大幅減少嚴格控制規(guī)范管理促進公平

——《天津市關(guān)于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的實施方案》解讀

9月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），其中明確要求，“減少和規(guī)范考試加分。大幅減少、嚴格控制考試加分項目，起取消體育、藝術(shù)等特長生加分項目。確有必要保留的加分項目，應(yīng)合理設(shè)置加分分值。探索完善邊疆民族特困地區(qū)加分政策。地方性高考加分項目由省級人民政府確定并報教育部備案，原則上只適用于本省(區(qū)、市)所屬高校在本省(區(qū)、市)招生。加強考生加分資格審核，嚴格認定程序，做好公開公示，強化監(jiān)督管理�！�12月，教育部、國家民委、公安部、國家體育總局、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》（以下簡稱《意見》）。為貫徹落實國務(wù)院《實施意見》，按照五部委《意見》的要求，我市研究制定了《天津市關(guān)于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的實施方案》。

1.我市減少和規(guī)范高考加分的基本原則。

根據(jù)國務(wù)院《實施意見》和五部委《意見》要求，我市減少和規(guī)范高考加分主要堅持4個基本原則：一是堅持正確的育人導(dǎo)向。全面貫徹黨的教育方針，促進素質(zhì)教育實施，科學(xué)合理地體現(xiàn)考生的相關(guān)特殊、突出事跡、優(yōu)秀表現(xiàn)等，引導(dǎo)每一個學(xué)生全面而有個性地發(fā)展，糾正少數(shù)人片面追求高考加分的傾向。二是突出問題導(dǎo)向。著力解決當(dāng)前群眾反映最強烈、矛盾最集中的問題，全面落實中央提出的“大幅減少、嚴格控制”加分項目的目標(biāo)任務(wù)。三是促進公平公正。嚴格制定加分項目設(shè)立程序，加強考生加分資格審核公示，加強監(jiān)督管理，嚴厲打擊加分資格造假。四是體現(xiàn)積極穩(wěn)妥，因地制宜，分類實施。對五部委《意見》要求取消的項目，予以堅決取消；對五部委《意見》要求取消但可采取過渡政策的項目，依據(jù)本市實際實施過渡；依據(jù)五部委《意見》保留全國性扶持類加分項目，調(diào)整地方性加分項目的適用范圍。

2.1月1日起，我市取消了哪些高考加分項目？

我市按照五部委《意見》要求，以1月1日為時間節(jié)點，取消全部7項鼓勵類加分項目，分別是奧賽獲獎?wù)�、科技類競賽獲獎?wù)�、市級�?yōu)秀學(xué)生、兩次以上市級三好學(xué)生（其中一次須是高三年級獲得）、市級優(yōu)秀學(xué)生干部及兩項體育特長生加分項目（包括重大體育比賽獲獎?wù)摺⒍�級運動員統(tǒng)測合格者）。1月1日后獲得上述相關(guān)獎項、名次、稱號的考生均不再具備高考加分資格。

3.1月1日前已獲得鼓勵類加分項目有關(guān)獎項、名次、稱號的應(yīng)屆考生，高考時是否具備加分資格？

根據(jù)五部委《意見》的相關(guān)規(guī)定，我市按照“老人老辦法，新人新辦法”，對1月1日之前，在高級中等教育階段已取得奧賽、科技類競賽、市級優(yōu)秀學(xué)生、市級優(yōu)秀學(xué)生干部、重大體育比賽前六名、二級運動員等6項鼓勵類加分項目的應(yīng)屆考生，在過渡期內(nèi)仍具備加分資格，加分分值均為5分。其中獲得“國家二級運動員”稱號的考生，須經(jīng)市體育局進行復(fù)核復(fù)測確認資質(zhì)，并參加由市高等學(xué)校招生委員會嚴格按照國家標(biāo)準組織的全市統(tǒng)測（測試項目為田徑、籃球、足球、排球、乒乓球、武術(shù)、游泳、羽毛球、網(wǎng)球、跆拳道），測試合格后方給予加分。

對于“兩次以上市級三好學(xué)生”獲得者，根據(jù)我市普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定，其中有一次必須是在高三年級獲得。鑒于現(xiàn)高三年級市級三好學(xué)生的評選評定時間已超過國家規(guī)定的1月1日，因此該項目無法實施過渡。

