重大道路交通(校車)事故調(diào)查報告

(二)事故報告情況

7月10日19時16分57秒，湘潭市公安局警令部接處警中心第一次接到樂樂旺幼兒園一輛校車和8名幼兒失聯(lián)的報警。之后，接多起類似報警。19時47分，接到處警指令的湘潭市公安局雨湖區(qū)分局響塘派出所兩名民警趕到樂樂旺幼兒園，與報警人吳方會合，并沿校車可能行經(jīng)的線路找尋。19時51分，湘潭市公安局警令部接處警中心與長沙市公安局警令部指揮中心溝通了解。20時10分，湘潭市公安局警令部接處警中心接到報警人吳芬報告，在長沙市岳麓區(qū)含浦街道干子村一水塘內(nèi)發(fā)現(xiàn)失蹤校車。20時22分，長沙市公安局警令部指揮中心接到湘潭市公安局警令部接處警中心反饋的事故相關(guān)信息，長沙、湘潭警方迅速組織人力趕赴現(xiàn)場救援，并報告了當(dāng)?shù)卣�府及政府�?yīng)急辦。

(三)事故救援情況

接到事故報告后，政府、長沙市、湘潭政府、雨湖區(qū)和岳麓區(qū)政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案。政府副省長張劍飛第一時間率政府辦公廳副主任趙清云、省安監(jiān)局副局長李大劍、省教育廳副廳長葛建中和省公安廳交通管理局局長唐國棟等省直部門負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場。長沙政府市長胡衡華、副市長夏建平、副市長兼公安局長李介德，湘潭市市委副書記李江南、常務(wù)副市長談文勝、副市長蘇健全、副市長戴德清等和雨湖區(qū)、岳麓區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人陸續(xù)趕赴事故現(xiàn)場，組織指導(dǎo)事故應(yīng)急救援和善后處理工作。

事故發(fā)生后，長沙、湘潭兩市迅速調(diào)集消防、醫(yī)療等部門參與事故救援。長沙市調(diào)集了海事局水警大隊、藍(lán)天水上救援隊參與水下救援工作。7月11日3時30分，湘CG5210校車被打撈出水，車內(nèi)有9名遇難者;救援人員再次下水搜尋， 4時50分，發(fā)現(xiàn)2名遇難者，至此，車上11人全部被打撈上岸。5時50分，事故現(xiàn)場清理完畢。

事故發(fā)生后，長沙市、湘潭政府高度重視事故善后處理工作，安排善后處理專門班子進(jìn)行一對一的協(xié)商，與遇難者家屬分別簽訂了賠償協(xié)議并及時進(jìn)行了賠付，對遇難者進(jìn)行了妥善安葬。當(dāng)?shù)厣鐣�秩序穩(wěn)定。

三、事故原因分析及事故性質(zhì)認(rèn)定

(一)直接原因

鄭友華駕駛超員的湘CG5210校車(核載8人、實載11人)在臨水、窄路、彎道和下坡機(jī)耕道上違法超速 (限速20km/h、事故時32km/h )和不按照審核線路行駛，違反安全駕駛操作規(guī)范，導(dǎo)致校車沖出路面墜入水塘。

(二)間接原因

1. 湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)樂樂旺幼兒園安全管理主體責(zé)任不落實，安全管理工作嚴(yán)重缺失。一是法定代表人王霓裳長期不在崗，安全管理主體責(zé)任落實不到位。二是安全管理流于形式，對校車駕駛?cè)思半S車照管幼師的安全教育培訓(xùn)不到位。沒有及時糾正鄭友華違法超員駕駛行為。三是未經(jīng)審核批準(zhǔn)，擅自增加鄭友華校車跨區(qū)域行車線路，導(dǎo)致校車在不具備安全通行條件的道路上行駛。四是沒有認(rèn)真解決校車與生源數(shù)量的供需矛盾，辦園的安全基本條件欠缺，招生數(shù)量近三年始終保持在100人以上，只有三臺校車(核載總數(shù)33人)，無法滿足需求。

