堅(jiān)持問題導(dǎo)向扎緊制度籠子

　　天下從事者，不可以無法儀。

　　以中央八項(xiàng)規(guī)定為切口，從制定黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例，到規(guī)范公務(wù)接待、推進(jìn)公車改革……黨的十八大以來，圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，黨中央、中央紀(jì)委以及各有關(guān)部門出臺(tái)并實(shí)施了一系列改進(jìn)作風(fēng)的制度規(guī)定。一項(xiàng)項(xiàng)制度把住關(guān)口、擊中要害，不斷細(xì)化和拓展中央八項(xiàng)規(guī)定精神，為作風(fēng)建設(shè)的深化提供了有力抓手和堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　從群眾反映最強(qiáng)烈的地方改起

　　近日，駐水利部紀(jì)檢組監(jiān)察局通報(bào)了2起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問題。三門峽療養(yǎng)院院長、黨委書記牛金鳳違規(guī)收受禮金、公車私用、違規(guī)長期使用辦公用房，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;松遼水利委員會(huì)副巡視員李明違規(guī)為女兒操辦婚事、收受禮金，被給予行政記大過處分。

　　不難發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)案例反映出的問題，是長期以來部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上的突出問題，廣大群眾對此深惡痛絕。梳理近年來全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的匯總表，“違規(guī)配備使用公務(wù)用車”、“違規(guī)公款吃喝”等問題的查處數(shù)量亦是排名前列。

　　作風(fēng)建設(shè)，必須從群眾反映最強(qiáng)烈的地方改起，從群眾要求最迫切的地方做起。圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神所出臺(tái)的一系列制度，正是始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)解決一個(gè)個(gè)突出問題。

　　就在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后不久，辦公廳、國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，要求各級黨政機(jī)關(guān)5年內(nèi)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。

　　2013年11月，、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，對經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房等內(nèi)容作出全面規(guī)范和指導(dǎo)。此后，制度建設(shè)進(jìn)一步發(fā)力，從《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，到《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)的通知》，從《關(guān)于嚴(yán)禁在歷史建筑、公園等公共資源中設(shè)立私人會(huì)所的暫行規(guī)定》，到《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》……隨著這些制度的相繼出臺(tái)，作風(fēng)建設(shè)上了“鐵夾板”，緊了“螺絲扣”，制度群的約束力正在不斷顯現(xiàn)。

　　“審視十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的歷程，法治化是最鮮明突出的特點(diǎn)，這本身即是依法治國、依規(guī)治黨的重大實(shí)踐�！敝醒朦h校教授辛鳴認(rèn)為，一批有效管用的制度的確立，有力地推動(dòng)了作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程。

　　小切口推動(dòng)大改變

　　浙江省淳安縣保障性住房建設(shè)有限公司董事長凌至誠，因違規(guī)收受購物卡、土特產(chǎn)等節(jié)禮，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　不矜細(xì)行，終累大德。作風(fēng)上的這些“小事小節(jié)”，看似“無關(guān)痛癢”，然而一旦放任不管，就容易蔓延成風(fēng)、積久成巨，成為影響黨群干群關(guān)系的“易燃易爆”隱患。改進(jìn)作風(fēng)，必須從細(xì)節(jié)入手，抓早抓小，以具體問題的突破，帶動(dòng)作風(fēng)整體轉(zhuǎn)變。

　　中央八項(xiàng)規(guī)定正是宏觀著眼、微觀著力的生動(dòng)示范。文件規(guī)定，到基層調(diào)研“不張貼懸掛標(biāo)語橫幅”、“不鋪設(shè)迎賓地毯”，“不安排宴請”;“精簡文件簡報(bào)”，“沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報(bào)一律不發(fā)”;“減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館”……

　　從清退會(huì)員卡到出臺(tái)“公款月餅禁令”，從卡住“小賀卡”上的浪費(fèi)到禁止公款購買贈(zèng)送年貨節(jié)禮……自2013年以來，中央紀(jì)委相繼出臺(tái)了一系列規(guī)定，通過一件一件“小事”的矯正和規(guī)范，讓廣大群眾看到作風(fēng)實(shí)實(shí)在在的轉(zhuǎn)變。

　　“緊盯具體問題發(fā)出有關(guān)禁令，是行之有效的有力舉措。將其聯(lián)系起來，就能看出作風(fēng)建設(shè)‘抓長’的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)久久為功�！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)公共管理學(xué)院教授任建明說。

　　“從會(huì)員卡、月餅、賀卡到煙花爆竹，這些禁令清晰地顯示出治標(biāo)為治本贏得時(shí)間的反腐倡廉制度執(zhí)行力�！�

　　中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認(rèn)為，通過扎緊監(jiān)督的籬笆，減少制度的網(wǎng)眼，加大治理的力度，能夠強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管、減少公款浪費(fèi)，并促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、重塑勤廉形象。

　　打造帶電的制度鐵籠

　　不久前，印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。兩部黨內(nèi)法規(guī)將黨的十八大以來落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，為深化中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)提供了重要支撐。

　　目前人民群眾對不正之風(fēng)反映最強(qiáng)烈，對腐敗最痛恨，對改進(jìn)作風(fēng)、廉潔自律要求最迫切。《準(zhǔn)則》抓住這個(gè)最突出問題，鮮明提出堅(jiān)持廉潔自律、自覺接受監(jiān)督的規(guī)范，要求黨員干部嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己。

　　《條例》將黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對黨組織和黨員的紀(jì)律要求細(xì)化。在“分則”部分，將違紀(jì)行為整合規(guī)范為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六類。

　　其中，“廉潔紀(jì)律”新增“違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、會(huì)所和俱樂部會(huì)員卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡，或者違反有關(guān)規(guī)定出入私人會(huì)所”，“違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金”等;“群眾紀(jì)律”新增“對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系”等;“生活紀(jì)律”新增“生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，造成不良影響的”等違紀(jì)條款。

　　“這些條款的補(bǔ)充和調(diào)整，精準(zhǔn)地指向了當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，體現(xiàn)了十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果�！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心副主任宋偉表示，兩部黨內(nèi)法規(guī)的修訂再度表明了，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上、不是一陣風(fēng)。

　　法令既行，紀(jì)律自正，則無不治之國，無不化之民。隨著制度體系的日益系統(tǒng)完備，制度的鐵籠越扎越緊，作風(fēng)建設(shè)必將落地生根、成為新常態(tài)，“誰在這樣的形勢下還敢我行我素、依然故我，就要為我們黨改進(jìn)作風(fēng)付出代價(jià)!”