圈子文化黨課發(fā)言提綱與材料

　　李希召開會議專題研究整治“圈子文化”拉幫結(jié)派問題

　　7月11日，省委召開常委(擴大)會議，深入學(xué)系列重要講話特別是關(guān)于嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的重要指示精神，專題研究整治“圈子文化”和拉幫結(jié)派問題，推進中央第三巡視組對遼寧巡視“回頭看”反饋意見整改落實。省委書記、省人大常委會主任李希主持會議。

　　會議在嚴肅認真的氣氛中進行，各位省委常委和省人大、省政協(xié)黨組主要負責(zé)同志分別聯(lián)系各自的思想、工作、生活實際，把自己擺進去，講認識、談體會，深刻剖析“圈子文化”和拉幫結(jié)派問題產(chǎn)生的根源及帶來的嚴重危害，對整改工作提出意見建議，進一步統(tǒng)一了思想、深化了認識、明確了措施。

　　會議指出，“圈子文化”和拉幫結(jié)派問題，違反黨章黨規(guī)、違反政治紀律和政治規(guī)矩，是黨的健康肌體上的毒瘤，是政治生態(tài)惡化的重要“污染源”，危害巨大、影響惡劣。整治“圈子文化”和拉幫結(jié)派問題，是落實黨要管黨、從嚴治黨要求，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，維護黨的集中統(tǒng)一、向黨中央看齊的必然要求;是樹立正確的用人導(dǎo)向，調(diào)動廣大干部積極性的現(xiàn)實需要;是凈化政治生態(tài)，營造良好從政環(huán)境的迫切需要;是鏟除腐敗根源，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷推向深入的重要舉措;是營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興的重要政治保證。全省各級黨委(黨組)要認真學(xué)系列重要講話特別是關(guān)于嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，自覺維護黨的集中統(tǒng)一，始終在思想上政治上行動上同為黨中央保持高度一致。要嚴肅認真對待中央巡視組指出的“圈子文化”和拉幫結(jié)派問題，不遮掩、不回避、不推諉，切實把自己擺進去，深刻反思、深入剖析，認清其惡劣性質(zhì)和嚴重危害，堅決肅清其消極影響，凈化和營造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境，為老工業(yè)基地振興發(fā)展提供堅強的政治和組織保證。

　　會議強調(diào)，要嚴肅黨內(nèi)政治生活，以鐵的紀律抵御和鏟除滋生“圈子文化”和拉幫結(jié)派問題的土壤和環(huán)境。一是要始終堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，立黨為公、執(zhí)政為民，不忘初心、繼續(xù)前進。二是要始終堅持民主集中制原則，強化“四個服從”，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，保持清清爽爽的同志關(guān)系和上下級關(guān)系，不斷提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是要始終堅持用好批評和自我批評的武器，從嚴從實召開專題民主生活會，以王珉、蘇宏章、王陽、陳鐵新等反面典型為鏡鑒，深刻汲取教訓(xùn)，深入查擺剖析，維護黨的紀律的嚴肅性和權(quán)威性。四是要始終堅持在嚴格的黨內(nèi)生活中錘煉黨性修養(yǎng)，切實增強黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。五是要始終抓好黨要管黨、從嚴治黨主體責(zé)任的落實，以上率下、以上促下，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

　　會議強調(diào)，要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強思想政治建設(shè)，用先進思想武裝頭腦，戰(zhàn)勝腐朽的“圈子文化”，切實解決拉幫結(jié)派問題。把學(xué)黨章黨規(guī)抓嚴抓實，立明規(guī)矩破潛規(guī)則，真正喚起廣大黨員干部的黨章意識、黨的意識、宗旨意識、紀律意識。把學(xué)系列講話抓嚴抓實，教育引導(dǎo)廣大黨員始終保持共產(chǎn)黨人的昂揚銳氣和浩然正氣，掌握肅清“圈子文化”、解決拉幫結(jié)派問題的思想武器。把踐行“四講四有”抓緊抓實，教育引導(dǎo)黨員干部自覺做新時期合格黨員。

　　會議要求，要樹立正確的用人導(dǎo)向，堅持好干部標準，落實“忠誠干凈擔(dān)當”“三嚴三實”和“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”要求，從嚴選拔和管理監(jiān)督干部，確保省市縣黨委換屆風(fēng)清氣正。堅持“從嚴”和“認真”，敢于作為、敢于擔(dān)當、敢于較真碰硬，對于拉幫結(jié)派、團團伙伙方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時處理、及時糾正，筑牢干部管理監(jiān)督防線。

