上海市十三五規(guī)劃綱要解讀,上海市十三五規(guī)劃綱要內(nèi)容全文

　上海“十三五”規(guī)劃初露雛形保障和改善民生是到2020年全面建成小康社會的核心任務

　　10月底形成規(guī)劃綱要的初稿，11月底形成征求意見稿，廣泛征求人大、政協(xié)和公眾的意見……

　　昨天下午，市政協(xié)舉行十二屆二十一次常委會議，圍繞“編制上�！�十三五’規(guī)劃的重大問題”協(xié)商議政。市政協(xié)主席吳志明出席并講話，市委常委、副市長艾寶俊應邀出席，對常委關注的重點問題給予回應。

　　記者從會上了解到，上�！笆�三五”規(guī)劃已初露雛形，保障和改善民生是到2020年全面建成小康社會的核心任務。

　　保民生居民人均可支配收入翻番

　　應邀出席常委會的市委常委、副市長艾寶俊，對市政協(xié)常委關注的編制“十三五”規(guī)劃綱要重點問題給予了回應。他透露，保障和改善民生是到2020年全面建成小康社會的核心任務，“十三五”規(guī)劃綱要總的考慮是堅持盡力而為、量力而行，要強化政府�；�本的責任，加大民生領域的財政投入，補短板、抬低部、促質(zhì)量，要深化生活領域改革，更多發(fā)揮市場與社會的作用，擴大服務供給，滿足市民多樣化需求。

　　主要的具體措施有：提高就業(yè)質(zhì)量包括增加就業(yè)機會，提升勞動者的就業(yè)能力，維護勞動者的合法權益，促進居民收入增長。要圍繞2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番的目標，在初次分配當中發(fā)揮市場機制的決定性作用。在再分配當中強化政府的統(tǒng)籌保障職責，要促進農(nóng)民特別是純農(nóng)地區(qū)的農(nóng)民增收，逐步抬高底部;以居家為基礎、機構為支撐、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務格局，逐步建立基本養(yǎng)老公共服務合格供應商制度。同時要鼓勵社會力量參與，擴大多層次專業(yè)化養(yǎng)老服務供給，為老年人在熟悉的社區(qū)就近享受服務提供便利。要促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加強醫(yī)療對養(yǎng)老服務的支撐;深化醫(yī)療和教育領域改革，解決市民關心的看病、上學問題，關鍵還是要深化改革。醫(yī)療方面要全面實施社區(qū)衛(wèi)生綜合改革，通過做實家庭醫(yī)生簽約服務，逐步建立分級診療制度，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，郊區(qū)和人口導入?yún)^(qū)增設若干區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務機構。同時，要鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，優(yōu)化就醫(yī)流程、改善就醫(yī)體驗。

　　艾寶俊說，在教育方面，要將教育綜合改革向縱深推進，提升各級、各類教育質(zhì)量。通過推進考試招生制度改革，強化能力和素質(zhì)教育�；�礎教育要促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高校要加強高分、高研學科培育，按照人才培養(yǎng)目標定位和學科門類進行分類管理。鼓勵不同城市和不同類型的高校辦出特色和水平。

　　重生態(tài)2020年全面消除河道黑臭

　　在談到提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量時，艾寶俊指出，生態(tài)環(huán)境是“十三五”規(guī)劃重中之重，以水、氣、綠為重點。一是下大力氣治理水環(huán)境，源頭節(jié)污為根本，點源、面源相結合，到2020年全面消除河道黑臭，爭取基本消除劣五類水體。二是深入實施大氣污染治理，強化源頭防控和末端治理，實施最嚴格的標準執(zhí)法和過程監(jiān)管，降低PM2.5主要的污染物濃度。三是千方百計推動綠化建設，提高居民感受度。四是強化推進節(jié)能，全面實施能源消費總量和強度的雙控制。2020年全市能源消費總量控制在1.25億噸標準煤左右。五是推動垃圾分類和資源化利用，到2020年全市的生活垃圾實現(xiàn)零填埋，無害化處理率達到百分之百。

　　整體化新型城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)一體化

　　關于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，艾寶俊指出，“十三五”期間要把郊區(qū)放在發(fā)展最為突出的位置，以新型城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成網(wǎng)絡化、組團式多中心的發(fā)展格局。

　　一是整體優(yōu)化城市發(fā)展格局，按照主體功能區(qū)布局要求，深入完善主城區(qū)、浦東區(qū)、淀山湖地區(qū)以及杭州灣北岸的功能布局，抓好國際旅游度假區(qū)、臨港等重點區(qū)域的發(fā)展，實現(xiàn)從出形象開始出功能、出效應，從項目的建設為主轉向運營管理為主。

