機(jī)制。鼓勵(lì)市縣級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建重點(diǎn)學(xué)科，支持市醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院。完成市中醫(yī)院遷建主體工程，加快市精神病醫(yī)院和重點(diǎn)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持民間資本投資建設(shè)市婦女兒童醫(yī)院和口腔�？漆t(yī)院。實(shí)施好居民健康教育工程，完善居民健康檔案信息網(wǎng)絡(luò)，加大孕產(chǎn)婦、先天性心臟病兒童等人群篩查和診治力度，繼續(xù)做好45歲以上居民體檢、免疫接種等工作，提高群眾預(yù)防保健水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　加大扶貧開發(fā)力度。認(rèn)真落實(shí)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)精神，加大扶貧投入，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升公共服務(wù)水平。加大產(chǎn)業(yè)培育力度，加強(qiáng)貧困人口技能培訓(xùn)，增強(qiáng)造血功能和自我發(fā)展能力。繼續(xù)推進(jìn)千名干部包村聯(lián)戶扶貧工作，夯實(shí)工作任務(wù)和措施，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧實(shí)效。加大項(xiàng)目資金整合捆綁力度，加快扶貧避災(zāi)移民搬遷和配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，確保70%以上群眾進(jìn)入城鎮(zhèn)和社區(qū)安置。今年實(shí)施5萬(wàn)戶、17.5萬(wàn)人搬遷。加強(qiáng)扶貧專項(xiàng)基金管理和分配，加快貧困群眾脫貧步伐。今年實(shí)現(xiàn)7.84萬(wàn)人脫貧。

　　加快改善群眾住房條件。新開工保障房3.2萬(wàn)套。啟動(dòng)老舊居民小區(qū)改造，加快農(nóng)民工公寓建設(shè)和工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造。堅(jiān)持公平公正公開，準(zhǔn)確落實(shí)保障房對(duì)象。堅(jiān)持租售并舉，逐步推行共有產(chǎn)權(quán)和廉租房、公租房并軌運(yùn)行，切實(shí)提高入住率。強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)管理水平。加快災(zāi)后住房重建和公共配套設(shè)施建設(shè)，確保入冬前房窯倒損群眾全部入住新居。

　　豐富群眾精神文化生活。加快市區(qū)、縣城健身場(chǎng)所和重點(diǎn)鎮(zhèn)、社區(qū)綜合文體中心、健身廣場(chǎng)建設(shè)，提升公共文化體育服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。鼓勵(lì)創(chuàng)作文藝精品，堅(jiān)持開展送戲下鄉(xiāng)、文藝調(diào)演、體育賽事、全民健身等活動(dòng)，積極配合中省做好第11屆中國(guó)文化藝術(shù)節(jié)籌備工作。加大“黑網(wǎng)吧”、印制傳播非法刊物和音像制品整治力度，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。

　　著力保障群眾飲食用藥安全。健全食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善電子監(jiān)管追溯體系。繼續(xù)開展食品安全示范店、示范街和放心縣創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)食品源頭、生產(chǎn)加工、配送流通、餐飲消費(fèi)、衛(wèi)生環(huán)境、從業(yè)人員“六放心”工程建設(shè)。加快市區(qū)、縣城豆制品、熟食品等加工園區(qū)建設(shè)，建成一批城市居民小區(qū)蔬菜直銷店、直通車、生鮮超市和鎮(zhèn)村放心糧油經(jīng)銷店。堅(jiān)持抓好食品藥品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治，保障群眾飲食用藥安全。

　　切實(shí)解決群眾吃水難問(wèn)題。加快推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，逐步實(shí)施城市供水雙管網(wǎng)改造，實(shí)行分類供水。建立雨水、污水收集系統(tǒng)，啟動(dòng)市區(qū)中水回用工程。逐步推行階梯水價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水。加快實(shí)施王窯水庫(kù)綜合治理，完成庫(kù)區(qū)綠化、杏子河攔污閘壩建設(shè)和紅莊水庫(kù)防滲處理工程。啟動(dòng)子長(zhǎng)紅石峁水庫(kù)建設(shè)，建成洛川、吳起、黃陵、黃龍、宜川、子長(zhǎng)、富縣7個(gè)縣城和4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)供水工程，解決13萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題。

