中央提出精準(zhǔn)扶貧，是對新形勢下扶貧工作的新判斷和新要求，省委、省政府對此作了重要部署。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，必須精準(zhǔn)對接和整合相關(guān)要素資源，實(shí)現(xiàn)要素聯(lián)動(dòng)、抱團(tuán)攻堅(jiān)，通過“精準(zhǔn)制導(dǎo)”，集中力量推進(jìn)“定點(diǎn)清除”。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，直接以貧困農(nóng)戶作為產(chǎn)業(yè)鏈培育的主要環(huán)節(jié)和端點(diǎn)，正好契合要素鏈接與“精準(zhǔn)制導(dǎo)”要求，鏈動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵要素，是精準(zhǔn)扶貧的具體落實(shí)。針對調(diào)研中在海雀村選擇的7個(gè)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈生成和發(fā)展要素的主動(dòng)鏈接，鏈動(dòng)了農(nóng)戶(特別是作為扶貧對象的貧困戶)、合作社、企業(yè)、基地、園區(qū)5個(gè)核心要素，鏈動(dòng)了科技、教育培訓(xùn)、融資、特色品牌4個(gè)保障性要素，有效整合了產(chǎn)業(yè)扶貧的資源和力量，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈作用，必將推動(dòng)對貧困人口精細(xì)化管理、對扶貧資源精確化配置、對貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)化扶持的具體落實(shí)。

　　(二)鏈動(dòng)了開發(fā)內(nèi)涵，深化了“開發(fā)扶貧”主題。

　　“開發(fā)扶貧”作為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“三大主題”之首，第一就是產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)施以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為內(nèi)核的主導(dǎo)性扶貧，促進(jìn)企業(yè)生成和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;第二是智力開發(fā)，這是最根本、最長遠(yuǎn)的脫貧大計(jì)，通過發(fā)展教育提升人的素質(zhì)，斬?cái)嘭毟F落后的根子;第三是基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，這是減貧脫貧的支撐力量。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，正好鏈動(dòng)了這些內(nèi)涵要義，深化了新階段畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“開發(fā)扶貧”的改革試驗(yàn)主題。實(shí)踐表明，以產(chǎn)業(yè)存在為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中通過鏈?zhǔn)阶饔冒缪葜鴶U(kuò)張效用的角色。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)張效用，鏈接各類要素，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品種類，延伸生產(chǎn)鏈和產(chǎn)品鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，帶動(dòng)智力開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，使之真正成為脫貧致富的現(xiàn)實(shí)途徑。就海雀村的情況，目前選擇了種養(yǎng)業(yè)和苗族刺繡來帶動(dòng)培育產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)民增收致富的自覺選擇和內(nèi)生力量。

　　(三)鏈動(dòng)了市場機(jī)制，發(fā)揮了利益聯(lián)結(jié)對扶貧工作的正效應(yīng)。

　　市場提供產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)利益環(huán)節(jié)所需產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈通過市場作用又實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值。換言之，沒有市場，就沒有產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的基礎(chǔ)和條件，就沒有產(chǎn)業(yè)鏈。因此，在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中，市場至關(guān)重要。就海雀的情況，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，將原本處于市場邊緣的貧困農(nóng)戶與合作社、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織“捆綁”起來，實(shí)現(xiàn)了利益聯(lián)結(jié)。而鏈接企業(yè)，就鏈接了市場主體，就鏈接了市場，就將推動(dòng)單家獨(dú)戶的農(nóng)民生產(chǎn)從“面朝黃土”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊嫦蚴袌觥�。針對海雀，不僅現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與市場鏈接，今后的新生產(chǎn)業(yè)也要從一開始就對接市場。從全市層面，要通過全面深化改革，培育良性的市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場對農(nóng)戶與企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)的決定作用，強(qiáng)化政府的服務(wù)和引導(dǎo)職能，切實(shí)把面向市場、以經(jīng)濟(jì)效益為中心的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)好，并從制度層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈扶貧。