2. 長沙梅花汽車制造有限公司提供實時監(jiān)控服務(wù)不到位。

該公司在對湘CG5210五菱小型普通客車進(jìn)行非標(biāo)校車整改時，給車輛安裝車載衛(wèi)星定位設(shè)備實時監(jiān)控1年服務(wù)期未滿時，提前20天中止實時數(shù)據(jù)傳輸，沒有向樂樂旺幼兒園提示和說明情況，導(dǎo)致車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控失效、事發(fā)時不能及時提供車輛位置、監(jiān)管部門不能對校車實施動態(tài)監(jiān)管，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

3. 湖南新空間系統(tǒng)技術(shù)有限公司提供定位監(jiān)控服務(wù)不到位。該公司未按合同約定為校車提供1年的車載衛(wèi)星定位裝置數(shù)據(jù)流量費(fèi)，提前20天中止數(shù)據(jù)傳輸，沒有向長沙梅花汽車制造有限公司、樂樂旺幼兒園提示和說明情況，導(dǎo)致車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控失效、事發(fā)時不能及時提供車輛位置、監(jiān)管部門不能對校車實施動態(tài)監(jiān)管，與長沙梅花汽車制造有限公司共同承擔(dān)導(dǎo)致車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控失效的責(zé)任。

4. 湘潭市教育主管部門安全監(jiān)管不力。

(1)湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)中心校對樂樂旺幼兒園的日常監(jiān)管和校車安全管理檢查工作不到位。對樂樂旺幼兒園法人代表王霓裳長期不在崗的情況督促整改不力;對樂樂旺幼兒園長期存在的校車超員超速等違法行為沒有采取有效措施予以制止，也沒有向上級部門報告。

(2)湘潭市雨湖區(qū)教育局貫徹落實校車安全管理相關(guān)法律法規(guī)及上級文件精神不到位，對校車安全管理和安全隱患排查工作督促指導(dǎo)不力。未建立校車安全管理舉報平臺;在校車使用許可過程中，對校車使用許可申請材料提出初審意見后，未按規(guī)定程序報送湘潭市教育局;對幼兒園及校車安全的日常監(jiān)管及安全檢查不深入，未能發(fā)現(xiàn)樂樂旺幼兒園校車長期存在的超員、不按審核線路行駛等安全隱患。

(3)湘潭市教育局對雨湖區(qū)教育局開展校車安全管理工作督促指導(dǎo)不力。在校車使用許可過程中，未嚴(yán)格執(zhí)行(湘教通〔2013〕82號)規(guī)定的市轄區(qū)校車使用許可程序，沒有審核校車許可申報材料，違規(guī)將蓋好市校車領(lǐng)導(dǎo)小組公章的《校車使用許可決定書》下發(fā)給各縣市區(qū)校車辦自行填寫。

5. 湘潭市公安交警部門對校車的安全監(jiān)管不到位。湘潭市交警支隊及下屬雨湖大隊和五中隊貫徹落實校車安全管理相關(guān)法律法規(guī)不到位，對校車安全的監(jiān)督管理工作不到位;對樂樂旺幼兒園湘CG5210校車長期超速、超員和不按審核線路行駛的問題監(jiān)管不力。

6. 湘潭市道路運(yùn)輸管理局落實校車安全管理不到位。湘潭市道路運(yùn)輸管理局河西所對湘潭市交通運(yùn)輸局交辦的湘潭市雨湖區(qū)校車使用許可審核工作執(zhí)行不到位，對樂樂旺幼兒園校車行駛線路等沒有進(jìn)行認(rèn)真審核和實地勘察。

7. 湘潭市雨湖區(qū)政府及響塘鄉(xiāng)政府落實校車屬地管理職責(zé)不力。

(1)雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)政府落實校車安全管理相關(guān)制度不到位，對校車安全隱患排查治理不力。一是沒有制定詳細(xì)的校車管理制度;二是沒有協(xié)調(diào)組織鄉(xiāng)中心聯(lián)校和交警五中隊對校車進(jìn)行專項安全檢查，發(fā)現(xiàn)校車有超員超速現(xiàn)象沒有及時向上級政府和監(jiān)管部門報告，對樂樂旺幼兒園屬地安全監(jiān)管工作不到位。

