在審計工作會議上的講話 一、要繼續(xù)堅持突出重點　　近來,全省審計機關(guān)始終堅持“全面審計、突出重點”的方針,工作很有成效。今乃至今后一個時期還要繼續(xù)貫徹這一方針。應(yīng)該說,目前,由于我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、不斷完善的重要時期,結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)軌中的各種漏洞換少,經(jīng)濟上的違法、違規(guī)的現(xiàn)象還比較嚴重,整頓財經(jīng)紀律、維護經(jīng)濟秩序、保障經(jīng)濟健康發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)繁重。從近幾的審計結(jié)果看,財經(jīng)領(lǐng)域中的腐敗問題十分突出,一些部門私設(shè)“小金庫”、偷逃稅款、損失浪費,侵吞、侵占國有資產(chǎn)嚴重;一些人挪用公款、貪污受賄,詐騙走私,擾亂經(jīng)濟秩序等等。這些問題都需要認真解決,審計機關(guān)在這方面也肩負著重要的責(zé)任。但審計機關(guān)力量有限,面面俱到不可能,必須著眼全局,集中力量,抓大事要事,重在搞深搞透,提高質(zhì)量。特別是要圍繞關(guān)系國計民生和涉及各項宏觀調(diào)控政策落實,突出重點行業(yè)、重點部門,抓住那些政府關(guān)注、群眾反映強烈的熱點和難點,對資金額度大、涉及范圍廣、性質(zhì)嚴重的問題,重拳出擊,一查到底,深入揭露,切實起到審計的威懾作用。對那些經(jīng)濟運行中錢權(quán)交易、貪污挪用、揮霍浪費、造成國有資產(chǎn)嚴重流失等腐敗行為,要加大力度,力求突破,嚴肅查處,決不姑息。針對社會上信用環(huán)境較差的問題,以揭露企業(yè)造假賬和經(jīng)營成果反映不真實為重點,抓住典型,深入解剖,公開曝光,為建立社會信用機制奠定基礎(chǔ)。這里還要特別強調(diào),預(yù)算執(zhí)行審計還是審計工作的重點,要繼續(xù)圍繞規(guī)范財政秩序,推進財政支出制度改革和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整,抓住薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,深入檢查和審計預(yù)算執(zhí)行中存在的不真實、不合法、不規(guī)范等行為,促進建立科學(xué)、規(guī)范、有序的公財政體系。同時,按照國家的要求,要突出對“收支兩條線”問題的審計,這是杜絕腐敗根源的一項重要措施,要通過加強審計,嚴格規(guī)范和執(zhí)行“收支兩條線”制度。這里,我強調(diào)一下,就國有資產(chǎn)管理而言,加強審計應(yīng)該從兩個方面著眼。一方面是國有資產(chǎn)的流失,主要是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓、重組過程中,國家權(quán)益的損失;另一方面是國有資產(chǎn)的消失,就是企業(yè)在經(jīng)營過程中吃掉了國家注冊的資本金,虧了老本,造成國家權(quán)益的消失。國有資產(chǎn)流失,是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的問題,而國有資產(chǎn)消失是經(jīng)營過程中的問題。工作中,我們往往注重國有資產(chǎn)的流失,而沒有注重國有資產(chǎn)在經(jīng)營過程中的損失,這種損失是悄悄的,不算賬不知道,必須通過檢查才能發(fā)現(xiàn)。所以,我們要把兩個方面都兼顧到。,按照國有資產(chǎn)管理體制的改革要求,要建立國有資本出資人制度,將來要考核出資人營運國有資本是否能夠保值增值,是否造成了國有資本權(quán)益的損失。所以,對國有資產(chǎn)流失和消失的問題,一定要高度重視。

　　二、要進一步加大審計整改力度

　　今,朱?基總理在聽取國家審計署工作匯報時指出:“要加強對審計決定的跟蹤、檢查和落實,這是檢查督促審計結(jié)果執(zhí)行的一個重要途徑,也是審計監(jiān)督的一項重要職責(zé)。”審計工作本身不是目的,而是促進和改進工作的手段,所以,既要檢查監(jiān)督,還要提出建議,更要在處理上加大整改力度,解決實際問題。整改應(yīng)體現(xiàn)在審計的全過程,要發(fā)現(xiàn)和反映問題,還要督促幫助其整改,做到檢查與整改相結(jié)合,在此基礎(chǔ)上研究制定從根本上解決問題的措施和制度。特別是要具體分析問題產(chǎn)生的原因,區(qū)別是由于經(jīng)辦人素質(zhì)低,還是由于為了小團體利益或個人私利的主觀故意行為,注重從源頭上防止類似的問題再度發(fā)生。審計力量有限,對同一個單位不可能今查了明再去查,可明接著再犯怎么辦?這就要著眼于既治標,又治本,標本兼治,既要即查即改,又要注重從長遠和源頭上預(yù)防,建立起有效的機制。這樣,才能對已經(jīng)和

