甘肅省十三五規(guī)劃綱要解讀,甘肅省十三五規(guī)劃綱要內(nèi)容全文

“十三五”時期是甘肅全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革擴大開放的重要階段，是工業(yè)化深入發(fā)展的中期階段，是經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。中共甘肅省十二屆十四次全委會議深入學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會精神，全面分析國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，深刻把握我省發(fā)展的階段性特征，積極順應(yīng)時代要求和人民群眾期待，認真研究了“十三五”時期全省發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出如下建議。

　　一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想

　　(一)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就�！笆�二五”時期是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)�面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入系列重要講話精神，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，貫徹中央要求、緊跟時代步伐、搶抓發(fā)展機遇，牢牢扭住建設(shè)幸福美好新甘肅、全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”和黨的建設(shè)各項事業(yè)，始終堅持“一條紅線”、貫徹“四個全面”、抓好“五個最大”總體思路，牢牢把握好中求快、“三化”并進、基礎(chǔ)優(yōu)先、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、人才支撐、產(chǎn)業(yè)富民等八大發(fā)展取向，積極開展聯(lián)村聯(lián)戶、多極突破、項目帶動、扶貧攻堅、全民創(chuàng)業(yè)、生態(tài)屏障、文化提升、效能風(fēng)暴、和諧構(gòu)建和先鋒引領(lǐng)等十大重點行動，深入實施“3341”項目建設(shè)工程、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準(zhǔn)脫貧行動、“13685”發(fā)展戰(zhàn)略、黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系重大舉措，在頂層設(shè)計上科學(xué)謀劃，在攻堅克難上勇于擔(dān)當(dāng)，在補齊短板上主動作為，在干事創(chuàng)業(yè)上凝心聚力，譜寫了甘肅發(fā)展?jié)饽�重彩的嶄新篇章，隴原大地發(fā)生了歷史性的巨大變化。

　　綜合實力實現(xiàn)重大跨越。我們適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊抓住面臨的一系列難得發(fā)展機遇，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，全省經(jīng)濟總量連跨千億元臺階，人均生產(chǎn)總值超過4000美元，標(biāo)志著我省邁入了工業(yè)化加速發(fā)展的中期階段。金融機構(gòu)存貸款余額雙雙突破萬億元，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用顯著增強。累計完成固定資產(chǎn)投資3.2萬億元，是“十一五”時期的3.3倍。財政收支實現(xiàn)雙翻番。糧食連續(xù)多年實現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)，人均糧食占有量超過全國平均水平。

　　扶貧攻堅取得重大突破。堅持把主要精力放在扶貧開發(fā)上，深入實施雙聯(lián)行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準(zhǔn)脫貧行動，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省貧困人口由2011年底的842萬人減少到底的317萬人，五年減少貧困人口525萬人，貧困發(fā)生率由2011年的40.5%下降到的15%左右，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2010年的2599元增加到的4897元，走出了一條具有甘肅特色的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路子。

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為14.2∶37.2∶48.6。風(fēng)電光電、生物醫(yī)藥、文化旅游等發(fā)展勢頭強勁，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2010年的6%提高到12%。節(jié)能減排目標(biāo)全面實現(xiàn)。非公經(jīng)濟取得長足發(fā)展，占GDP的比重提高到45.8%。

　　戰(zhàn)略平臺發(fā)揮重大作用。著眼當(dāng)前立足長遠，根據(jù)省情實際，爭取國家批復(fù)并全力建設(shè)以蘭州新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)為重點的經(jīng)濟戰(zhàn)略平臺，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會為重點的文化戰(zhàn)略平臺，以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)為重點的生態(tài)戰(zhàn)略平臺。全省共實施循環(huán)經(jīng)濟項目3729個、總投資達4598億元，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)引入億元以上文化產(chǎn)業(yè)招商引資項目523個、到位資金596億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到132.9億元、年均增長26.4%，國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)確定的52個重大生態(tài)工程加快實施，蘭州新區(qū)生產(chǎn)總值達125億元、是2012年的2.23倍。國家級戰(zhàn)略平臺不僅對即期增長也對長遠發(fā)展起到了重要的牽引和支撐作用。