(2)雨湖區(qū)政府落實校車安全管理相關(guān)法律法規(guī)及上級文件精神不到位;對區(qū)教育局等職能部門督促履行校車安全管理職責(zé)不到位;對市級相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)不夠;沒有及時修改完善區(qū)校車管理相關(guān)制度。

8. 長沙市岳麓區(qū)含浦街道辦事處及干子村落實校車安全屬地管理職責(zé)不力。

(1)長沙市岳麓區(qū)含浦街道辦事處“打非治違”工作和校車安全管理工作落實不到位。未發(fā)現(xiàn)外地校車長期在轄區(qū)內(nèi)接送幼兒，并超速超員行駛的問題;對干子村村委會開展交通安全管理工作督促指導(dǎo)不力，校車安全管理宣傳不到位。

(2)長沙市岳麓區(qū)含浦街道干子村落實校車安全管理工作不到位，對校車安全知識宣傳不到位，對重大安全隱患采取措施不力。

9. 長沙市交警支隊岳麓大隊對校車安全監(jiān)管工作存在漏洞。長沙市交警支隊岳麓大隊及八中隊對樂樂旺幼兒園校車長期超速、超員及不按審核線路行駛的問題監(jiān)管不力。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起重大道路交通安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

(一)由司法機(jī)關(guān)立案追究刑事責(zé)任的人員

1.王霓裳，樂樂旺幼兒園法定代表人，涉嫌重大責(zé)任事故罪。長沙市岳麓區(qū)公安分局于7月12日對其刑事拘留。

2.王長海，中共黨員，樂樂旺幼兒園實際控制人，涉嫌重大責(zé)任事故罪。長沙市岳麓區(qū)公安分局于7月12日對其刑事拘留。

3.楊強(qiáng)，中共黨員，雨湖區(qū)教育局監(jiān)察室主任、安全政策法規(guī)股股長，雨湖區(qū)校車辦的專干。涉嫌玩忽職守罪。2014年8月11日，湘潭市雨湖區(qū)檢察院決定對其立案偵查。

4.章華，中共黨員，湘潭市交警支隊雨湖大隊五中隊隊長，校車戶籍化管理的責(zé)任民警。涉嫌玩忽職守罪。2014年8月13日，湘潭市雨湖區(qū)檢察院決定對其立案偵查。

上述人員待司法機(jī)關(guān)作出處理結(jié)論后，再給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。其他國家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪的，由檢察機(jī)關(guān)依法查處。

(二)在事故中死亡、不予追究責(zé)任的人員

鄭友華，樂樂旺幼兒園校車湘CG5210駕駛?cè)耍�駕駛超員的校車違法超速和不按審核線路行駛、違反安全駕駛操作規(guī)范，導(dǎo)致車輛沖出路面墜入水塘，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

(三)建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員

1.姜丙乾，中共黨員，長沙市交警支隊岳麓大隊八中隊中隊長。在組織和具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)校車運(yùn)行的監(jiān)督管理工作中，履職不到位，對湘CG5210校車的日常監(jiān)管不力，未及時發(fā)現(xiàn)、依法查處和有效糾正該車在岳麓區(qū)域運(yùn)行中長期存在的超員、超速和不按審核線路行駛的違法違規(guī)行為，對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

2.周建文，中共黨員，長沙市交警支隊岳麓大隊副大隊長。分管法制、事故預(yù)防處理和聯(lián)系八中隊。督促指導(dǎo)八中隊開展校車安全監(jiān)管工作不到位;未及時發(fā)現(xiàn)和依法查處湘CG5210校車在岳麓區(qū)運(yùn)行過程中長期存在的超員、超速和不按審核線路行駛的違法違規(guī)行為，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

3.張佳，中共黨員，長沙市交警支隊岳麓大隊副大隊長。分管交通秩序管理工作。對校車安全監(jiān)管工作組織、領(lǐng)導(dǎo)不力，未及時發(fā)現(xiàn)和依法查處湘CG5210校車在岳麓區(qū)域運(yùn)行過程中長期存在的超員、超速及不按審核線路行駛的違法違規(guī)行為，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十五條及第二十條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

