【導讀】政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。主持會議。

　　今年由中央財經(jīng)工作領導小組辦公室原主任王春正、經(jīng)濟學家林毅夫領銜，55位來自各個領域的翹楚組成“十三五”規(guī)劃專家委員會。這是“十三五”規(guī)劃編制的核心智囊團。

　　一場大型政策“頭腦風暴”正在進行中。這一切都服務于緊鑼密鼓醞釀中的“十三五”規(guī)劃。

　　“十三五”規(guī)劃是以為黨中央將做出的首個五年規(guī)劃，不僅體現(xiàn)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路�！笆�三五”規(guī)劃更是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的細化方案，將吹響跨越中等收入陷阱、邁向高收入國家的號角。

　　“十三五”規(guī)劃編制過程中，需要大量聽取專家智囊意見。今年由中央財經(jīng)工作領導小組辦公室原主任王春正、經(jīng)濟學家林毅夫領銜，55位來自各個領域的翹楚組成“十三五”規(guī)劃專家委員會。這是“十三五”規(guī)劃編制的核心智囊團。

　　“十三五”規(guī)劃的編制還要廣泛征求民意。國務院總理李克強多次提到“高手在民間”。此次“十三五”規(guī)劃《綱要》編制工作領導小組和起草小組通過媒體、網(wǎng)絡、微信等平臺廣撒“英雄帖”，征集大眾意見。

　　此外，阿里巴巴、復星集團等企業(yè)也首次承擔了“十三五”規(guī)劃前期課題研究工作。經(jīng)合組織(OECD)、亞洲開發(fā)銀行等一些“洋外腦”也接受委托，積極參與，就中國經(jīng)濟轉型等問題參與研究。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者近期訪談多位“十三五”規(guī)劃專家、參與討論的企業(yè)代表以及參與規(guī)劃起草的官員，管窺“十三五”規(guī)劃智囊團隊的群貌。

　　專家如何甄選

　　今年3月，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站公布了“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會名單，中央財辦原主任、國家發(fā)改委原副主任王春正為委員會主席，著名經(jīng)濟學家林毅夫為副主席，委員會秘書長由國家信息中心黨委書記、常務副主任杜平擔任。

　　專家委員會陣容堪稱強大，55位成員來自政府部門、權威智庫和知名企業(yè)。

　　這些專家里面既有參與過“十五”計劃、“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃編制工作的“老兵”林毅夫;也有初次參與五年規(guī)劃編制的新手，如中國社會科學院信息化研究中心主任汪向東。

　　山東大學黨委書記李守信，曾任國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長，參與起草過“十二五”規(guī)劃，此次也在“十三五”規(guī)劃專家委員會名單上。

　　國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，此次超過半數(shù)的專家都是“十二五”規(guī)劃專家委員會成員，這是為了保持政策的延續(xù)性。此外，根據(jù)“十三五”時期的發(fā)展形勢和重點任務，發(fā)改委也對專家的規(guī)模和結構進行了調整。

　　在選聘專家的標準上，前述發(fā)改委人士說，一是注重專家的權威性。著重考慮選聘在相關領域具有權威地位、有較高知名度和較高專業(yè)研究水平的專家，為“十三五”規(guī)劃的制定提供咨詢和論證。

　　二是注重專家背景的多樣化。這樣可以廣泛凝聚專家資源，使得最終的規(guī)劃更周全，也更科學。三是注重結合“十三五”發(fā)展階段特征，圍繞著重點任務，選聘為實現(xiàn)轉型升級、創(chuàng)新驅動出謀劃策的人士。

　　專家來自何處

　　《財經(jīng)國家周刊》記者發(fā)現(xiàn)，55位專家均為經(jīng)濟、科技、法學、環(huán)保、公共政策等各研究領域的翹楚。其中46位專家擁有博士學位或者擔任博士生導師，占比高達80.7%。

　　近半數(shù)的專家擁有海外留學或擔任海外訪問學者的背景。前述國家發(fā)改委人士稱，目前世界經(jīng)濟增長格局、國際產(chǎn)業(yè)分工、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化，“十三五”規(guī)劃的編制也必須大膽創(chuàng)新，強化全球視野和戰(zhàn)略思維，所以吸納有海外工作、學習經(jīng)歷的專家非常有必要。

