的工作正在緊鑼密鼓地展開(kāi)。黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)趙雙連說(shuō)：“歷時(shí)一年時(shí)間，中糧系統(tǒng)地完成了《國(guó)有資本投資公司改革方案》等重大政策配套，將使中糧突出糧油食品主業(yè)、整合資產(chǎn)、打造保障國(guó)家糧食安全和食品安全的主體，成為我國(guó)農(nóng)糧食品領(lǐng)域的國(guó)有資本投資平臺(tái)、資源整合平臺(tái)和海外投資平臺(tái)，在國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用�！�

　　系統(tǒng)改革

　　攻堅(jiān)要啃硬骨頭

　　前一階段的改革為繼續(xù)推進(jìn)改革打下了基礎(chǔ)，也進(jìn)一步堅(jiān)定了國(guó)企改革的信心。

　　需要清醒認(rèn)識(shí)的是，必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)企存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的緊迫性�？偟膩�(lái)看，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過(guò)廣、企業(yè)層級(jí)過(guò)多等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高，企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。此外，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，虧損企業(yè)扭虧增盈、化解過(guò)剩產(chǎn)能等任務(wù)十分繁重，國(guó)企下一步提質(zhì)增效迫在眉睫。

　　“國(guó)企改革有自身的邏輯，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單改哪一項(xiàng)都是不夠的。這也是我們?cè)诟母锏膶?shí)踐中認(rèn)識(shí)到的�！笔茁眉瘓F(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)段強(qiáng)說(shuō)。該集團(tuán)作為試點(diǎn)單位，先是在完善現(xiàn)代企業(yè)制度的改革中引入外部董事規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，然后發(fā)現(xiàn)還需要混合所有制改革、股權(quán)激勵(lì)改革等才能真正把改革引向深入。如今，這些改革都在展開(kāi)，企業(yè)也在改革中逐步釋放出活力�！案母锏臐摿�很大，我們很有信心�！倍螐�(qiáng)說(shuō)。

　　增強(qiáng)活力的前提是簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)屬于市場(chǎng)主體的權(quán)力。目前，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)資委監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單將理清。其他有關(guān)部門(mén)也將進(jìn)一步減少審批，為企業(yè)松綁�！皣�(guó)資委就提出，要有壯士斷腕的決心，不該管的堅(jiān)決去掉�！毙�亞慶說(shuō)，目前，國(guó)資委已經(jīng)取消下放21項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，宣布廢止和失效33件規(guī)范性文件。

　　國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，需要啃的都是硬骨頭。一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)。絕不因?yàn)榘�袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前，要樹(shù)立必勝的信心，勇于探索，使國(guó)有企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中拼搏進(jìn)取、發(fā)展壯大。