4.劉浩軍，中共黨員，2014年3月任長沙市岳麓區(qū)含浦街道干子村黨支部書記，主持干子村全面工作。對樂樂旺幼兒園校車超員行駛的違法行為進(jìn)行過勸阻，但沒有及時將問題向上級有關(guān)部門報告，也沒有采取措施予以制止。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5.李戒，中共黨員，長沙市岳麓區(qū)含浦街道黨工委委員、人武部長，分管道路交通安全等工作。對干子村村委會開展交通安全管理工作督促指導(dǎo)不力，對轄區(qū)內(nèi)村組道路安全隱患排查處理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已免除所任職務(wù)，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6.夏峰，中共黨員，岳麓區(qū)含浦街道辦事處主任，主管街道行政工作。對本轄區(qū)內(nèi)幼兒異地就讀且需要校車接送的.情況沒有召集街道有關(guān)部門進(jìn)行專項研究和部署,也沒有上報有關(guān)部門;對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

7.馮友庚，湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)中心校副校長，負(fù)責(zé)校車安全管理工作。對響塘鄉(xiāng)樂樂旺幼兒園及校車安全管理工作監(jiān)管不到位，對樂樂旺幼兒園的日常安全檢查不深入，對幼兒園法人代表王霓裳長期不在崗的情況沒有采取措施予以糾正;對校車長期超員和不按審核路線行駛等安全隱患雖然向中心校反映過，但是沒有采取強(qiáng)力措施予以制止，對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條的規(guī)定，建議給予其降低崗位等級處分。

8.趙延榮，中共黨員，響塘鄉(xiāng)中心校校長，主持中心校全面工作。對響塘鄉(xiāng)校車安全監(jiān)管工作不到位，對樂樂旺幼兒園校車長期存在超員、不按審核線路行駛的安全隱患沒有采取措施及時整改;對樂樂旺幼兒園法人代表王霓裳長期不在崗的情況沒有及時處置整改。對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條及《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條的規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

9.屈志輝，湘潭市雨湖區(qū)教育局副局長、雨湖區(qū)學(xué)生用車工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，分管區(qū)教育局安全工作。貫徹落實校車安全法律法規(guī)和政策文件規(guī)定不到位;沒有建立校車安全舉報網(wǎng)絡(luò)平臺，對幼兒園的日常安全檢查不深入;對幼兒園園長的安全培訓(xùn)力度不夠。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已免除所任職務(wù)，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政降級處分。

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五、夢見交通事故

六、夢見交通事故、撞車

七、2021年交通事故賠償比例標(biāo)準(zhǔn)

八、2021年交通事故賠償項目及計算標(biāo)準(zhǔn)

九、2021年交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

十、2021年交通死亡事故處理程序有哪些

10.譚先玉，中共黨員，湘潭市雨湖區(qū)教育局黨委書記、局長，區(qū)校車領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、區(qū)校車辦主任，主持區(qū)教育局全面工作。對校車辦崗位職責(zé)沒有以正式文件印發(fā);沒有建立校車安全舉報網(wǎng)絡(luò)平臺;協(xié)調(diào)各部門推進(jìn)校車安全管理工作不到位，導(dǎo)致機(jī)制不順暢。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

11.周利光，中共黨員，湘潭市交警支隊雨湖大隊副大隊長，分管車駕管、交通安全宣傳及校車GPS監(jiān)控信息平臺等工作。督促指導(dǎo)下級及五中隊落實校車安全管理工作及校車交通安全宣傳工作不到位。對下級沒有實地審核勘查校車行駛路線工作失察，對校車GPS監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)校車存在超速及只能看到駕駛員而不能看到車內(nèi)全貌的情況未查處整改失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后已免除所任職務(wù)，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

12.劉明華，中共黨員，湘潭市交警支隊雨湖大隊隊長。在主持雨湖交警大隊工作中，對校車安全監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不力。未及時發(fā)現(xiàn)和依法查處湘CG5210校車運(yùn)行中長期存在的超員、超速和不按審核線路行駛的違法違規(guī)行為;未及時研究解決大隊校車GPS監(jiān)管信息平臺中發(fā)現(xiàn)的視頻監(jiān)控不能有效運(yùn)行等異常問題;向調(diào)查組提供不實的《校車GPS監(jiān)管信息平臺管理制度》文件。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予其行政記過處分。