　　城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。著眼破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，組織實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)工程和“6873”交通突破行動，鐵路、公路、航空、水運等綜合交通運輸體系建設(shè)取得重大成果，所有市州貫通高速公路，所有縣區(qū)貫通二級以上公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的建制村貫通瀝青水泥路，第一條高鐵建成運營，新建支線機場3個、改擴建4個。一批重大水利工程順利實施，引洮工程一期建成通水、二期全面開工，實現(xiàn)了甘肅人民夢寐以求的夙愿。

　　人民生活得到重大改善。堅持把保障改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以“十大民生工程”為依托興辦為民實事，財政支出用于民生的比例年均占到75%以上，城鄉(xiāng)居民收入預(yù)計底分別達到22600元和6300元左右，年均增長11%和13%左右。新增就業(yè)持續(xù)增加，“兩基”攻堅目標(biāo)圓滿實現(xiàn)，學(xué)前教育和高中階段教育毛入學(xué)率超過全國平均水平，高等教育大眾化水平進一步提高，社會保障體系日益完善，蘭州等重點城市大氣污染綜合治理取得顯著成效，全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾獲得感和幸福感進一步提升。

　　改革開放邁出重大步伐。全面深化改革有力推進，經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的制度建設(shè)改革取得重要進展。統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，加快建設(shè)以“13685”戰(zhàn)略為重點的絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段，與33個國家建立51對國際友好城市，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心封關(guān)運行，蘭州、敦煌航空口岸對外開放，新增15條國際及地區(qū)航線，開通“天馬號”和“蘭州號”國際貨運班列，開創(chuàng)了外向型經(jīng)濟發(fā)展新局面。尤為重要的是，省委認真貫徹落實為黨中央關(guān)于全面從嚴治黨要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，著力構(gòu)建和實施黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強有力的政治、組織和作風(fēng)保證。同時，依法治省開啟新征程，人民民主不斷擴大，民族團結(jié)進步局面不斷鞏固，軍政軍民關(guān)系深入發(fā)展，社會大局保持和諧穩(wěn)定，中華民族偉大復(fù)興的中國夢和深入人心，甘肅對外的影響力美譽度進一步提升�！笆�二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實現(xiàn)，“十二五”時期成為我省歷史上經(jīng)濟總量擴張最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年，這是在自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的條件下取得的，進一步增強了全省上下脫貧攻堅、補齊短板、轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)小康的信心和決心，為“十三五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，開拓了更為廣闊的前景。

　　(二)“十三五”時期我省發(fā)展的環(huán)境與條件。從總的趨勢看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，同時國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期內(nèi)依然存在，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿�巨大，同時國內(nèi)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出。“十三五”時期，我省發(fā)展總體上仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著許多矛盾、風(fēng)險和挑戰(zhàn)。從面臨機遇看，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，為我省加速技術(shù)進步與擴大對外開放帶來了新契機；“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，特別是十八屆五中全會對“十三五”時期發(fā)展作出了一系列重大決策部署，采取超常規(guī)措施對西部地區(qū)脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的傾斜支持，釋放了一系列重大機遇利好，為我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和轉(zhuǎn)型升級提供了新空間；我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，國家創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式、加快對外開放、西部大開發(fā)和支持民族地區(qū)貧困地區(qū)革命老區(qū)加快發(fā)展，經(jīng)濟文化生態(tài)三大國家戰(zhàn)略平臺深入實施，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生巨大需求、東部產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移等政策、市場和開放機遇多重疊加，為我省在新的起點上實現(xiàn)全面小康增添了新動力。從面對挑戰(zhàn)看，世界經(jīng)濟可能維持一段時間的平庸增長，對我國經(jīng)濟增長帶動力減弱，對我省外向型經(jīng)濟發(fā)展的不利影響需要努力化解；國內(nèi)正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，對我省經(jīng)濟發(fā)展的負面?zhèn)鲗?dǎo)效應(yīng)需要努力化解；我省經(jīng)濟總量小，傳統(tǒng)增長模式不可持續(xù)，脫貧攻堅任務(wù)繁重，資源和市場兩頭在外的重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的成本壓力和風(fēng)險很大，交通、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨不少瓶頸，基本公共服務(wù)供給不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，特別是高精尖和實用型人才缺乏、難引進和留不住的問題比較突出，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待進一步轉(zhuǎn)變和提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化，我省實現(xiàn)新發(fā)展面對的困難矛盾需要下大力氣化解。

