為進(jìn)一步規(guī)范村民委員會(huì)換屆選舉工作，提高村民委員會(huì)換屆選舉質(zhì)量，保障村民依法行使民主選舉權(quán)利，依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》《省村民委員會(huì)選舉辦法》和民政部《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》，依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》《省村民委員會(huì)選舉辦法》和民政部《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》，市《關(guān)于做好2021年全市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的實(shí)施方案》、中共市鎮(zhèn)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)<2021年鎮(zhèn)“兩委”換屆工作實(shí)施方案>的通知，結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化“村民委員會(huì)”換屆具體工作，特制定方案如下。

一、準(zhǔn)確把握換屆工作指導(dǎo)思想和有關(guān)要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以，深入貫徹落實(shí)關(guān)于農(nóng)村和城市基層黨建的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市、市關(guān)于村（社區(qū)）基層組織換屆工作相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、強(qiáng)化科學(xué)統(tǒng)籌、正確輿論引導(dǎo)貫穿換屆工作始終，換出新班子、新作為、新氣象、新局面、新機(jī)制、新活力，為深入推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃在農(nóng)村和城市基層落實(shí)落地，建設(shè)和諧美麗的新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（二）總體要求。工作中要注意堅(jiān)持“三個(gè)基本原則”，把握“五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，“三個(gè)基本原則”，即：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握換屆工作主動(dòng)權(quán)；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，保障群眾民主權(quán)利；堅(jiān)持依法依規(guī)，規(guī)范有序推進(jìn)換屆工作�！拔鍌�(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即：做好前期謀劃和準(zhǔn)備工作；做好動(dòng)員發(fā)動(dòng)和選民登記工作；做好人選推薦提名；嚴(yán)格進(jìn)行人選資格聯(lián)審和考察；精心組織選舉。

（三）時(shí)間安排。全鎮(zhèn)“村民委員會(huì)”換屆工作從2021年3月11日開始至4月25日結(jié)束，細(xì)化每個(gè)時(shí)段具體推進(jìn)事宜，高質(zhì)量完成“村民委員會(huì)”換屆工作。

二、選優(yōu)配強(qiáng)“村民委員會(huì)”班子成員

堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、治理服務(wù)能力強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，公道正派、廉潔自律、熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人才進(jìn)入“村民委員會(huì)”班子。

（一）“村民委員會(huì)”換屆提名人選準(zhǔn)入條件。教育引導(dǎo)黨員群眾嚴(yán)格按照“三高三強(qiáng)兩滿意”的標(biāo)準(zhǔn)推選村“村民委員會(huì)”班子成員：①政治素質(zhì)高。有理想信念和奉獻(xiàn)精神，有志于在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，有組織紀(jì)律和大局觀念，宗旨意識(shí)強(qiáng)，能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和上級(jí)黨組織決策部署。②文化素養(yǎng)高。具備履行崗位職責(zé)應(yīng)有的知識(shí)和能力，熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，掌握必要的實(shí)用技術(shù)，了解相應(yīng)的法律法規(guī)，有較強(qiáng)的依法治村、依法行政能力和社會(huì)治理水平。③群眾威信高。品行端正，辦事公道，作風(fēng)樸實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，廉潔自律，得到多數(shù)黨員群眾的認(rèn)可。④帶富能力強(qiáng)。有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)，懂經(jīng)營(yíng)、善管理，發(fā)展思路寬、辦法多，能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾共同致富。⑤服務(wù)能力強(qiáng)。具有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，服務(wù)作風(fēng)好，服務(wù)水平高，熱愛(ài)農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民有感情，熱心為村民辦實(shí)事、解難事。⑥治村能力強(qiáng)。熟悉農(nóng)村社情民意，善于運(yùn)用民主、法律、示范和服務(wù)等方法做群眾工作，妥善處理矛盾問(wèn)題，化解鄰里糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。⑦黨員群眾滿意。黨員、群眾參推率、參選率和候選人得票率較高。⑧組織滿意。換屆風(fēng)清氣正，新任村干部符合選任標(biāo)準(zhǔn)，換屆后村班子能夠迅速開展好工作。

（二）明確禁入情形。凡是存在以下“十種情形”人員，不得作為村“村民委員會(huì)”換屆和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)推選提名人選。①不遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做政治上的“兩面人”，“當(dāng)面一套背后一套”，欺瞞組織和群眾的。②受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”“街匪市霸”和涉黑涉惡?jiǎn)栴}的，涉黃涉賭涉毒受到行政處罰的。③受到黨紀(jì)政務(wù)處分未過(guò)影響期或涉嫌違紀(jì)違法正被紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查的。④參與組織或利用邪教、地下宗教活動(dòng)、封建迷信活動(dòng)擾亂社會(huì)公共秩序被處理的。⑤法紀(jì)觀念淡薄，非正常上訪、無(wú)理訪、纏訪、鬧訪或以非法手段煽動(dòng)和組織群眾集體上訪、干擾社會(huì)穩(wěn)定或造成群體性事件的。⑥道德敗壞、欺壓百姓、群眾口碑不好，疫情期間拒不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的。⑦破壞選舉秩序，有拉票賄選行為，參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段參選的。⑧有失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單的。⑨患有嚴(yán)重疾病、無(wú)法正常履行相應(yīng)職責(zé)的。⑩經(jīng)市委常委會(huì)研判認(rèn)定存在其他不適宜擔(dān)任村干部情形的。

