城鎮(zhèn)化是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本途徑。必須堅持以人為本、道法自然,依托山地特色,推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,走出一條具有貴州特色的山地新型城鎮(zhèn)化路子。

　　(一)構(gòu)建布局合理、層次分明、富有活力的城鎮(zhèn)體系。根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)規(guī)模,立足獨特的山水地貌,不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)、功能和結(jié)構(gòu)布局。進一步增強貴陽城市功能,提高省會城市首位度。加快貴安新區(qū)開放開發(fā),推進貴安新區(qū)與貴陽、安順同城化發(fā)展,加快構(gòu)建黔中城市群。做大做強區(qū)域中心城市,推動遵義、六盤水、畢節(jié)、銅仁、凱里、都勻、興義等城鎮(zhèn)組群加快發(fā)展。提升區(qū)域次中心城市功能,實施小城鎮(zhèn)“十百千”行動計劃,建設一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型等特色小城鎮(zhèn)。加快推進集中連片棚戶區(qū)改造,結(jié)合農(nóng)村集中建房發(fā)展各類區(qū)域性中心村,促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)互動。優(yōu)化城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局,促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

　　(二)推進產(chǎn)城景一體化融合發(fā)展。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體,完善城鎮(zhèn)功能分區(qū),培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系,提高城鎮(zhèn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)吸納能力。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設,提高城鎮(zhèn)地下綜合管廊、公共交通、防洪排澇等建設水平。加快建設海綿城市和智慧城市,不斷增強城鎮(zhèn)綜合承載功能,全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。突出山地特色編制城鎮(zhèn)風貌規(guī)劃,注重民族元素豐富城鎮(zhèn)人文內(nèi)涵,依山就水加強河湖水系統(tǒng)綜合治理和園林綠化,推進綠色生態(tài)城區(qū)建設,打造“山水田園林地”相融合的宜居宜業(yè)宜游城鎮(zhèn)。加快推進遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點,搞好安順、都勻新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

　　(三)加快推進戶籍人口城鎮(zhèn)化。推進以人的新型城鎮(zhèn)化,落實中央確定的“三個1億人”城鎮(zhèn)化行動計劃,深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶,并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務。實施居住證制度,努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和服務,切實解決好住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育和權(quán)利維護等問題,促進進城農(nóng)民安居樂業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度建設,健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制,維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

　　(四)推進區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補和民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進的原則,實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,構(gòu)建要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。把貴安新區(qū)培育成為帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要增長極。加強黔中經(jīng)濟區(qū)、黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、畢水興經(jīng)濟帶建設,支持黔東南州、黔南州、黔西南州等民族地區(qū)跨越發(fā)展,形成黔中、黔北率先崛起,各區(qū)域協(xié)同加快發(fā)展新格局。加快貴廣、湘黔、貴昆、成貴、渝黔等高鐵經(jīng)濟帶建設,鼓勵發(fā)展臨空經(jīng)濟,吸引各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高速公路、骨干航道等重要交通沿線聚集發(fā)展,形成一批輻射力強和對內(nèi)對外開放的經(jīng)濟走廊。按照“抓兩頭、帶中間”的思路,支持城區(qū)和經(jīng)濟強縣率先發(fā)展,幫扶重點生態(tài)功能區(qū)貧困縣加快發(fā)展,帶動發(fā)展?jié)摿�縣競相發(fā)展,促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,加快建設生態(tài)文明先行示范區(qū)

　　良好生態(tài)環(huán)境是人民生活的重要組成部分,是貴州省發(fā)展的重要優(yōu)勢。必須堅持綠色富省、綠色惠民,加快生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢向經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,把貴州省建成具有影響力的生態(tài)文明先行示范區(qū)。

　　(一)全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求,完善主體功能區(qū)政策,重點開發(fā)地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度,農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)。對重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。加強土地用途管制,以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,推進“多規(guī)合一”,實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。以市縣級行政區(qū)為單元,建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。推進國家和省級主體功能區(qū)建設試點,逐步擴大試點范圍。積極申報創(chuàng)建國家公園。

　　(二)全面實施生態(tài)建設工程。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主,實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程,推進綠色生態(tài)廊道建設,保護生物多樣性,筑牢“兩江”上游重要生態(tài)安全屏障。深入實施“綠色貴州建設”行動計劃,大力開展封山育林、植樹造林,大力實施退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程建設,發(fā)揮國有林場在綠化國土中的帶動作用,大幅提高森林覆蓋率,推進中心城市環(huán)城林帶和城鎮(zhèn)生態(tài)建設,大力開展生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村創(chuàng)建活動。推進區(qū)域間橫向生態(tài)補償,強化激勵性補償,深化民族自治州生態(tài)補償示范區(qū)建設。深入實施水利建設、生態(tài)建設、石漠化治理“三位一體”規(guī)劃,建設國家石漠化綜合治理示范區(qū)。