　　綜合判斷，我省“十三五”時期機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，適應(yīng)、引領(lǐng)和推動增長速度由高速增長向中高增速轉(zhuǎn)變，動力源頭由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，區(qū)位觀念由偏遠內(nèi)陸向開放前沿轉(zhuǎn)變，機遇政策由多重疊加向加速釋放轉(zhuǎn)變，資源開發(fā)由存量優(yōu)勢向集約利用轉(zhuǎn)變，環(huán)境條件由基礎(chǔ)薄弱向加快完善轉(zhuǎn)變，發(fā)展層次由傳統(tǒng)經(jīng)濟向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，整體形象由落后狀態(tài)向后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。我們必須增強機遇意識、憂患意識、責(zé)任意識和緊迫意識，趨利避害、有效作為，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，在轉(zhuǎn)型升級上取得新突破，在發(fā)展動力上實現(xiàn)新轉(zhuǎn)換，在化解矛盾上打開新局面，在補齊短板上取得新進展，不斷開拓各項事業(yè)發(fā)展的新境界。

　　(三)“十三五”時期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)系列重要講話精神和視察甘肅時的重要指示精神，牢牢扭住全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，結(jié)合實際貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，堅持中高增速與質(zhì)量效益并重，堅持精準(zhǔn)脫貧與短板補齊并重，堅持物質(zhì)文明與精神文明并重，堅持強省富民與綠色惠民并重，堅持深化改革與擴大開放并重，堅持經(jīng)濟發(fā)展與改善民生并重，堅持發(fā)展意識與安全觀念并重，堅持依法治省與從嚴治黨并重，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年與全國一道全面建成小康社會。

　　如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須嚴格遵循堅持人民主體地位、科學(xué)發(fā)展、深化改革、依法治國、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，始終不渝地將五大發(fā)展理念貫穿于“十三五”乃至今后一個時期發(fā)展的各方面和全過程：

　　一是始終不渝地堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，不斷催生新動力、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，讓創(chuàng)新貫穿于一切工作的全過程，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

　　二是始終不渝地堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。重點促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)支持力度，以區(qū)域組團聯(lián)動發(fā)展為方向，構(gòu)建分工協(xié)同、布局合理、優(yōu)勢對接、多極支撐的區(qū)域發(fā)展新格局。促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性。

　　三是始終不渝地堅持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以建設(shè)生態(tài)文明省為目標(biāo)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗甘肅建設(shè)，推動人與自然和諧發(fā)展。

　　四是始終不渝地堅持開放發(fā)展。開放是我省繁榮發(fā)展的必由之路。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，搶抓“一帶一路”重大戰(zhàn)略機遇，加快絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段建設(shè)，推進以向西開放為重點的全方位開放，著力打造經(jīng)貿(mào)人文交流合作平臺，統(tǒng)籌用好內(nèi)外市場，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　五是始終不渝地堅持共享發(fā)展。共享是的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，消除絕對貧困，強化公共服務(wù)，著力保障和改善民生，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。

　　二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)和重大支撐

　　按照與全國一道全面建成小康社會的要求，綜合考慮“十三五”發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、主要任務(wù)和增長潛力，今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。

　　??經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民人均收入增速高于全國平均水平，到2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，全省生產(chǎn)總值躍上萬億元臺階。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重進一步上升，消費對經(jīng)濟增長的貢獻明顯加大，非公經(jīng)濟比重占到50%以上。城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展�？萍钾暙I率進一步提高，科技創(chuàng)新能力明顯增強。

　　??人民生活水平和質(zhì)量普遍提高�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困村整體脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，健康環(huán)境進一步優(yōu)化，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。

　　??國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和更加深入人心，愛國主義、集體主義、思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得重要進展。