　　下功夫緩解城市交通擁堵。繼續(xù)實(shí)施一批城市道路、隧道、橋梁和公交港灣、過(guò)街設(shè)施等項(xiàng)目，加快打通“卡脖子”路段和斷頭路，完善城市路網(wǎng)。逐步恢復(fù)市區(qū)改變用途的停車設(shè)施，建成一批新的停車場(chǎng)、停車樓，啟動(dòng)智能化停車和引導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)公共停車設(shè)施市場(chǎng)化管理。搬遷市車管所、汽車客運(yùn)東站，減輕城市交通壓力。堅(jiān)持公交優(yōu)先原則，大力發(fā)展公共交通，及時(shí)調(diào)整運(yùn)營(yíng)線路和站點(diǎn)，更新運(yùn)營(yíng)車輛，規(guī)范管理，提升服務(wù)，方便群眾出行。

　　(五)激活市場(chǎng)釋放動(dòng)力，全面深化各項(xiàng)改革

　　加強(qiáng)財(cái)稅收支管理。制定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益征繳政策和非稅收入激勵(lì)措施，加強(qiáng)稅收征管，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)施全口徑預(yù)算管理，繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目化管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出和財(cái)政項(xiàng)目投資，完成公車改革任務(wù)。推行“零基預(yù)算”，取消一切不必要支出。集中市縣部分財(cái)力和石油行業(yè)新增資源稅，建立全市保基本穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。完善縣域間對(duì)口幫扶機(jī)制，提高幫扶標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化新區(qū)建設(shè)、舊城改造土地經(jīng)營(yíng)收益監(jiān)管，促進(jìn)自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展。制定市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方案，推進(jìn)房地產(chǎn)等政府資產(chǎn)盤活變現(xiàn)。

　　推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新。整合投融資平臺(tái)，培育集投資、擔(dān)保、融資等功能的綜合型投融資主體。繼續(xù)支持發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，加快推動(dòng)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)建地方民營(yíng)銀行。積極開展證券、保險(xiǎn)、基金業(yè)務(wù)合作，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行融資券和票據(jù)。探索建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)田經(jīng)濟(jì)林權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押融資機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民資產(chǎn)資本化，解決“三農(nóng)”融資難問(wèn)題。支持?jǐn)U大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資本流向，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序。

　　嚴(yán)格人事制度管理。加強(qiáng)市縣政府機(jī)構(gòu)、編制、人員管理，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)、編制設(shè)置。健全完善公務(wù)員公開招錄、遴選、事業(yè)單位凡進(jìn)必考、臨聘人員勞務(wù)派遣等制度。支持新區(qū)、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新人事管理制度。按照中省部署推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。推進(jìn)職稱制度改革，完善專業(yè)技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度。加快戶籍制度改革，推行居住證制度，分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民在社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、保障房政策、便民服務(wù)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。

　　全面加強(qiáng)用地管理。集約節(jié)約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)肅查處違法用地行為。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)市域流轉(zhuǎn)，啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市試點(diǎn)改革。改革土地報(bào)批程序，提高土地審批效率。加大土地收儲(chǔ)出讓力度，提高土地利用效益。開展閑置土地專項(xiàng)清理，盤活土地存量資源。

　　加快農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，扎實(shí)做好檔案資料清理、實(shí)地丈量勘查等工作，上半年完成權(quán)屬核實(shí)確認(rèn)和登記頒證。大力推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資本化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化配置。

　　推進(jìn)市縣政府和鎮(zhèn)村綜合改革。完成市縣政府機(jī)構(gòu)和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政村調(diào)整合并。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合職能，創(chuàng)新基層管理服務(wù)，建設(shè)功能完善、服務(wù)高效的鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)。

　　深化國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)市屬企業(yè)分類管理，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)格國(guó)有企業(yè)人事管理，全面推行聘任制。落實(shí)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，建立職工托管中心，維護(hù)職工合法權(quán)益。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)相互參股控股、資產(chǎn)收購(gòu)和兼并重組，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　(六)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)生態(tài)延安

　　深入推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。啟動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明先行示范市建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建，堅(jiān)持抓好退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程，完成造林50萬(wàn)畝。扎實(shí)推進(jìn)公路、鐵路、河流沿線森林廊道建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)人均綠化面積。啟動(dòng)南泥灣國(guó)家濕地公園、經(jīng)開區(qū)濕地公園建設(shè)。完成治溝造地10萬(wàn)畝。加快實(shí)施延河綜合治理，完成中心城區(qū)水環(huán)境整治工程。編制洛河治理規(guī)劃，積極推進(jìn)洛河治理。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理。圍繞創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和開展國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和應(yīng)急能力建設(shè)，堅(jiān)決防止重特大污染事故發(fā)生。加大治污降霾力度，推進(jìn)城市燃煤供應(yīng)與監(jiān)管職能分離，加快實(shí)施鍋爐煤改氣、汽車油改氣，加強(qiáng)建設(shè)工地?fù)P塵治理。提高污水回收