　　(三)全面加強環(huán)境治理和保護。實施最嚴格的環(huán)境保護制度,強化環(huán)境保護問責,引入第三方評估,形成政府、市場、公眾共治的環(huán)境治理體系。按照“建、管、改、治”要求,圍繞城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)等重點領域和煤、磷、電、酒等重點行業(yè),強化環(huán)境保護基礎設施建設。加強水生態(tài)保護,嚴格保護赤水河、錦江水質(zhì),強化水污染防治,全面推進工業(yè)廢水和城鄉(xiāng)生活污水治理,加強烏江、清水江、南北盤江等流域污染防治,實施八大流域環(huán)境保護河長制,組織實施好草海生態(tài)保護和綜合治理工程,積極爭取國家生態(tài)環(huán)境治理項目和資金。強化大氣污染防治,加強大氣污染物協(xié)同控制,加快清潔能源替代利用,穩(wěn)定提高全省空氣質(zhì)量。加強土壤污染防治和耕地質(zhì)量保護,加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,改善土地資源質(zhì)量。支持各地申報創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。加大環(huán)保執(zhí)法司法力度,嚴厲打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪行為。

　　(四)全面推行循環(huán)低碳發(fā)展模式。推進能源革命,加快能源技術創(chuàng)新,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快天然氣、煤層氣、頁巖氣、太陽能、地熱能、風能等開發(fā)利用,爭取國家支持核電項目開發(fā)。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃,推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造,減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接,推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。促進資源再生利用,支持六盤水市創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市,加快建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范基地和園區(qū)。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展,實行公共交通優(yōu)先,加快軌道交通建設,鼓勵自行車等綠色出行。積極發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè),實施新能源汽車推廣計劃,支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和新能源汽車產(chǎn)業(yè)化基地建設。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),推動節(jié)能環(huán)保技術、裝備和服務業(yè)水平顯著提高,建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

　　(五)全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先,樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強化約束性指標管理,落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實行最嚴格的水資源管理制度,嚴守“三條紅線”,以水定產(chǎn)、以水定城,建設節(jié)水型社會。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度,調(diào)整建設用地結(jié)構(gòu),推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾,嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。爭取國家在貴州省開展耕地輪作休耕制度試點。大力弘揚生態(tài)文化,提高全民生態(tài)文明意識,在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約,推動生產(chǎn)生活方式綠色化。

　　六、全力實施大扶貧戰(zhàn)略行動,堅決打贏科學治貧精準扶貧有效脫貧攻堅戰(zhàn)

　　農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,牢固樹立科學治貧、精準扶貧、有效脫貧的理念,大力實施“33668”扶貧攻堅行動計劃,把貴州省建成全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)。

　　(一)進一步強化大扶貧工作格局。堅持省負總責、市縣抓落實、重在鄉(xiāng)村的工作機制,在全省強化“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”的大扶貧格局。實行各級黨政一把手負總責,從省到縣成立由黨政主要領導為雙組長的扶貧開發(fā)工作領導小組,層層簽訂軍令狀、落實責任制。嚴格考核各級黨委、政府提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件的工作實績。強化各級干部與貧困人口的定點掛鉤、對口幫扶機制,做到不脫貧不脫鉤。引導廣大基層組織站在扶貧開發(fā)第一線,筑牢解決貧困問題的工作基礎。深入推進領導干部遍訪偏遠貧困村貧困戶。開展好“扶貧日”活動,引導社會各界關心、支持、參與扶貧事業(yè),讓個人、企業(yè)、社會組織積極投身到扶貧開發(fā)中來。

　　(二)深入推進精準扶貧、精準脫貧工作。突出扶持對象精準,完善建檔立卡,總結(jié)推廣威寧自治縣迤那鎮(zhèn)“四看法”,對貧困人口實施精細化管理。突出項目安排精準,落實目標、任務、資金和權(quán)責“四到縣”,建好精準扶貧項目臺賬。突出扶貧資金精準,推廣資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”經(jīng)驗,探索財政扶貧資金和農(nóng)村集體資源量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發(fā)展。突出措施到戶精準,聚焦“兩有戶”“兩因戶”“兩無戶”“兩缺戶”,細化“六個到村到戶”措施,做到精準滴灌、靶向治療。突出因村派人精準,全面落實向貧困村選派“第一書記”,充實配強駐村工作組,增強農(nóng)村脫貧第一線核心力量。突出脫貧成效精準,完善退出機制,實現(xiàn)貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽,所有貧困村出列,貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。突出考核評價精準,建立差異化考核制度,完善問責激勵雙重機制,把扶貧開發(fā)實績考核延伸到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村。突出督促檢查精準,制定實施精準扶貧督查辦法和工作臺賬,加大跟蹤督查、隨機抽查、明察暗訪等力度,嚴肅查處不干事、不落實、不作為的行為。