　　二是推動高品質(zhì)發(fā)展，提高城市設計品質(zhì)和規(guī)劃建設水平，提高主城區(qū)的發(fā)展能級，加強內(nèi)部和區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，彰顯城市魅力，集聚高端要素，展現(xiàn)創(chuàng)新活力。大力推進新城功能建設，加強分類指導，將重點新城打造成相對獨立、產(chǎn)城融合、集約緊湊、功能混合、生態(tài)良好的城市。

　　促繁榮文化軟實力提升城市競爭力

　　關于城市文化的軟實力，艾寶俊說，“十三五”期間要把文化軟實力作為提升城市競爭力的重大優(yōu)勢，發(fā)揮重大活動、領軍人才的帶動作用，推動文化與社會各領域的深度融合，增強核心價值觀的感召力、文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，基本建成文化創(chuàng)新活躍、文化市場繁榮、文化魅力獨特的國際文化大都市。重點有三個方面：

　　一是讓深入人心，將核心價值觀融入到制度建設和文化創(chuàng)新創(chuàng)作中，增強價值觀的社會認同，要弘揚城市精神，加強精神文明建設，建設誠信文化，有效提升市民的文明素質(zhì)。

　　二是豐富城市文化生活，在硬件設施上要加快上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院等重大公共文化設施建設。

　　三是增強文化創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，擴大文化領域開放，營造寬松的文化氛圍，吸引培育更多的文化大師和市場大家，提升文化的創(chuàng)造力，豐富城市內(nèi)涵。

　　推基建全面提升綜合交通體系功能

　　本市樞紐型功能型網(wǎng)絡化的綜合交通架構已經(jīng)建成，艾寶俊表示，“十三五”期間重點要提高基礎設施體系服務功能，推動基礎設施服務體系面向未來進一步的更新?lián)Q代。要全面提升綜合交通體系的功能，堅持管建并舉，完善體系、補足短板，構建安全、綠色、文明的一體化交通體系。對外交通要進一步提高海港、空港的門戶樞紐服務能力，加快滬通、滬湖等方向的鐵路建設，擴大長三角城市直達上海的覆蓋面。市域交通關鍵要堅定不移落實公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年城市公共交通出行便利，軌交要進一步提高。加快建設與中心城的軌道交通相銜接的市郊鐵路，同時要強化需求管理。

　　降資費力爭免費wifi覆蓋率領先

　　智慧城市建設，市民有很多期待，艾寶俊說，“十三五”要提升新基礎設施的能級，提高智慧的應用感受度，加強信息資源開放共享，最大限度地釋放信息生產(chǎn)力，重點聚焦三個方面：建設面向社會的新基礎設施，到2020年力爭成為我國寬帶最寬、網(wǎng)速最快、資費最低、免費wifi覆蓋率領先的城市;加快公共信息資源開放和制度建設，打破數(shù)據(jù)壁壘和壟斷，推動數(shù)據(jù)公共資源開放共享，釋放數(shù)據(jù)價值;以需求為導向，全面深化智慧應用。

　　穩(wěn)增長對接中國制造2025年戰(zhàn)略

　　“‘十三五’要實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效，關鍵要推動產(chǎn)業(yè)升級，形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐，具有較強能力的新興產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)升級路徑上主要靠科技創(chuàng)新支撐、需求則靠消費升級拉動。其中制造業(yè)轉型升級的重點是深度對接中國制造2025年戰(zhàn)略，加快向智能制造、高端制造轉型，來提高我們的競爭力�！卑瑢毧”硎�，要緊密結合科創(chuàng)中心建設，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育力度。汽車產(chǎn)業(yè)要向智能汽車和新能源汽車升級，船舶產(chǎn)業(yè)要向高端產(chǎn)業(yè)和海洋工程裝備升級。鋼鐵產(chǎn)業(yè)要向新材料延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，促進制造業(yè)各領域與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。

　　服務業(yè)轉型升級的重點是著力提升現(xiàn)代服務業(yè)能級水平，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。把傳統(tǒng)的消費進行提質(zhì)升級，新型消費進入蓬勃興起的大趨勢。大力發(fā)展高品質(zhì)的大健康、大文化、旅游、家庭服務產(chǎn)業(yè)。鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)發(fā)展，增強服務業(yè)輻射能力。進一步完善服務業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。

　　艾寶俊還介紹了“一帶一路”建設、建設長三角世界級城市群、城市自身改革等方面的規(guī)劃目標。

　　上海“十三五”規(guī)劃綱要正在研究深化的8個領域

　　1.加快產(chǎn)業(yè)升級

　　2.切實保障改善民生

　　3.提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　4.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　5.建設長三角世界級城市群

　　6.重大基礎設施

　　7.城市文化的軟實力

　　8.城市自身改革