　　(四)鏈動(dòng)了“三化”發(fā)展，展示了“三化”興“三農(nóng)”的扶貧方向。

　　貧窮落后表象在農(nóng)村，但深層次的原因是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后。換言之，解決農(nóng)民的貧困問題，最終要靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，讓農(nóng)民變成工人、變成市民、變成新型職業(yè)農(nóng)民，通過轉(zhuǎn)職業(yè)、轉(zhuǎn)身份，形成持續(xù)增收的穩(wěn)定渠道和保障機(jī)制。因此，扶貧的最終出路是“三化”興“三農(nóng)”。立足畢節(jié)的山區(qū)實(shí)際，要著力建設(shè)山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈鏈動(dòng)“三化”興“三農(nóng)”，帶動(dòng)農(nóng)民走向工業(yè)、走向城鎮(zhèn)、走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。海雀村和全市農(nóng)村一樣，目前還處于對接“三化”的“半坡起步”階段，我走訪的10多家農(nóng)戶，除了外出打過工的，對“三化”并不了解，只覺得“人家肯來訂購東西，當(dāng)然好了”。但其實(shí)踐方向已表明，產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，正是通過產(chǎn)業(yè)鏈條的鏈接和帶動(dòng)，讓農(nóng)民真正與“三化”發(fā)展串成一體，形成正關(guān)聯(lián)效應(yīng)，并以產(chǎn)業(yè)鏈條作為“高速通道”，融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。下步，還要引導(dǎo)村里的群眾，在鞏固提升傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比如發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、試驗(yàn)種植高山生態(tài)有機(jī)茶等，還可創(chuàng)辦苗族刺繡工藝廠，推動(dòng)農(nóng)轉(zhuǎn)工。

　　總之，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，通過產(chǎn)業(yè)鏈條這根“紅線”的牽引和鏈接，必將推動(dòng)扶貧機(jī)制的集成創(chuàng)新，推動(dòng)扶貧方式的快速轉(zhuǎn)變，推動(dòng)扶貧任務(wù)的精準(zhǔn)落實(shí)，從而帶動(dòng)農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民在潛移默化中轉(zhuǎn)變觀念、開闊視野、提高技能素質(zhì)，進(jìn)而激發(fā)自我發(fā)展的主觀能動(dòng)性和內(nèi)在需求與活力，點(diǎn)燃通過自身努力盡快過上美好生活的發(fā)展激情與希望，在脫貧致富同步小康的路上走得更好、更快、更穩(wěn)。

　　【三】

　　按照中央和省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，近期，我就永昌縣焦家莊鄉(xiāng)南沿溝村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了集中專題調(diào)研。

　　一、基本情況

　　南沿溝村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的15個(gè)重度貧困村之一，2013年全村貧困面為14%，目前下降到5.2%。該村屬祁連山冷涼灌區(qū)，耕地面積4726畝，人均耕地約2畝，有9個(gè)村民小組649戶2394人，其中60歲以上老年人304人，常住人口約占總?cè)丝诘牧�分之一左右，基本上為患病人群�?0歲以上的老年人。

　　南沿溝村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務(wù)工，以務(wù)工為主業(yè)的約1000人，占勞動(dòng)力總數(shù)的90%以上。貧困人口收入中種植業(yè)收入占8.69%、養(yǎng)殖業(yè)收入占13.88%、務(wù)工收入占73.22%、其他收入占4.21%。

　　二、調(diào)研過程

　　這次調(diào)研，總體分四個(gè)階段進(jìn)行，第一階段，集中調(diào)研。我先利用三天時(shí)間集中調(diào)研了南沿溝村精準(zhǔn)扶貧工作，先后走訪30多典型貧困戶，之后又抽調(diào)6人組成工作組，利用7天時(shí)間駐村蹲點(diǎn)進(jìn)行了專題調(diào)研，全面了解南沿溝村及97戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認(rèn)。對照國家關(guān)于貧困戶的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，對97戶貧困戶逐一進(jìn)行了甄別確認(rèn)。最后確定，南沿溝村2013年全村建檔立卡貧困戶97戶336人，脫貧64戶221人，現(xiàn)有貧困戶33戶124人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項(xiàng)幫扶措施，逐項(xiàng)明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標(biāo)、責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、配合單位和完成時(shí)限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時(shí)限、幫扶責(zé)任人。第四階段，集中交辦。現(xiàn)場召開面對面集中交辦會(huì)，屬于面上的幫扶措施由政府有關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)限期辦理，屬于貧困戶個(gè)體的由聯(lián)戶干部認(rèn)領(lǐng)限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰(zhàn)。

　　三、致貧原因分析

　　(一)因病致貧。長期以來，許多村民就近在螢石礦、煤礦務(wù)工，因工作環(huán)境、防塵條件比較差，患上了嚴(yán)重的塵肺、矽肺、內(nèi)風(fēng)濕等職業(yè)病，致使勞動(dòng)能力喪失，就醫(yī)成本上升。目前，97戶貧困戶336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。

　　(二)因?qū)W致貧。受教育布局調(diào)整影響，初中和高中學(xué)生全部在縣城或金昌市區(qū)就讀，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。經(jīng)調(diào)查，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。