　　(三)采取一攬子措施解決貧困問題。全面落實“1+10”精準扶貧配套文件。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧,研究設立產(chǎn)業(yè)化扶貧專項基金,實施扶貧攻堅示范縣、扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)“3個10工程”,加快貧困地區(qū)電子商務、鄉(xiāng)村旅游、勞務經(jīng)濟發(fā)展。抓好扶貧生態(tài)移民,對生態(tài)特別重要和脆弱的區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)保護扶貧,提高貧困戶搬遷比例和搬遷補助標準,提高生態(tài)修復程度,用活用好增減掛鉤政策,確保全面完成142萬人的搬遷任務。抓好社會保障扶貧,不斷提高農(nóng)村低保標準,逐步推進農(nóng)村低保標準和扶貧標準“兩線合一”,完善新型社會救助制度體系,筑牢社會保障兜底網(wǎng)。抓好教育扶貧,將農(nóng)村貧困學生資助經(jīng)費納入年度財政預算,完善資助體系,提高資助標準,對農(nóng)村貧困家庭學生從小學到大學的學費“應助盡助、精準資助”。抓好醫(yī)療扶貧,建立基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”,推進新農(nóng)合和大病保險全覆蓋,加快貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡標準化建設。抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),大力實施“雁歸興貴”行動計劃,深入實施“1戶1人”職教培訓,讓更多農(nóng)民工就近就業(yè)。抓好財政金融扶貧,積極爭取政策支持,創(chuàng)新金融服務,大力實施精準扶貧“特惠貸”,為貧困戶提供更多貸款支持。抓好扶貧力量整合,配合做好中央國家機關和企事業(yè)單位、東部地區(qū)對貴州省定點幫扶、對口幫扶,扎實推進省屬國有大型企業(yè)結(jié)對幫扶,建立健全社會扶貧信息服務網(wǎng)絡和扶貧志愿者服務網(wǎng)絡。

　　(四)加快推進特困地區(qū)和特困群體脫貧攻堅。加強少數(shù)民族地區(qū)和世居人口較少民族扶貧開發(fā)工作,出臺人口較少民族整體脫貧扶持政策,加快實施民族地區(qū)重大工程,優(yōu)先安排少數(shù)民族貧困群眾脫貧致富項目。以武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)為扶貧攻堅主戰(zhàn)場,實施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃和縣級規(guī)劃,深入推進大規(guī)模、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)化連片開發(fā)。實施麻山、瑤山、雷公山、月亮山專項扶貧行動計劃,促進特困地區(qū)加快發(fā)展。加強對留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人等特殊困難人群關愛服務,建立政府、社會、家庭三位一體的關愛服務救助保護體系。

　　七、大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)

　　農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會的重要基礎。必須充分發(fā)揮貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢,堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑,在促進農(nóng)民增收上獲得新成效,在美麗鄉(xiāng)村建設上邁出新步伐。

　　(一)探索具有貴州山地特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。堅持把山地特色作為貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向和根本路徑,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為引領,推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,做強糧食、生態(tài)畜牧、茶葉、馬鈴薯、中藥材等主導產(chǎn)業(yè),做優(yōu)特色食糧、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。進一步提高畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重,提高經(jīng)濟作物占種植業(yè)的比重,提高二三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟的比重。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,著力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、精深加工為主體的第二產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展以農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)物流為主體的第三產(chǎn)業(yè),推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。抓好品種、品質(zhì)、品牌建設,提升“三品一標”產(chǎn)品比重。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技體系,推進農(nóng)業(yè)標準化和信息化,建立可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平。

　　(二)培育具有龍頭帶動能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系,完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法,依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。建設以重點企業(yè)為龍頭、農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、專業(yè)合作社為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務,讓更多特色農(nóng)產(chǎn)品走向市場、走出貴州。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體,健全家庭農(nóng)場管理和服務制度。鼓勵農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立專業(yè)協(xié)會、合作組織,開展信用合作試點,推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設。探索培育生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的專業(yè)合作社。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。拓展農(nóng)民增收渠道,完善農(nóng)民收入增長支持政策體系。加快構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系,培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織,開展政府購買公益性服務試點。

　　(三)打造具有貴州地域特點的“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”。深入開展以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”為主題的新農(nóng)村建設行動,以“六個小康”行動計劃為抓手,全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。深入實施環(huán)境整治工程,推進“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊等環(huán)境整治,扎實抓好農(nóng)村垃圾、污水處理。集中力量打造各類省級綜合示范村,建成一批設施完善、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、魅力獨特的宜居宜業(yè)宜游鄉(xiāng)村。保護傳承傳統(tǒng)文化、耕讀文明,加強溪流、林草、濕地、山丘等生態(tài)細胞和民族村寨等文化元素保護,建設美麗宜居的家園、增收致富的田園、寄托鄉(xiāng)愁的故園、觀光休閑的公園、投資興業(yè)的樂園,實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村,讓多彩貴州更加精彩”。

　　八、加大投資強度,建設適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、內(nèi)通外聯(lián)的基礎設施體系