同志們：

今天，我給大家上本次培訓(xùn)班的一課，講課的題目是：新時期計劃生育工作形勢與任務(wù)。主要是和大家一起分析新時期我區(qū)計劃生育工作面臨的是怎樣的一個新形勢，主要工作任務(wù)有那些新變化；在思想觀念上我們應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識和看待新時期計劃生育工作所面臨的新形勢和新任務(wù)；通過學(xué)習(xí)，使大家都能夠?qū)π聲r期計劃生育工作新形勢、新任務(wù)有一個清醒的認(rèn)識，牢固樹立和落實新時期做好計劃生育工作正確的全局觀、工作觀，熟練掌握新時期計劃生育工作的新思路、新方法，真正做到堅持以人為本，不斷增強在本職崗位上做好新時期計劃生育工作的自覺性。下面，我著重講三個課題。

一、新時期人口形勢和人口問題

我國自七十代初全面推行計劃生育以來，計劃生育工作在我國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，有效的控制了人口過快增長，使生育水平下降到了更替水平以下（即平均每對夫妻生育不到兩個孩子）。推行計劃生育多來，我國少生了近億人口（如果不推行計劃生育，我國現(xiàn)在總?cè)丝诰鸵呀?jīng)達(dá)到近億人，而我國國土的人口最大承載力是不能超過億，這是我國人口安全的底線）；如果按照的生育水平推算，來我省累計少出生多萬人口，我市少生了多萬人，我區(qū)少生人口近萬人，相當(dāng)于現(xiàn)在全區(qū)總?cè)丝诘?％。多來，計劃生育對于促進(jìn)我國、我省、我市、我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)是十分巨大的。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口與計劃生育工作正處于穩(wěn)定低生育水平的新的發(fā)展時期，盡管我國人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)實現(xiàn)了由“高出生、低死亡、高增長”傳統(tǒng)型到“低出生、低死亡、低增長”現(xiàn)代型的歷史性轉(zhuǎn)變，總和生育率已下降到發(fā)達(dá)國家水平。然而，由于我國人口轉(zhuǎn)變的途徑與發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)變途徑有很大的不同，我國的低生育水平具有不穩(wěn)定性和不平衡性兩個顯著特點，我國人口與計劃生育工作面臨的形勢和任務(wù)依然是十分嚴(yán)峻的。

（一）新時期穩(wěn)定低生育水平將是長期的艱巨任務(wù)

、我國目前的低生育水平與西方發(fā)達(dá)國家相比，有四個方面的明顯差異：

一是，我國實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變的時間短。西方發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入低生育水平階段，大約經(jīng)歷了多的時間，是隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展逐步實現(xiàn)的。目前，西方發(fā)達(dá)國家的生育，主要是以家庭計劃為主，國家沒有指令性要求和行政干預(yù)。一些國家簧取獎勵優(yōu)惠政策鼓勵國民多生育，以解決人口老齡化和勞動力不足等問題。我國實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，只用了不到的時間，是在我國社會生產(chǎn)力水平還比較低、地區(qū)之間發(fā)棧平衡、社會保障體系不健全的情況下，主要依靠行政制約的手段提前實現(xiàn)的。因此，我國的低生育率面臨著很強的反彈壓力。

二是，我國人口自然增長率還比較高。目前，西方發(fā)達(dá)國家的人口自然增長率平均為‰，不少國家的人口出現(xiàn)負(fù)增長。而我國人口“四普”到人口“五普”間，人口的平均自然增長率仍高達(dá).‰，我國人口仍處于慣性增長的態(tài)勢，低增長率與高增長量將長期并存。

三是，我國生育水平的地區(qū)差異比較大。西方發(fā)達(dá)國家地區(qū)間的生育水平是比較平衡的，而我國廣大農(nóng)村，特別是中西部農(nóng)村的生育率還比較高，一些省、自治區(qū)還沒有實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變。就是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)計劃生育工作也是不平衡的。廣東經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但生育率很高，人口密度太大，來我們山東學(xué)習(xí)經(jīng)驗，但他們已失去了最佳時期，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我們山東抓計劃生育采取的行政強制措施非常嚴(yán)厲（抓、打，錯了不錯），而廣東不嚴(yán)，現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)不可以像過去那樣了，群眾懂得維權(quán)了，他們吃不消了，所以我們的基礎(chǔ)比他們好。從我省的情況看，東、西部地區(qū)的差異也很大，能相差（我區(qū)已連續(xù)負(fù)增長，我市已連續(xù)負(fù)增長，而西部要到才能實現(xiàn)零增長，到左右才能實現(xiàn)負(fù)增長。 ，