　　(三)要素缺乏致貧。一是南沿溝村水資源短缺，灌溉條件差，以大麥和小麥為主的種植業(yè)收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動(dòng)力年輕人習(xí)慣于首選背礦石、打隧道等傳統(tǒng)的苦力型工種，思想觀念陳舊，務(wù)工技能缺乏。三是貧困農(nóng)戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。

　　(四)自然規(guī)律致貧。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會(huì)保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱，同時(shí)內(nèi)心還承受著對子女的思念以及孤獨(dú)寂寞的煎熬。

　　四、精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃

　　(一)開展醫(yī)療服務(wù)。組織塵肺、矽肺及風(fēng)濕類關(guān)節(jié)炎等職業(yè)病醫(yī)療組，開展職業(yè)病普查，提供醫(yī)療防控措施和治療建議，普及職業(yè)病防治知識(shí)。

　　(二)開展科技幫扶。一是組織貧困群眾參加務(wù)工技能培訓(xùn)班，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是組織開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。三是組織開展電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，適時(shí)建立電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

　　(三)建設(shè)完善農(nóng)田水利設(shè)施。維修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1個(gè)并配套其他設(shè)施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3000畝。

　　(四)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。扶持以湖羊?yàn)橹鞯纳犸曫B(yǎng)殖業(yè)，新增30只以上養(yǎng)殖戶10戶以上，優(yōu)質(zhì)牧草種植1000畝,為留守農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離業(yè)增加收入創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。

　　(五)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目。整合農(nóng)村危舊房改造、貧困戶建房等政策，建設(shè)40平方米左右居家養(yǎng)老型集中居住點(diǎn)1個(gè)，規(guī)模50戶以上。

　　(六)建設(shè)互助老人幸福院。利用閑置校舍或農(nóng)宅建設(shè)互助老人幸福院，并將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)3萬元，逐步探索建立長效運(yùn)作機(jī)制。

　　(七)積極協(xié)調(diào)解決融資難題。一是加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)宅確權(quán)頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農(nóng)貼息貸款政策，為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財(cái)政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持。

　　(八)建立社會(huì)幫扶機(jī)制。一是引入工商資本進(jìn)行結(jié)對幫扶，將非公企業(yè)納入幫扶單位范圍，壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級(jí)救助資金，提高救助能力。

　　五、幾點(diǎn)體會(huì)思考

　　精準(zhǔn)扶貧必須緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領(lǐng)，堅(jiān)持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內(nèi)涵和層次，實(shí)現(xiàn)由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

　　(一)確保對象精準(zhǔn)，解決好扶持誰的問題。底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強(qiáng)是扶貧開發(fā)存在的突出問題，必須抓住真實(shí)識(shí)別貧困、規(guī)范建檔立卡、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān)五個(gè)關(guān)口，做到精確識(shí)別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實(shí)行動(dòng)態(tài)管理“四精確”，建立“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、市有平臺(tái)”的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清、任務(wù)清“五清”，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。

　　(二)確保內(nèi)容精準(zhǔn)，解決好扶什么的問題。千篇一律、萬面一孔是扶貧開發(fā)的常見現(xiàn)象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項(xiàng)扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對應(yīng)，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。

　　(三)確保目標(biāo)精準(zhǔn)，解決好坐標(biāo)系的問題。緊緊圍繞同步建成全面小康社會(huì)，抓住突破基礎(chǔ)設(shè)施的短板、明確基準(zhǔn)內(nèi)容的對標(biāo)、盯住完成時(shí)限的節(jié)點(diǎn)三件大事，對照全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，按照鞏固優(yōu)勢指標(biāo)、提高較好指標(biāo)、攻堅(jiān)弱項(xiàng)指標(biāo)的要求，分層次推進(jìn)，立體式幫扶，確保如期完成脫貧任務(wù)。

　　(四)確保措施精準(zhǔn)，解決好怎么扶的問題。緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、強(qiáng)化“造血”、加大投入、整合力量四個(gè)關(guān)鍵，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到號(hào)準(zhǔn)病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實(shí)效性。

　　(五)確保考評精準(zhǔn)，解決好導(dǎo)向上的問題。嚴(yán)格落實(shí)干部駐村、“逢提必下”等雙聯(lián)行動(dòng)工作制度，把雙聯(lián)助推精準(zhǔn)扶貧的成效作為干部年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容，健全完善定期督查、專項(xiàng)督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)干部到扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場錘煉作風(fēng)、增長才干、建功立業(yè)。