　　在工作單位分布中，來自中國社科院的最多，共有6位;其次是北京大學，有5位專家入選;清華大學有4位專家入選。

　　55位專家中，從事經(jīng)濟領域研究的最多，有18位。中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任韓俊、中國社科院副院長李培林、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦、北京大學國家發(fā)展研究院教授周其仁、清華大學經(jīng)濟管理學院院長錢穎一等知名經(jīng)濟學家均在列。

　　工程科技研究領域的專家數(shù)量僅次于經(jīng)濟領域，有10位。囊括了中國科學院院長白春禮、中國醫(yī)學科學院原院長劉德培、中國嫦娥工程總指揮欒恩杰、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉等著名科學家。值得一提的是，有5位專家是兩院院士。

　　專家委員會在年齡結構上“老、中”兼?zhèn)�，主要集中�?0歲左右。其中，國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松年齡最小，46歲。清華大學教授、中國工程院院士錢易年齡最大，79歲。

　　專家的“身份”

　　“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會里包括了4名企業(yè)家，分別是中糧集團董事長寧高寧、中國銀行董事長田國立、格力集團董事長董明珠、比亞迪公司董事長王傳福。

　　對于這些企業(yè)家的入選，國家發(fā)改委人士表示，十八屆三中全會提出，要更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，實際上就是要更好地讓企業(yè)作為微觀主體，在決策中起更加直接、更加自主的作用。所以在“十三五”規(guī)劃中會特別重視更好地發(fā)揮企業(yè)的作用。

　　王傳福是唯一入選的民營企業(yè)家。他1995年辭職，創(chuàng)辦比亞迪公司，短短幾年時間，發(fā)展成為中國第一、全球第二的充電電池制造商，2003年比亞迪進入整車制造行業(yè)。有評論稱，在目前大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長新引擎的背景下，王傳福的入選正契合這一態(tài)勢，可以為“十三五”期間如何營造創(chuàng)業(yè)氛圍，建言獻策。

　“十三五”規(guī)劃專家委員會中，賈康、劉世錦、馬懷德、孟偉、薛瀾等16位專家，曾為中央政治局集體學習授課。

　　清華大學公共管理學院院長薛瀾就“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究”、“當代科技發(fā)展趨勢及我國的科技發(fā)展”等問題，兩次為政治局集體學習授課。

　　中國社會科學院副院長蔡昉就“實施更加積極的就業(yè)政策”、“在新的歷史起點上推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”、“世界就業(yè)發(fā)展趨勢和我國就業(yè)政策研究”等問題，三次坐上政治局集體學習的講臺。

　　中國政法大學副校長、中國首位行政訴訟法學博士馬懷德是名單中唯一的法學專家，軍事科學院作戰(zhàn)理論和條令研究部部長、少將張世平是唯一的軍事領域專家。

　　“頭腦風暴”說了什么

　　《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，按慣例，55位專家將參加“十三五”規(guī)劃基本思路的討論、評估、論證;對規(guī)劃重大專題提出咨詢意見。

　　今年4月，“十三五”規(guī)劃專家委員會召開了全體會議，專家被分成了兩組，在位于北京市順義區(qū)的國家發(fā)改委培訓基地，用一天時間討論了“十三五”規(guī)劃的基本思路。

　　一位與會專家透露，本次會議上，國家發(fā)改委提供了“十二五”規(guī)劃完成情況的總結材料，介紹了“十三五”規(guī)劃的基本思路。與會專家都收到一個冊子，寫上建議和意見后，提交會務組。

　　會上，有關政策的建言和辯論已經(jīng)開始。有專家提到，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟歸于虛擬經(jīng)濟，強調其危險性。中國社會科學院信息化研究中心主任汪向東則提出電子商務的逆勢高速發(fā)展是穩(wěn)增長、促轉型的重要動力，政策的著力點要順勢而為，否則轉型無法完成。他建議在“十三五”規(guī)劃中加強對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和電子商務的相關政策表述。

　　中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員汪同三在會上建議，“十三五”規(guī)劃要回答好三個問題：一是如何說清“走出去”的錢從哪兒來，國內需求和“走出去”資金如何平衡利用?二是能否一改之前對投資諱莫如深的態(tài)度，科學理順投資與消費拉動經(jīng)濟增長的關系?三是如何確定“十三五”期間的GDP增速目標，做到穩(wěn)增長與調結構并重?

