雙一流建設(shè)，離不開政府與社會的大力支持，需要進(jìn)一步深化體制機(jī)制的改革，需要加強(qiáng)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，也需要不斷調(diào)整高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新和優(yōu)化課程與教學(xué)內(nèi)容等等。但是，教師是其中最重要的因素。正是因為如此，《 國務(wù)院關(guān)于全面深化教師隊伍建設(shè)改革的意見》中才會非常明確地將教師作為“教育發(fā)展的第一資源”，這體現(xiàn)了教育發(fā)展規(guī)律的要求，抓住當(dāng)前深化教育深化改革發(fā)展與世界一流大學(xué)建設(shè)的關(guān)鍵。

教師是增強(qiáng)高校內(nèi)生動力和辦學(xué)活力的關(guān)鍵

教師作為世界一流大學(xué)建設(shè)的第一資源是教育發(fā)展的時代要求，是高等教育建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。經(jīng)過“211工程”與“985工程”的建設(shè)，中國世界一流大學(xué)的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到一個內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量的階段。從教育發(fā)展的階段來看，我們也從過去的增量改革，發(fā)展到了一個存量改革的階段。顯然，這種提高質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展需要有新的思路和邏輯，按照高等教育發(fā)展的規(guī)律，在這個階段如何增強(qiáng)高等學(xué)校的內(nèi)生動力和辦學(xué)活力是一個關(guān)鍵。其中，教師是具有高度關(guān)聯(lián)性的第一位戰(zhàn)略資源。

將教師作為學(xué)校建設(shè)發(fā)展的“第一資源”，有利于深入解讀分析辦學(xué)質(zhì)量變化中的因果關(guān)系。長期以來，大學(xué)的辦學(xué)過程被簡單地誤認(rèn)為是一個單純的投入??產(chǎn)出的關(guān)系。人們按照一種非常簡單的線性思維的方式，把教育教學(xué)過程中的投入，簡單粗暴地與學(xué)生的學(xué)業(yè)成績聯(lián)系起來，而沒有仔細(xì)考慮整個過程是如何發(fā)生的，沒有認(rèn)真地研究這種投入是如何通過學(xué)校教育教學(xué)的影響，而轉(zhuǎn)化為學(xué)生的學(xué)業(yè)成績的。當(dāng)然，我們不能否定，投入對學(xué)生學(xué)習(xí)成績的積極作用，但其中的變量和邊界條件仍然是十分復(fù)雜的。它們并不是一種簡單的線性關(guān)系。

針對這種現(xiàn)象，有的學(xué)者就提出了一種新的所謂層次區(qū)分的理論：這個理論的目的正是要分析并說明學(xué)校組織在教育投入上對學(xué)生學(xué)習(xí)成績的影響機(jī)制。而且在這種研究模式中，研究者比較多地關(guān)注的是教師的作用。而整個研究的流程也就從單純的投入??產(chǎn)出，轉(zhuǎn)變?yōu)橥度??教師的教學(xué)行為??學(xué)生的學(xué)習(xí)成績這樣一種新的研究思路。顯然，這個理論模式開始注意研究學(xué)校組織系統(tǒng)中各種教育資源如何通過教師這一中間變量，而對學(xué)生學(xué)習(xí)成績產(chǎn)生影響。盡管這個模式對學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)和教育過程，學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)、教育者之間的合作與效能、學(xué)校的教育目標(biāo)、對學(xué)生的學(xué)業(yè)期望、校長的負(fù)責(zé)制，以及其他學(xué)校的組織條件等同樣能夠影響學(xué)生學(xué)習(xí)成績的因素顧及不夠，因而學(xué)者們也存在不同的意見，但它的合理性在于，把教育資源的投入劃分為各種不同的因素，包括時間、材料、技能等。同時，根據(jù)這些資源在不同的教師和課程中的投入，進(jìn)而分析與建構(gòu)影響學(xué)生學(xué)習(xí)成績的理論框架，因而能夠更好地解釋學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量的變化。因此，從整體上看，目前許多的教育社會學(xué)家已經(jīng)比較含蓄地接受了這種層次區(qū)分的理論，并且將它作為一種研究的框架。在他們看來，“層次區(qū)分理論對于解釋具體的教學(xué)資源比如時間、材料以及明確具體的教學(xué)活動，如完成某一單元的授課，都能行得通，對有明確規(guī)范課程內(nèi)容的問題，比如早期閱讀教學(xué)，尤為適用�！保ā督逃�社會學(xué)手冊》，第55～56頁）例如，有的研究人員發(fā)現(xiàn)，如果教師對學(xué)校組織有一種比較強(qiáng)烈的認(rèn)同，那么，他就會有非常強(qiáng)的責(zé)任感，這樣也會提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績；另外，還有研究人員發(fā)現(xiàn)，如果教師參加一定的職業(yè)團(tuán)體，那么這種組織特征也能夠促使教師在教學(xué)活動中有比較多的創(chuàng)新，包括幫助學(xué)生提高解決問題的能力和實踐能力，等等。換句話說，這個理論模式最主要的特點就是充分肯定了教師在提高學(xué)校辦學(xué)水平與學(xué)生學(xué)習(xí)成績過程中的直接作用，而其他的投入因素常常都需要通過教師這一高度關(guān)聯(lián)性變量而發(fā)揮其邊際效應(yīng)。