圈子文化黨課發(fā)言提綱與材料

　　中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站日前刊文指出，一些腐敗分子為了保住并攫取更大經(jīng)濟利益，在政治上有更大的訴求，從而搞團團伙伙、搞小圈子，這對黨造成的損害更大，嚴重危害黨和國家政治安全。

　　一些官員熱衷于搞團團伙伙、搞小圈子，其實是“山頭主義”和“圈子文化”作祟�！吧筋^主義”和“圈子文化”的興起，使禮尚往來乃至儀禮文化，被異化為世俗化、功利化的捷徑通道。特別是，圈子化、裙帶化現(xiàn)象加劇，排他性日趨嚴重，“官場生態(tài)”不佳，從而導(dǎo)致少數(shù)黨員干部心態(tài)失衡、信仰迷失，要么選擇“撈金”，要么選擇“爭權(quán)”�？梢�，治理“圈子文化”，是營造風(fēng)清氣正“官場文化”的迫切要求。

　　治理“圈子文化”，應(yīng)對“一把手”限權(quán)。誠如專家所言，在當前體制下，對于干部任命，“一把手”權(quán)力過大，如果跟對了人，就會獲得提拔重用，所以許多人會把進入某些“圈子”視為成功捷徑。因此，要對黨政“一把手”的權(quán)力進行科學(xué)界定，明確權(quán)力范圍，用權(quán)必須講程序，權(quán)責(zé)要一致，有多大的權(quán)，就要擔(dān)多大的責(zé)，權(quán)責(zé)不能失衡。比如，一些地方規(guī)定“一把手不直管人財物”等重大事項，就是分解、限制和規(guī)范“一把手”權(quán)力的一項制度。

　　治理“圈子文化”，應(yīng)樹立正確的用人導(dǎo)向。要建立起能者上、平者讓、庸者下的用人機制，褒獎那些埋頭苦干、狠抓落實的干部，教育和調(diào)整那些只尚空談、不干實事的干部，問責(zé)那些弄虛作假、跑官要官的干部，努力營造崇尚實干、恪盡職守、樂于奉獻的良好氛圍，引導(dǎo)和激勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部把精力集中到干實事上，把本領(lǐng)施展到抓落實上，把智慧用到謀發(fā)展上，自覺遠離、抵制“山頭主義”和“圈子文化”。

　　治理“圈子文化”，應(yīng)成為反腐題中之義。不可否認，“山頭主義”和“圈子文化”，本身就是一種官場腐敗，必須予以重點打擊。反腐不僅僅是抓幾個貪官，更是對深層“官場文化”甚至是社會觀念的觸動和改變。因此，每個黨員干部都應(yīng)該時常反躬自省，問一問自己身上有沒有“圈子”的觀念，如果有，就應(yīng)堅決改正，否則，難免深受其害。

圈子文化黨課發(fā)言提綱與材料

　　10月底11月初，隨著中央第二輪巡視相繼反饋，四川、廣西、江蘇、河北官場的“圈子文化”問題浮上水面。在形形色色的圈子存在于政治生活與社會生活的背景下，中央巡視組劍指官場“圈子文化”，引起了廣泛熱議。

　　在十八屆中央紀委三次全會上指出：“有的干部信奉拉幫結(jié)派的‘圈子文化’，整天琢磨拉關(guān)系、找門路，分析某某是誰的人，某某是誰提拔的，該同誰搞搞關(guān)系、套套近乎，看看能抱上誰的大腿�！边@段話既生動地描述了“圈子文化”對一些干部的深刻影響，又一針見血地對官場“圈子文化”進行了定性——拉幫結(jié)派，為我們剖析以及破除官場“圈子文化”指明了方向。

　　官場“圈子文化”之形與實

　　官場“圈子文化”有兩種突出的表現(xiàn)形式：其一發(fā)生在官員之間，其二發(fā)生在官員與老板之間。其實質(zhì)是拉幫結(jié)派、漠視法治、利益輸送

　　圈子通俗地說就是群體�！叭艘匀悍帧�，現(xiàn)實生活中的圈子多種多樣，如通常所說的演藝圈、文化圈。官場也有圈子，從中央巡視組的反饋來看，官場圈子文化有兩種突出的表現(xiàn)形式：其一發(fā)生在官員之間，如河北個別領(lǐng)導(dǎo)干部搞團團伙伙，廣西一些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親、搞“小圈子”;其二發(fā)生在官員與老板之間，如河北個別領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)老板結(jié)成利益紐帶，江蘇一些領(lǐng)導(dǎo)干部與老板之間保持相對穩(wěn)定的關(guān)系圈子，進行封閉式權(quán)錢交易。