4.我市為何要實行以上過渡政策？

主要基于三點考慮：一是執(zhí)行國家政策規(guī)定。五部委《意見》中明確指出“對于1月1日前，在高級中等教育階段已取得相關(guān)獎項、名次、稱號的考生，是否具有加分資格由生源所在地省級高校招生委員會研究決定。確有必要保留的按本省市原有規(guī)定執(zhí)行，加分分值不超過5分�！倍嗄陙�，我市通過各部門的協(xié)作配合，嚴格高考加分的條件程序，嚴格考生資格審查，政策實行比較平穩(wěn)，為高校綜合評價、科學(xué)選才起到了積極地促進作用。我市在充分聽取考慮各方面意見、確保積極穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津?qū)嶋H，決定實行過渡政策。二是尊重學(xué)生利益。對于1月1日前，在高級中等教育階段已取得相關(guān)獎項、名次、稱號的考生，要尊重其在原有環(huán)境中的付出和心理期望，能過渡的項目盡量實行過渡。三是尊重招生考試基本規(guī)律。招考政策的實施要充分考慮讓高中各年級在校學(xué)生和家長有所準備，利于改革的平穩(wěn)有序推進。

5.我市取消全部鼓勵類加分項目后，如何繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵中學(xué)生的興趣特長發(fā)展？

本市取消全部鼓勵類加分項目后，相關(guān)的評優(yōu)、競賽等活動正常進行，不受影響，并通過其他方式引導(dǎo)和鼓勵中學(xué)生的興趣特長發(fā)展。一是根據(jù)國務(wù)院《實施意見》和教育部《關(guān)于加強和改進普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》，2017年左右，將建立完善的“兩依據(jù)、一參考”（兩依據(jù)指高考成績和高中學(xué)業(yè)水平考試成績，一參考指高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價）的綜合評價體系，考生的相關(guān)特長、突出事跡、優(yōu)秀表現(xiàn)等情況將如實記入高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案，供高校錄取時參考。二是鼓勵具有體育、藝術(shù)特長的學(xué)生報考高校高水平運動隊、高校藝術(shù)團，或報考相關(guān)體育、藝術(shù)專業(yè)。三是考生的奧賽、科技類競賽獲獎等相關(guān)學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)，可作為自主招生試點高校優(yōu)先給予初審?fù)ㄟ^的條件。四是對思想品德方面有突出事跡的考生，按照有關(guān)程序，高�？善聘皲浫』騿为毧荚囦浫�。五是基礎(chǔ)教育等相關(guān)部門將創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生積極參加體育、藝術(shù)、科技創(chuàng)新及社會實踐等活動。

6.我市《實施方案》中保留和完善了哪些加分項目？

根據(jù)相關(guān)法律行政法規(guī)規(guī)定和五部委《意見》要求，我市保留了政治性、政策性都很強的4項扶持類加分項目。其中，保留的“烈士子女”、“歸僑、華僑子女、歸僑子女及臺灣省籍考生”、“自主就業(yè)退役士兵”加分項目，加分分值均為10分；保留的“在服役期間榮立二等功（含）以上或被大軍區(qū)（含）以上單位授予榮譽稱號的退役軍人”加分項目，加分分值為20分。

完善了“少數(shù)民族考生”1項地方性扶持類加分政策，1月1日起，只適用于市屬院校在本市招生時使用，加分分值為5分。本市“少數(shù)民族考生”照顧政策屬于地方性政策。五部委《意見》明確指出“確有必要保留的地方性加分項目，應(yīng)合理設(shè)置加分分值，原則上只適用于本省市所屬高校在本省市招生�！辫b于“少數(shù)民族考生”照顧政策的特殊性以及歷史延續(xù)性，結(jié)合本市實際，對該項目予以完善，現(xiàn)有加分分值不變，但僅適用于市屬高校在津招生。

7.我市如何進一步加強管理和完善監(jiān)督？

我市將從三方面進一步強化和完善措施：一是加強加分考生資格審核，健全考生加分資格審核工作責(zé)任制，實行“誰主管、誰審核、誰負責(zé)”，確保職責(zé)明確，操作規(guī)范，嚴格監(jiān)督。二是加強加分考生資格信息公示，完善市、區(qū)縣及中學(xué)三級公示機制，進一步規(guī)范和細化公示的內(nèi)容、辦法、程序、時間安排等相關(guān)要求。公示信息須包括考生姓名、性別、所在中學(xué)、加分項目、相關(guān)佐證材料，以及審核單位、審核人員名單等，確保公示單位公示內(nèi)容翔實，公示信息準確，公示時間及時。三是依法健全責(zé)任追究制度，完善違紀舉報和申訴受理機制，暢通受理渠道，積極回應(yīng)考生和社會關(guān)切，實行倒查追責(zé)，嚴肅處理資格造假考生及有關(guān)人員。

8.我市如何嚴肅處理資格造假行為？

對弄虛作假、騙取相關(guān)加分資格的考生，我市將依法依規(guī)落實“三取消”，即取消其當(dāng)年參加高考報名、考試或錄取的資格，可同時給予暫停參加各種國家教育考試1至3年的處理，考生的違規(guī)事實記入國家教育考試誠信檔案。實行高考加分資格審核工作責(zé)任追究制，對違規(guī)違紀責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人，以及涉嫌組織參與造假的中介機構(gòu)和個人，要依法依規(guī)嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任