（三）明確職務(wù)職數(shù)。村民委員會(huì)中應(yīng)有女性成員，職數(shù)設(shè)置為5人，即主任、副主任、文書（報(bào)賬員）、婦女委員（限女性）、治保調(diào)解委員，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。本著精干、優(yōu)化、高效、穩(wěn)定原則，積極推行村“兩委”班子成員交叉任職。積極推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任。

（四）從嚴(yán)資格審查。市委組織部、民政局會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、政法、公安、檢察、審判機(jī)關(guān)和統(tǒng)戰(zhàn)、司法行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、審計(jì)等部門，對(duì)村“村民委員會(huì)”換屆推選人選進(jìn)行資格聯(lián)審，堅(jiān)決防止不符合標(biāo)準(zhǔn)條件的人選進(jìn)入班子�！按迕裎瘑T會(huì)”換屆人選實(shí)行近親屬回避，凡有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系的不得在同一村民委員會(huì)任職。

三、依法依規(guī)抓細(xì)抓實(shí)換屆工作重點(diǎn)步驟及關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是推選村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)是主持村民委員會(huì)換屆選舉的唯一合法機(jī)構(gòu)。村民選舉委員會(huì)成員由主任、副主任、委員組成，明確為5人，成員之間不得有近親屬關(guān)系，其近親屬或其本人被確定為村民委員會(huì)候選人的，不得再繼續(xù)擔(dān)任村民選舉委員會(huì)成員。村民選舉委員會(huì)由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生，任何組織或個(gè)人不得任意指定、撤換。把村黨組織書記依法推選為村民選舉委員會(huì)主任。對(duì)村黨組織書記競(jìng)職村民委員會(huì)主任的，在組建村民選舉委員會(huì)時(shí)，要將組織放心、群眾認(rèn)可的黨員骨干推選擔(dān)任副主任，待村黨組織書記被提名為候選人后，由副主任主持好選舉工作，其他村民選舉委員會(huì)成員被依法確定為村民委員會(huì)成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)，所缺名額按原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可另行推選。

二是登記參加選舉的村民。針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、人口流動(dòng)性增強(qiáng)、戶籍制度改革等新情況，規(guī)范做好登記工作，防止錯(cuò)登、重登、漏登。對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商的村民，要通過(guò)信函、電話或網(wǎng)絡(luò)等方式向其告知，對(duì)于暫時(shí)聯(lián)系不上的要積極通過(guò)其家屬、朋友及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)。認(rèn)真審核和確認(rèn)參加選舉的村民名單，正在剝奪政治權(quán)利的人員一律不予登記，并在正式選舉日的30日前，按村民小組順序在本村的顯要位置公布，接受村民監(jiān)督。

三是推選村民代表。參加選舉的村民名單確定后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)組織實(shí)施村民代表的推選工作。村民代表名額由村民選舉委員會(huì)確定，一般在30至60人之間，要將村里的黨員、熱心為村民服務(wù)的、無(wú)前科劣跡的村民推選為村民代表，具體條件可由村民代表會(huì)議確定。人數(shù)較少的村，可不推選村民代表。村民代表產(chǎn)生的方式，

一是以聯(lián)戶組為單位推選，每10戶至15戶推選1人；

二是以村民小組為單位推選若干人。為確保婦女代表人數(shù)，宜采用以村民小組為單位推選的方式。

三是“直選”提名候選人。村民選舉委員會(huì)在正式選舉15日前，組織村民進(jìn)行無(wú)記名投票。參加提名投票的村民過(guò)半數(shù)，提名投票有效。按照得票多少順序登記備案。得票多者前兩名為候選人。

四是資格審查。對(duì)通過(guò)登記參加選舉的村民直接投票提名產(chǎn)生的候選人，按照村民選舉委員會(huì)預(yù)審、鄉(xiāng)級(jí)初審、市聯(lián)審的方式進(jìn)行資格審查，確定正式候選人。資格審查未通過(guò)的，所缺名額按照直選提名候選人的結(jié)果，依次遞補(bǔ)作為候選人，遞補(bǔ)人員仍要執(zhí)行資格審查程序。

五是嚴(yán)密組織投票選舉。選舉投票時(shí)，應(yīng)召開選舉大會(huì)集中投票或設(shè)立中心投票會(huì)場(chǎng)和若干投票站投票。要切實(shí)維護(hù)投票現(xiàn)場(chǎng)秩序，設(shè)立秘密寫票處，確保村民在行使民主權(quán)利時(shí)不受干擾，自主表達(dá)選舉意愿，實(shí)行無(wú)記名投票、公開計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。要依法辦理委托投票手續(xù)，規(guī)范代寫選票，禁止使用流動(dòng)票箱投票。

六是同步推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

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1.要明確人員組成。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)掌握財(cái)會(huì)、管理、計(jì)算機(jī)等相關(guān)知識(shí)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任原則上由村黨組織紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員擔(dān)任。鼓勵(lì)群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、村民小組長(zhǎng)和村民代表，通過(guò)民主程序擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。除擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的村黨組織紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員外，村黨組織其他成員、村民委員會(huì)成員及其近親屬、村報(bào)賬員、村文書、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。

2.要完善推選方式。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)在村民委員會(huì)換屆選舉結(jié)束后10日內(nèi)，在新一屆村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村民委員會(huì)主任主持召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生。其候選人由村民自薦或聯(lián)名推薦，資格條件通過(guò)縣級(jí)聯(lián)審后，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議集中進(jìn)行推選。推選結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府備案。