　　??生態(tài)建設(shè)取得重要進展。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主體功能區(qū)布局基本形成。國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)加快推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，循環(huán)經(jīng)濟水平進一步提升，節(jié)能減排取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量控制在國家下達的指標(biāo)內(nèi)。

　　??改革開放實現(xiàn)重大突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效，體制機制創(chuàng)新邁出新步伐，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，進出口規(guī)模不斷增加，招商引資質(zhì)量顯著提高，對內(nèi)對外開放的深度和廣度不斷拓展。

　　??基礎(chǔ)瓶頸制約明顯改善。交通、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全省骨干公路網(wǎng)全部建成，實現(xiàn)縣縣通高速，貫穿絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段的高速鐵路基本建成，市州民航實現(xiàn)全覆蓋，信息基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋面進一步擴大，內(nèi)通外暢、四通八達的立體交通和綜合網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，水利建設(shè)明顯滯后的局面根本扭轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善提供有力支撐保障。

　　??制度保障能力顯著增強。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

　　??安全發(fā)展觀念牢固樹立。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)切實加強，責(zé)任制普遍落實。校園安全、消防安全、交通安全、信息安全意識切實強化，管理體制機制更加健全。食品藥品安全戰(zhàn)略深入推進，可追溯制度有效落實。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系進一步健全。社會治安防控體系不斷完善，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，民族團結(jié)和諧局面不斷鞏固，平安甘肅建設(shè)取得新的進步。

　　建設(shè)幸福美好新甘肅、全面建成小康社會，是中央對甘肅的明確要求和殷切期望，也是我們義不容辭的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。落實以上指導(dǎo)思想、發(fā)展理念和奮斗目標(biāo)，必須準(zhǔn)確把握中央對甘肅的定位要求，深刻分析省情的階段特征，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，以戰(zhàn)略平臺和重大舉措為抓手，著力打造轉(zhuǎn)型升級大環(huán)境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺、生態(tài)安全大屏障，牽引和支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　著力打造轉(zhuǎn)型升級大環(huán)境。以推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展為手段，以打贏脫貧攻堅大決戰(zhàn)為重點，深入實施“3341”項目建設(shè)工程、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準(zhǔn)脫貧行動，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，營造各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好環(huán)境，加快科學(xué)發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型升級，促進民族團結(jié)，實現(xiàn)富民興隴。

　　著力打造向西開放大門戶。以落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，依托蘭州新區(qū)、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、蘭洽會、國際新能源博覽會等平臺，推進開放開發(fā)。爭取建設(shè)中國(蘭州)自貿(mào)園區(qū)，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，建好向西開放的重要門戶。

　　著力打造物流集散大樞紐。發(fā)揮千里河西走廊的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢、坐中聯(lián)六的區(qū)位優(yōu)勢、與中亞西亞聯(lián)系密切的人文優(yōu)勢，強化絲路沿線重要節(jié)點城市資源稟賦和區(qū)位功能的特殊支撐作用，加快建設(shè)國際空港、陸港和保稅區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，形成服務(wù)全國、面向“一帶一路”的物流集散中樞和紐帶。

　　著力打造清潔能源大基地。憑借豐富的風(fēng)光電和核能資源，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)進度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，按照國務(wù)院辦公廳進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見的要求，建設(shè)全國重要的新能源、新能源裝備制造、能源化工等基地，加快電力外送通道和局域電網(wǎng)建設(shè)，推動能源資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

　　著力打造文明傳承大平臺。依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，統(tǒng)籌推進文化保護、傳承、展示、創(chuàng)新和利用等工作，保護好文物“祖業(yè)”，推動好文化事業(yè)，發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)，加快中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系建設(shè)，推動文化旅游深度融合，促進文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)文化強省。

　　著力打造生態(tài)安全大屏障。加快建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進重點區(qū)域生態(tài)治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面節(jié)約和高效利用資源，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生活方式，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善相協(xié)調(diào)，推動綠色富省、綠色惠民。

　　三、深入推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的重中之重，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，實施脫貧攻堅工程。以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為主攻方向，推動扶貧攻堅與聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動融合聯(lián)動，深化拓展“1236”扶貧攻堅行動，加快實施“1+17”精準(zhǔn)脫貧方案，持續(xù)發(fā)力打好脫貧攻堅大決戰(zhàn)。

