收入分配制度改革要瞄準(zhǔn)方向

　　高等學(xué)校工資制度變遷與我國政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工資制度的變革緊密相連，從高度集中統(tǒng)一管理到分類分級管理，從強(qiáng)調(diào)工資的統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一分配到微觀逐步放權(quán)搞活，體現(xiàn)了與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃模式向模式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的歷史變革趨勢。

　　建國以來，國家進(jìn)行了四次工資制度改革。

　　1956年主要是建立貨幣化工資制度，統(tǒng)一了各種分配形式和工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　1985年實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度的分離，企業(yè)收入分配逐步走向市場，包括高等學(xué)校在內(nèi)的事業(yè)單位開始進(jìn)行創(chuàng)收以搞活分配。

　　1993年我國建立公務(wù)員制度，隨著《國家公務(wù)員暫行條例》的實(shí)施，政府公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員建立了不同的工資制度模式與工資序列，從形式上將過去緊密聯(lián)系的兩類人員進(jìn)行了制度分離，第一次引進(jìn)了“活工資”的概念;也正是這一時(shí)期，事業(yè)單位及高校內(nèi)部收入分配自主權(quán)逐步增大。

　　2006年，伴隨著《公務(wù)員法》的實(shí)施，國家在對公務(wù)員實(shí)施工資制度改革的同時(shí)，對事業(yè)單位進(jìn)行了收入分配制度改革，建立了既不同于機(jī)關(guān)公務(wù)員，也不同于企業(yè)的事業(yè)單位崗位績效工資制度。

　　與此同時(shí)，隨著教育改革的不斷深入，高等學(xué)校以用人和分配為切入點(diǎn)和突破口的人事制度改革方興未艾，不斷深入。

　　1993年工資制度改革以后十年左右時(shí)間，以崗位津貼制度為突破口，較大幅度地提高了教師工資待遇水平，強(qiáng)化了工資的激勵(lì)功能。

　　這一階段產(chǎn)生了具有歷史意義的標(biāo)志性事件：

　　一是1998年教育部實(shí)施“獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，在高校人才引進(jìn)領(lǐng)域具有開創(chuàng)意義，起到了解放思想的作用。

　　二是1999年5月，教育部在上海交通大學(xué)召開高校內(nèi)部管理體制改革座談會(huì)，隨后下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見》，即16號文件。

　　三是在國家“985計(jì)劃”的支持下，北京大學(xué)、清華大學(xué)率先實(shí)施符合高校教師職業(yè)特點(diǎn)的崗位津貼制度，突破了以往政府指令與指導(dǎo)為主的改革路徑，引領(lǐng)全國高校開展了“象牙塔內(nèi)的薪資革命”。

　　四是中組部、人事部、教育部于2000年下發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》，即59號文件，在收入分配上進(jìn)一步加力，給予高校四個(gè)方面自主權(quán)，激勵(lì)高校積極探索適合本單位特點(diǎn)的多種分配形式和辦法，將教職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)直接掛鉤，高校普遍建立了以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、以崗位工資為主要內(nèi)容的校內(nèi)分配辦法，努力實(shí)現(xiàn)“一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬”。

　　近年來，隨著國家人才戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是引進(jìn)高層次人才力度不斷加大，高校收入分配改革和制度創(chuàng)新出現(xiàn)了新的時(shí)代特征。如建立符合人才市場特點(diǎn)與契約規(guī)則的協(xié)議薪酬，符合團(tuán)隊(duì)協(xié)作與競爭特點(diǎn)的團(tuán)隊(duì)薪酬，符合教師職業(yè)和優(yōu)秀拔尖人才流動(dòng)能力特點(diǎn)的年薪制等等。當(dāng)前，國家正在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，收入分配制度改革是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。前不久，國家統(tǒng)計(jì)局首次公布了2013年包括教育在內(nèi)的全國城鎮(zhèn)19個(gè)行業(yè)就業(yè)人員平均工資，標(biāo)志著工資收入問題的透明化正在加大，不同行業(yè)工資水平比較機(jī)制和調(diào)查制度呼之欲出。

　　在此背景下，由中國高等教育學(xué)會(huì)薪酬研究分會(huì)組織的2011年和2013年部分高校教師收入情況調(diào)查分析，更顯示出了超前意識和時(shí)代意義，是高校探索收入分配制度改革和創(chuàng)新的正確方向和科學(xué)方法。

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　　全國多個(gè)省份機(jī)關(guān)單位將調(diào)整工資

　　近期，四川、內(nèi)蒙古、吉林等多地召開人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議，明確提出今年將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　1月19日，內(nèi)蒙古全區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議明確，按照國家要求，今年要調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)，這次調(diào)標(biāo)是建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制后的首次調(diào)整，各地、各部門要對工資收入分配制度執(zhí)行情況進(jìn)行清理自查，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決糾正。同日，四川召開全省人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議。會(huì)議明確，今年將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)，并指出，這是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于近期每兩年調(diào)整一次基本工資標(biāo)準(zhǔn)決定的首次調(diào)整，對完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度、實(shí)現(xiàn)工資正常調(diào)整具有重要意義。

　　江蘇提出今年要“完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度”，北京提出今年要“平穩(wěn)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”，陜西也提出今年要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”，等等。

　　在去年，吉林省人力資源和社會(huì)保障工作視頻會(huì)議透露，今年要完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配制度。按照國家部署，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制、實(shí)施地區(qū)附加津貼制度、研究完善公立醫(yī)院薪酬制度、調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)、提高退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)人民警察工資待遇調(diào)整政策，開展法官檢察官工資制度改革試點(diǎn)工作。

　　事業(yè)單位工資調(diào)整機(jī)會(huì)大嗎

　　1月14日，《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》公布，自10月1日起實(shí)施。近四千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員開始繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)其基本工資也進(jìn)行了調(diào)整。截至7月底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的兌現(xiàn)工作全面完成。這次調(diào)資工作進(jìn)一步明確了建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，近期要每兩年調(diào)整一次基本工資標(biāo)準(zhǔn)。對于如何調(diào)整，人社部表示，將依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素，確定調(diào)整幅度，逐步提高基本工資占工資的比重。

　　此次工資調(diào)整優(yōu)化了工資結(jié)構(gòu)，將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼或績效工資納入基本工資，提高了基本工資占工資的比重。同時(shí)，重點(diǎn)向基層傾斜，并確保所有人員的工資都有所增加。按全國平均水平計(jì)算，月人均實(shí)際增資為300元左右。