一、意義

中央提出建設(shè)，在深層次上有兩個(gè)重大意義：一方面，建設(shè)就是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局更加突出的位置。通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村的小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大步驟。另一方面，建設(shè)的著眼點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。中國(guó)之所以提高出要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，就是為了改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。XX～XX連續(xù)三個(gè)涉農(nóng)的“一號(hào)文件”，充分體現(xiàn)了中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，也讓我們體會(huì)到中央對(duì)“三農(nóng)”工作循序漸進(jìn)的探索過(guò)程�！劲賆X的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，文件最重要的政策內(nèi)容是：“兩減免”、“三補(bǔ)貼”，其目的是利用公財(cái)政工具“少取多予”來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促農(nóng)增收。②XX的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》，文件中的重要政策都圍繞著鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，文件著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，希望以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效的方式來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民切實(shí)增收。③XX的《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，直指去月十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)，文件提出農(nóng)村綜合改革和體制改革的長(zhǎng)期規(guī)劃】。從中可以看出，XX、XX兩個(gè)文件都旨在以促農(nóng)增收為途徑來(lái)讓農(nóng)民滿意，區(qū)別是前者突出了短期效果、直接效果，后者更著眼于長(zhǎng)期打算。XX的文件與前兩不同，不再抓著農(nóng)民增收一點(diǎn)不放【因一方面農(nóng)村人口基數(shù)過(guò)于龐大，無(wú)論農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是外出務(wù)工，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)獲得收入增長(zhǎng)的空間十分有限;另一方面，單純靠中央財(cái)政來(lái)增加支農(nóng)投入，難度也很大】，而是從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革等長(zhǎng)期規(guī)劃入手。

而對(duì)于我們海峽西岸經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)，中央提出建設(shè)更是有著特殊意義。因?yàn)槟壳昂Ｎ鳀|部沿海與西北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)差距是較大的，而鞘越拉越大的趨勢(shì)。①發(fā)展水平上的差距。在從人均gdp上比：XX全省人均gdp為元，而山區(qū)僅為 元，也就是說(shuō)，XX山區(qū)的人均gdp已落后全省平均七，與沿海比的話就落后更多了。②城鎮(zhèn)化水平上的差距。沿�；�本都達(dá)到%以上，而山區(qū)在%左右。③農(nóng)民收入上的差距大。XX沿海地區(qū)農(nóng)民人均收入大概是多元，而山區(qū)大概是多元。所以，具體分析我省狀況，建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，西北部山區(qū)應(yīng)是海西建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。而從海西建設(shè)的整體規(guī)劃布局來(lái)看，“兩冀”(閩西南一冀和閩東北一冀)也是海西建設(shè)必須突破的難點(diǎn)。中央提出建設(shè)，勢(shì)必強(qiáng)調(diào)各級(jí)公財(cái)政加大對(duì)山區(qū)欠發(fā)達(dá)地方的支持力度。新農(nóng)村建設(shè)資金的分配、建設(shè)項(xiàng)目安排都將向這些地方傾斜，這樣必然激發(fā)西北部山區(qū)的快速發(fā)展，也就是海西的兩冀的發(fā)展，從而有力地推進(jìn)“海西”經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。

二、問(wèn)題

從海西目前的實(shí)際來(lái)看，最突出的問(wèn)題是“錢、人、地”

①錢從那里來(lái)。新農(nóng)村建設(shè)需要政府大量的投入，建設(shè)，需要投入大量的資金，目前，山區(qū)縣市收入普遍很低，依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)，有的甚至負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，基本無(wú)力加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。比如我縣，今建設(shè)試點(diǎn)村個(gè)，縣財(cái)就需補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)萬(wàn)左右。而目前，資金運(yùn)作有三個(gè)方面突出問(wèn)題，不利于農(nóng)村發(fā)展：其一，金融資金向工業(yè)集中。據(jù)我縣金融部門統(tǒng)計(jì)，月底貸款余額.億元，而用于農(nóng)業(yè)貸款的只有. 億元，僅占/。而農(nóng)業(yè)貸款大都是農(nóng)村信用社放貸,商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款只有多萬(wàn)元。其二是政府公產(chǎn)品投入向城市集中。城市的道路、路燈、公娛樂(lè)設(shè)施全部由政府負(fù)責(zé)，而農(nóng)村建設(shè)則需農(nóng)民同承擔(dān)。這幾，雖然政府加大了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的力度，比如，省出臺(tái)扶持農(nóng)村公路硬化改造政策，但由于山區(qū)公路成本高，實(shí)施起來(lái)，農(nóng)民還是要承擔(dān)一定的負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市，甚至只占城市的“零頭”。三是投資主體乏力。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村收入普遍很低。如我縣，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)十分薄弱，只能靠轉(zhuǎn)移支付或靠爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而大部分的行政村是經(jīng)濟(jì)“空殼村”，也基本上依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)，有的甚至負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，基本無(wú)力加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入;從農(nóng)民這個(gè)角度看，務(wù)工收入較高且較穩(wěn)定的農(nóng)民,不少已在城鎮(zhèn)購(gòu)房,仍居住在農(nóng)村、從事務(wù)農(nóng)的這一部分農(nóng)民收入偏低，只有元左右，在溫飽線邊沿，無(wú)力投入新農(nóng)村建設(shè)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音wm.com網(wǎng)。，