雖然這種層次區(qū)分理論是一種普遍性的學(xué)校管理理論，但它對大學(xué)尤為適用。因為，從大學(xué)管理的理論與現(xiàn)實中可以非常清楚地看到，從某種意義上說，大學(xué)往往是一個組織結(jié)構(gòu)非常松散的社會組織。雖然大學(xué)也有各種各樣的制度與規(guī)定，存在相關(guān)的程序與條例，包括各種各樣的制度性因素，但這些因素在這個組織結(jié)構(gòu)中的聯(lián)系是非常模糊的，其效果也常常是某種定性的估計或判斷，而缺乏準(zhǔn)確的評價。由此，大學(xué)中的學(xué)術(shù)評價常常也是充滿了爭議。甚至圍繞人才培養(yǎng)質(zhì)量與學(xué)術(shù)成果水平的評價與認(rèn)知，也往往是仁者見仁智者見智。但大家公認(rèn)的一點是，大學(xué)教師的教學(xué)涉及高深知識的探索、生產(chǎn)與傳播，是一種創(chuàng)新性的頭腦的精神性活動，而且，它關(guān)系到一種對未知領(lǐng)域的認(rèn)識。而這種活動很難說是一種簡單的線性關(guān)系。因此，我們可以發(fā)現(xiàn)，在大學(xué)中，教師在學(xué)術(shù)活動中的“自由裁量權(quán)”比中小學(xué)教師更大，他們學(xué)術(shù)活動中的自主性也更廣泛。從大學(xué)管理和內(nèi)涵發(fā)展的角度說，大學(xué)教師在增強(qiáng)大學(xué)的內(nèi)生動力和辦學(xué)活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與內(nèi)涵發(fā)展方面的關(guān)鍵性作用也是非常重要的。

教師作為“第一資源”給資源配置模式帶來的新變化

參考這種層次區(qū)分理論，這種“第一資源”對于大學(xué)而言，具有非常重要的政策與實踐意義。正是由于教師在大學(xué)中屬于具有高度關(guān)聯(lián)性的戰(zhàn)略資源的特點，如何管理和配置這種“第一資源”也是大學(xué)管理與改革中非常具有挑戰(zhàn)性的問題。

實事求是地說，這個問題并沒有現(xiàn)成的答案和模式。我認(rèn)為，這里所謂的“第一資源”，并不單純是重要性的先后，或者是給予教師更多的關(guān)注與支持，等等。它最核心的政策和實踐含義在于，它體現(xiàn)了一種大學(xué)建設(shè)發(fā)展中新型的資源配置模式：即按照教師配置不同的教育教學(xué)資源。顯然，這對于大學(xué)的傳統(tǒng)資源配置模式是一個很大的挑戰(zhàn)。尤其是在這種新的資源配置模式中如何協(xié)調(diào)好自主性與組織性、差異性與統(tǒng)一性等矛盾之間的關(guān)系，至今仍然是一個高等教育管理中的世界性難題。而這也正是世界一流大學(xué)建設(shè)中教師隊伍管理體制機(jī)制改革的重要任務(wù)。目前，許多建設(shè)世界一流大學(xué)的高校在綜合改革的規(guī)劃中，紛紛將人事制度改革作為首要任務(wù)與重點工作，也正是基于對這一問題重要性的認(rèn)知。而在這個改革過程中出現(xiàn)的種種問題與困難，也恰恰是反映了教師這個“第一資源”在世界一流大學(xué)建設(shè)中所具有的高度關(guān)聯(lián)性。