　　從構(gòu)成要素來看，官場“圈子文化”具有以下特點。一是圈名具有迷惑性。圈子往往以血緣、地緣、學(xué)緣、業(yè)緣等為基礎(chǔ)，以感情為紐帶，以老鄉(xiāng)會、同學(xué)會、校友會等為名，讓入圈者覺得自然而然、理所應(yīng)當。二是圈心具有影響力。圈子少不了圓心也就是圈心，官場圈子的“圈心”往往是級別高者、資源多者、影響大者�！袄洗蟆钡摹澳苣汀�，決定著圈子的大小。三是圈員有組織性。圈子里有分工，甚至有等級，誰是“大哥”，誰是“小弟”，誰是“老板”，誰是“馬仔”，定位準確，格局清晰。

　　有人認為，官場圈子是江湖草莽文化在官場中的反映與延伸。另有人認為，“圈子文化”從源頭上看是專制主義糟粕的殘留，從形式上看是黨內(nèi)宗派主義的變種，從本質(zhì)上看是利己主義的惡性發(fā)展。還有人直截了當?shù)刂赋�，官場“圈子文化”是一種嚴重的腐敗，是權(quán)力私人化的體現(xiàn)。上述觀點對于認識官場“圈子文化”的實質(zhì)——拉幫結(jié)派、漠視法治、利益輸送，有一定幫助。

　　一是拉幫結(jié)派。批評“有的干部信奉拉幫結(jié)派的‘圈子文化’”，以“拉幫結(jié)派”定義“圈子文化”，意味著官場中的“圈子文化”是貶義詞，不同于通常所說的帶有中性的“圈子文化”。換言之，官場中的小圈子、小團伙，是山頭主義、宗派主義的體現(xiàn)，是破壞團結(jié)與統(tǒng)一的現(xiàn)象。反腐敗斗爭中多次出現(xiàn)的串案、窩案，一個重要原因就是拉幫結(jié)派。

　　二是漠視法治。在官場“圈子文化”中，有規(guī)矩，有親疏遠近之分，但無不立足于人治，即眼中只有圈內(nèi)的人而無黨紀國法，是根據(jù)人際關(guān)系而不是黨紀國法來行事，是以人劃線而不問事情本身的是非曲直。于是，人身依附、帶病提拔、任人唯親、官官相護、選擇性辦案、“一人得道，雞犬升天”等現(xiàn)象屢見不鮮。

　　三是利益輸送。中央巡視組向四川省反饋時指出，前些年，一些領(lǐng)導(dǎo)干部以犧牲公共利益換取個人的職務(wù)晉升和經(jīng)濟利益，形成官官勾結(jié)、官商勾結(jié)，權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易，政治利益與經(jīng)濟利益連環(huán)輸送的利益鏈;一些干部通過“打干親”、“打禮”等方式拉關(guān)系，利用節(jié)日和紅白喜事收受紅包。以上現(xiàn)象說明，在官場異化的“圈子文化”中，利益才是真正的主角�！疤煜挛跷�，皆為利來”。圈子歸根到底是利益的產(chǎn)物，是圈中人鞏固利益、謀取利益、交換利益、輸送利益、共享利益的工具。

　　官場“圈子文化”之因與害

　　官場“圈子文化”，是黨風(fēng)政風(fēng)和政治生態(tài)的污染源，是誘發(fā)腐敗、傳染腐敗、擴散腐敗、加劇腐敗的重要推手

　　“圈子文化”由來已久，當今官場“圈子文化”的泛濫，具有歷史與現(xiàn)實等多方面的原因。

　　一是歷史原因。我國有幾千年的封建歷史，專制與人治的糟粕影響深遠，人身依附、門客政治等封建殘余至今未在黨內(nèi)與國家政治生活中完全肅清，任人唯親仍然具有社會土壤，不時發(fā)酵。此外，長期以來“法不責(zé)眾”的習(xí)慣，也是官場“圈子文化”泛濫的重要誘因。

　　二是個人原因。一些領(lǐng)導(dǎo)干部有“野心”，把人民賦予的公共權(quán)力視為己有，通過濫用權(quán)力的形式“做好人”，籠絡(luò)人心，以自己為中心打造盤根錯節(jié)的現(xiàn)代“宗族”，將原本純潔的同志關(guān)系江湖化、庸俗化。一些干部急功近利，有投機心理，認為“大樹底下好乘涼”，迷信“圈子有多遠，才能走多遠”，想走捷徑，迷失自我，對圈子樂此不疲，熱衷拉關(guān)系、架“天線”、搞“勾兌”，跑官要官。