　　(一)提高脫貧實效。實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。推行扶貧對象實名制管理，規(guī)范建檔立卡，完善精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，加強動態(tài)管理，健全退出機制。

　　(二)改善生產(chǎn)生活條件。完善貧困村路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施，強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快整村推進，實施“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路硬化工程、建制村通暢工程和縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)工程，改造升級縣鄉(xiāng)道路，支持產(chǎn)業(yè)基地田間道路建設(shè)。建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系，確保貧困群眾飲水方便、穩(wěn)定、安全。加快農(nóng)網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)貧困村戶戶通照明電、自然村通動力電。尊重群眾意愿，采取整村整社搬遷與插花安置、就近搬遷等方式，加快實施易地搬遷�；�本完成全省農(nóng)村危房改造，農(nóng)村住房抗震減災(zāi)能力顯著增強。開展貧困地區(qū)生態(tài)文明小康村創(chuàng)建工作，整治村容村貌，營造干凈整潔、山清水秀的人居環(huán)境。

　　(三)發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)。依托比較優(yōu)勢，加快“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)民專業(yè)合作社等模式，推動農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌、從地頭到車間”延伸，使貧困群眾分享農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營收益。依托城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。推進光伏扶貧試點。把握省內(nèi)外市場用工需求導(dǎo)向，開展農(nóng)村實用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)有能力的貧困家庭勞動力外出務(wù)工。加快貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和流通體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

　　(四)推進基本公共服務(wù)均等化。著力改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，擴大貧困地區(qū)職業(yè)教育覆蓋面，實現(xiàn)貧困家庭中職學(xué)生和高職(專科)學(xué)生接受免費職業(yè)教育，實現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，全面完成農(nóng)村義務(wù)教育“改薄”任務(wù)。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。落實貧困地區(qū)學(xué)生在高校錄取、畢業(yè)就業(yè)方面的優(yōu)惠政策。實現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備所需的全科和�？漆t(yī)生，提高醫(yī)療救助水平，擴大重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對象范圍。開展文化和科技扶貧。完善農(nóng)村低保補差發(fā)放辦法，一二類低保戶保障水平達到貧困線以上。加快發(fā)展貧困地區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　(五)創(chuàng)新扶貧機制。加快貧困縣、貧困村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌各方面資源力量，整合涉農(nóng)資金，重點用于特困片帶和貧困村、貧困戶。支持貧困戶采取資產(chǎn)參股或以扶貧資金折股量化方式，投入專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。提升貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。創(chuàng)新投入方式，強化金融支持，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融作用，實施“精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程”，開展易地扶貧搬遷政策性貸款。融合雙聯(lián)行動，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊作用，建立對口幫扶常態(tài)化機制。統(tǒng)籌社會力量參與扶貧開發(fā)，對接中央和國家機關(guān)定點扶貧，深化拓展東西扶貧協(xié)作，推進友好城市合作開發(fā)，完善黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。實行脫貧工作責(zé)任制，進一步完善省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，完善脫貧工作考核評價體系，對貧困縣重點考核脫貧成效。對禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的片區(qū)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

　　四、以創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

　　創(chuàng)新是推動轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，立足我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整窗口期，加大供給側(cè)改革力度，實施“中國制造2025”甘肅行動綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新驅(qū)動中加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　(一)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。推進有特色有創(chuàng)新能力的大學(xué)和科研院所建設(shè)，支持企業(yè)開展創(chuàng)新研究。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新科技投入方式，構(gòu)建更加高效的科研體制和普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約問題和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，集中資源實施一批重大科技項目。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，建設(shè)以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，形成一批有市場競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所，建設(shè)一批國家和省級技術(shù)創(chuàng)新中心。整合蘭州、白銀相關(guān)政策和資源，發(fā)揮現(xiàn)有各類園區(qū)作用，加強與上海張江自主創(chuàng)新示范區(qū)合作，推進新技術(shù)研發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化，把蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建成我省創(chuàng)新驅(qū)動引擎和向西開放重要平臺。深化科技體制改革，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟深度融合。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。建立完善技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)