　　前述與會專家透露，按照以往經(jīng)驗，全體會議還將召開兩次，分別討論、審議“十三五”規(guī)劃的基本框架。

　　除了全體會議之外，專家們要參加分組討論會，參與調研會，并參加個別任務的分配會。

　　會議討論僅是專家參與“十三五”規(guī)劃的一種形式，不少專家承接了課題研究，闡明建議。

　　例如，國家發(fā)改委布置的“十三五”規(guī)劃前期研究中，將文化列成一個單獨的課題。領銜這一課題的上海交通大學城市科學研究院院長劉士林表示，“十三五”規(guī)劃基本思路應在“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉型”，“加快社會治理體系建設”的基礎上，再加上“加快文化創(chuàng)新體系建設”，“十三五”末，我國有望初步建成文化強國。

　　這些專家都在各自領域有著重要的影響力，他們可以通過公開發(fā)表文章、參加部委或地方政策制定、參與規(guī)劃評審等多種方式，參與到“十三五”規(guī)劃制定中。

　　還有哪些“外腦”

　　專家委員會僅是“十三五”規(guī)劃智囊的一部分。本著廣開言路、廣納善策的原則，在“十三五”規(guī)劃前期調研中，國家發(fā)改委就開始不斷借助“外腦”。

　　《財經(jīng)國家周刊》了解到，就“十三五”規(guī)劃基本思路，國家發(fā)改委從2013年下半年曾經(jīng)針對不同領域，提出了80多個課題研究。

　　這些課題研究有的面向全社會進行公開招標，所有研究機構都可以按照選題指南報名競標。國家發(fā)改委共收到265份課題申請書，經(jīng)專家評審后有27個機構25個課題入選。

　　另有的課題是直接委托研究。一些在國內外有影響力的企業(yè)接受了委托，如阿里巴巴集團承接了信息經(jīng)濟研究課題;上海復星集團承接了大健康產(chǎn)業(yè)課題;而民生銀行則承接了金融體系改革的研究課題。

　　前述國家發(fā)改委人士透露，之所以聘請這些企業(yè)，看中的是他們對新經(jīng)濟模式、新技術的深刻理解。

　　除企業(yè)之外，“十三五”規(guī)劃的前期研究借助了“洋外腦”。經(jīng)合組織(OECD)、亞洲開發(fā)銀行等國際機構，就世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢及中國經(jīng)濟轉型問題提供了意見和建議。而美國的一家公司則就世界技術未來的走勢及對中國的影響，給出了自己的評估報告。

　　“洋外腦”與國內智囊的雙重驅動，有助于“十三五”規(guī)劃的制定者能站在全球的視野，及時掌握世界經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢和理念。

　　一位參與過國家“十二五”規(guī)劃制定的人士透露，此前諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯彭斯(Spence)、戴蒙德(Diamond)、羅默(Romer)等知名專家學者都曾接受委托，就中國向知識型經(jīng)濟轉型提出研究建議，也收到了不錯的效果。他預計，“十三五”規(guī)劃或將繼續(xù)聘請這些世界級經(jīng)濟學家進行研究，確保決策的專業(yè)化、科學化。

　　前述國家發(fā)改委人士稱，之所以聘請如此多的機構進行研究是因為：同一個問題，不同主體可以從多角度提出構想，有利于規(guī)劃制定者拓展視野，廣泛吸取不同觀點。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，此次“十三五”規(guī)劃，還對重大項目、重大政策、重大工程進行了研究。這也是國家制定五年規(guī)劃首次就這些內容開展專門研究。

　　大眾建言獻策

　　國家發(fā)改委主任徐紹史提出，要堅持開放民主編制規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃更加適應時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

　　“十三五”規(guī)劃的制定不僅大量聽取專家智囊的意見，還力求接地氣，即采取更多形式征求和搜集公眾的意見。

　　征求公眾意見除了傳真、郵寄、媒體、電子郵件等傳統(tǒng)渠道外，國家發(fā)改委還首次開通了“建言‘十三五’”微信公眾平臺，邀請公眾參與國家“十三五”規(guī)劃編制，共同謀劃國家未來發(fā)展。國家發(fā)改委也通過該平臺發(fā)布“十三五”規(guī)劃編制工作最新動態(tài)。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，目前該平臺收到了上萬條建議，從建言內容看，涉及的內容非常廣，幾乎包括了社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面。公眾關注最多的還是民生領域，如醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、養(yǎng)老等問題。

　　國家發(fā)改委人士稱，打開決策窗口，將征詢意見的主體定位為社會公眾，收到的建言最為廣泛，主題也更貼近民生。正如國務院總理李克強所言“高手在民間”。