正在發(fā)生的違法行為及時遏制,堵塞漏洞,規(guī)范管理;對可能出現(xiàn)的問題防微杜漸,防患于未然;對玩忽職守、謀取私利的責(zé)任人繩之以法,以儆效尤。否則,查出了問題不進行改正,不及時處理,審計的成果就不能得到鞏固,問題可能繼續(xù)延續(xù),故態(tài)復(fù)萌,審計也會失去威信。應(yīng)該說,近幾,我省審計機關(guān)審計出的問題,糾正和查處工作換是很理想,有的不了了之。當(dāng)然,這不光是審計部門的事情,還涉及到政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的認識。政府領(lǐng)導(dǎo)也要樹立一種意識,不要認為審計部門是專挑毛病的。審計檢查你,是為了幫助你“治病”。對此,一定要引起重視,認真加以解決。去,省政府已決定每專門就預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況進行通報,并形成制度,省人大也要專門聽取整改情況報告,這已成為今后一個時期人大和政府重點關(guān)注并下大氣力著手解決的問題。通報情況,就是讓政府所有組成部門的負責(zé)人都聽一聽,這也是增強大家法制意識,加強財政財務(wù)管理的一種教育。在其他問題上,有關(guān)部門要密切配合,采取措施,逐步建立起案件移交、查處工作機制,審計部門要加強跟蹤,及時反饋和報告落實情況,提高審計工作成效,不要一交了之,要對審計結(jié)果負責(zé)任。同時,要認真總結(jié)和探索“即審即改”的做法,去在審計整改方面,采取了對發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場整改的辦法,實實在在地解決了問題,要從依法規(guī)范和建立科學(xué)機制上進行完善,努力形成制度,不斷改進審計工作方式。對那些不糾正、不整改、不落實、屢查屢犯的,一定要加大懲處力度,以絕后患。

　　三、要積極推進經(jīng)濟責(zé)任審計

　　經(jīng)濟責(zé)任審計,是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督,從機制和源頭上預(yù)防治理腐敗,推進行政機關(guān)依法行政、社會組織依法辦事、企業(yè)依法經(jīng)營的一項有效措施,是黨中央、國務(wù)院在市場經(jīng)濟條件下賦予審計機關(guān)的一項重要職責(zé)。經(jīng)濟責(zé)任審計,體現(xiàn)在對黨政領(lǐng)導(dǎo)、國家機關(guān)負責(zé)人、企業(yè)法人的考察和評價上,審計結(jié)果是考察和評價干部的重要依據(jù)。要從踐行“xxxx”的高度,以對人民負責(zé)、對事業(yè)負責(zé)的態(tài)度,充分認識開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重要意義。目前,我省按照國家要求,積極開展了機關(guān)事業(yè)單位和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計,對縣級以上黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部審計進行了一定的探索和嘗試,取得了較好效果。今,要進一步在推進、規(guī)范和提高上下功夫。繼續(xù)做好縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計試點工作,與干部的調(diào)整緊密結(jié)合起來,逐步擴大覆蓋面,按規(guī)定應(yīng)進行經(jīng)濟責(zé)任審計的,都要審計。同時,在開展經(jīng)濟責(zé)任審計中,要特別關(guān)注國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營者的決策問題,好多企業(yè)管理混亂、經(jīng)營艱難,與企業(yè)經(jīng)營者的隨意決策或惡意決策有關(guān),造成嚴重損失,要研究通過審計促進建立健全企業(yè)決策機制,追究企業(yè)經(jīng)營者決策失誤的責(zé)任問題。另外,要大力加強制度建設(shè),深入研究制定評價準則和法規(guī)體系,提高工作質(zhì)量。經(jīng)濟責(zé)任審計不是很容易,什么是實實在在的政績,很難考核,評價難度也大,特別是地方的主要負責(zé)人,究竟哪些是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)履行的責(zé)任,履行得好不好?是不是急功近利?有沒有短期行為?這些方面,還有很多是需要我們深入研究的課題。目前,《經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計操作規(guī)程》已經(jīng)起草,要抓緊討論研究,盡快出臺,使經(jīng)濟責(zé)任審計工作盡快納入法制化、制度化軌道。，