　　三是制度原因。我國的市場經(jīng)濟還不夠發(fā)達，很多資源由官員特別是一把手配置，而不是由市場配置。由于對權(quán)力特別是各級一把手權(quán)力的制約與監(jiān)督不到位，官員特別是一把手在配置資源時具有較大的隨意性，因此具有很強大的吸引力，容易以之為中心形成圈子。

　　十八大以來，四川、山西、中石油等腐敗重災(zāi)區(qū)令人印象深刻，官場“圈子文化”在上述地方與單位的“塌方式”腐敗中難辭其咎。官場“圈子文化”，是黨風(fēng)政風(fēng)和政治生態(tài)的污染源，是誘發(fā)腐敗、傳染腐敗、擴散腐敗、加劇腐敗的重要推手，危害巨大，不可小覷。

　　一是害干部。一些干部不信組織而信圈子，不信個人努力而信圈子提攜，把心思與時間放在加入圈子、維系圈子、經(jīng)營圈子、討好圈子“老大”上，走上了歪路。一些干部放任圈子成員違法亂紀，失職瀆職，徇私枉法，墜入犯罪深淵。還有一些干部“被動腐敗”，在被查處后表示，“進了這個圈子，不貪就成了另類，不貪就得受排擠，不想貪也得貪。”

　　二是害組織。圈子是利益共同體，講究一榮俱榮、一損俱損，有福同享、有難同當，對內(nèi)拉攏腐蝕，對外攜手排拒，派系斗爭、單位矛盾于是劇增。社會上有一句流行語——“進了班子還要進圈子，進了班子不如進圈子，進了圈子等于進了班子”，直接說明了“圈子文化”對正常組織原則、組織生活的挑戰(zhàn)。在形形色色的圈子破壞下，黨組織的團結(jié)、凝聚力與戰(zhàn)斗力受到嚴重損害。

　　三是害社會。一些干部視公共利益為無物，以犧牲公共利益為代價，為圈子成員謀取私利。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不堅持公道正派的用人原則，任人唯親，批發(fā)官帽，讓那些有品格、有能力、有操守的人無用武之地，產(chǎn)生了“劣幣驅(qū)逐良幣”的后果，損害了社會公平正義，毒害了社會風(fēng)氣。

圈子文化黨課發(fā)言提綱與材料

　　對癥下藥，標本兼治，立足不敢、不能、不想三個方面整治官場“圈子文化”

　　四川、廣西、江蘇、河北，分布在我國東南西北各個方位，它們都被曝存在“圈子文化”問題，說明該問題是比較普遍的，必須引起重視。為此，需要對癥下藥，標本兼治，筆者也立足不敢、不能、不想三個方面談?wù)勅绾握�治官場“圈子文化”�?/p>

　　一是立足“不敢”，加大懲治力度�！扒苜\先擒王”，“樹倒猢猻散”，要嚴禁各級領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義搞小圈子。要讓圈子失去主心骨，并且以零容忍的態(tài)度查處發(fā)現(xiàn)的腐敗圈子，不管是誰，不管涉及多少，都要一查到底，釋放刷新吏治、重塑政治文化的強烈信號。

　　二是立足“不能”，強化對權(quán)力特別是一把手權(quán)力的制約與監(jiān)督，讓官場“圈子文化”無所依附。要嚴肅黨內(nèi)政治生活，增強黨內(nèi)政治生活的經(jīng)常性、原則性，防止庸俗化、低俗化。選人用人至關(guān)重要，是重要導(dǎo)向。要完善選人用人機制，堅持五湖四海原則，放寬視野，擇天下英才而用之，向用人唯親說不。要增強選人用人程序的民主性與公開性，防止一言堂、暗箱操作。此外，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，既防止權(quán)權(quán)交易、官官相護，又防止官商勾結(jié)、權(quán)錢交易。領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)老板的交往要有度，不能勾肩搭背、沒有分寸。

　　三是立足“不想”，努力提高官員修養(yǎng)。要教育官員正確看待個人與組織的關(guān)系、潛規(guī)則與黨紀國法的關(guān)系，遠離小圈子，更加自覺地相信組織、更加緊密地依靠組織，依靠組織的關(guān)心培養(yǎng)與自己的艱苦奮斗爭取進步。要把“慎獨”作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的定力。