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深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快轉(zhuǎn)變公立醫(yī)院運行機(jī)制,加強(qiáng)全面預(yù)算管理,調(diào)整基本醫(yī)療服務(wù)價格。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革,建立基于基本項目的服務(wù)評價和補(bǔ)償機(jī)制,啟動分級診療制度建設(shè)試點。擴(kuò)大藥品帶量采購試點,推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材采購信息公開。鼓勵社會辦醫(yī),發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),完善院前急救體系,加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)和健康城市建設(shè)。
促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動全民健身,深化體教結(jié)合。加快競技體育職業(yè)化、社會化改革,推進(jìn)崇明國家級體育訓(xùn)練基地建設(shè)。全力參與第三屆全國智力運動會和首屆全國青年運動會,辦好花樣滑冰世界錦標(biāo)賽等重大賽事。
積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)。加強(qiáng)計劃生育服務(wù)管理。繼續(xù)做好國防動員、雙擁、民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務(wù)工作。
(五)強(qiáng)化安全防范和基層建設(shè),提升城市管理和社會治理水平。
按照核心是人、重心在基層、關(guān)鍵在體制機(jī)制創(chuàng)新的要求,始終把安全作為一切工作的底線,強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,努力走出一條符合超大城市特點的城市管理和社會治理新路子。
切實增強(qiáng)安全意識,全力保障城市安全。沒有安全,一切都無從談起。強(qiáng)化安全責(zé)任體系,從嚴(yán)落實政府部門監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)格落實區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任,依法強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)目標(biāo)考核,嚴(yán)肅問責(zé)制度,切實做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。強(qiáng)化重點區(qū)域和人員密集場所的安全防范,完善大人流安全管理機(jī)制,加強(qiáng)各類大型活動安全風(fēng)險的科學(xué)評估和應(yīng)急準(zhǔn)備,強(qiáng)力推進(jìn)軌道交通、機(jī)場車站、旅游景點、大型商場等人員密集場所的應(yīng)急管理單元建設(shè)。強(qiáng)化重點行業(yè)和重要設(shè)施的安全管理,認(rèn)真落實消防安全責(zé)任制,深入開展道路交通安全專項整治,嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為,加強(qiáng)建筑施工重大風(fēng)險源的安全管控,嚴(yán)格實施危險化學(xué)品的全過程監(jiān)管,切實做好市政管線、特種設(shè)備、高層建筑、隧道高架橋梁、地下空間等設(shè)施設(shè)備的安全防范。強(qiáng)化源頭管理,開展全方位的安全生產(chǎn)和人員密集場所大檢查,從嚴(yán)從快整治安全隱患,加大對違法違規(guī)行為的依法查處力度。強(qiáng)化應(yīng)急管理,細(xì)化完善各項突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)預(yù)案實戰(zhàn)演練,加強(qiáng)對災(zāi)害性天氣、大人流集聚、大流量交通等的預(yù)測預(yù)警預(yù)報,嚴(yán)格執(zhí)行各項應(yīng)急值守制度。強(qiáng)化安全基礎(chǔ),加快完善安全管理規(guī)章規(guī)范,全面提高安全工作標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)安全隊伍建設(shè)和安全科技創(chuàng)新。廣泛開展安全宣傳教育活動,加大公共安全知識的普及力度,增強(qiáng)市民安全防范意識和自救互救能力。
加強(qiáng)基層建設(shè)。深化街道體制改革,增加街道統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展職能,取消街道招商引資職能,全額保障街道經(jīng)費支出,實行市、區(qū)職能部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制,依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法權(quán),加強(qiáng)鎮(zhèn)管社區(qū)建設(shè),做實基本管理單元,實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化管理。推動區(qū)縣綜合執(zhí)法力量下沉街鎮(zhèn)。完善居村治理體系,加強(qiáng)居民村民自治機(jī)制建設(shè),建立居委會、村委會依法協(xié)助行政事項的清單和準(zhǔn)入機(jī)制。
創(chuàng)新社會治理。加強(qiáng)人口服務(wù)管理,完善以積分制為主體的居住證制度,繼續(xù)嚴(yán)控人口規(guī)模。建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系。引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理,扶持社區(qū)生活服務(wù)、公益事業(yè)等領(lǐng)域社會組織發(fā)展,支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮樞紐作用。落實初次信訪事項首辦責(zé)任制。加快創(chuàng)新立體化社會治安防控體系,積極構(gòu)筑治安巡邏防控網(wǎng)、武裝應(yīng)急處突網(wǎng)和群防群治守護(hù)網(wǎng),依法防范和懲治違法犯罪活動,確保社會安定有序。
完善城市管理長效機(jī)制。深化城市網(wǎng)格化管理,設(shè)立街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心,推動網(wǎng)格化管理向城市住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)拓展,推進(jìn)網(wǎng)格化管理與大聯(lián)動、大聯(lián)勤、“12345”市民服務(wù)熱線的融合互動。加大城市管理頑癥整治力度,鞏固擴(kuò)大整治成效。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理,健全物業(yè)服務(wù)市場機(jī)制,著力解決小區(qū)難題頑癥。完善綜合交通體系,推行中心城區(qū)道路擁堵分級管理,深化公交行業(yè)改革,新增140公里公交專用道,優(yōu)化公交線網(wǎng),創(chuàng)建國家公交都市。
(六)著力縮小城鄉(xiāng)差距,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
致力于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式,繼續(xù)推動城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移、公共資源配置向郊區(qū)傾斜,加快形成與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相適應(yīng)的體制機(jī)制和政策體系。
推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃編制,推進(jìn)城市有機(jī)更新,促進(jìn)新城產(chǎn)城融合、有序發(fā)展。分類推進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展,加快編制鎮(zhèn)村規(guī)劃,制定實施不同類型鎮(zhèn)的公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化非建制鎮(zhèn)服務(wù)管理,支持有條件的鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)開發(fā)。加快建設(shè)連接中心城與郊區(qū)的重要交通線和區(qū)區(qū)對接道路。
扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)村莊改造,建成一批美麗鄉(xiāng)村示范村。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境整治,將鎮(zhèn)村級河道整治納入市級補(bǔ)貼范圍,加大鎮(zhèn)村級河道輪疏、村溝宅河治理和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造力度。提高市對鄉(xiāng)村道路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),建立鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)的長效機(jī)制。加快薄弱地區(qū)教育、衛(wèi)生等設(shè)施補(bǔ)點建設(shè),健全教師、醫(yī)生等專業(yè)人才到農(nóng)村工作的激勵政策。
整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。著眼于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)附加值,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,進(jìn)一步發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社聯(lián)社。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣力度,完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和林網(wǎng)化建設(shè),推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)核心基地建設(shè),確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量安全。整合財政支農(nóng)政策,將涉農(nóng)資金主要用于支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展,對純農(nóng)地區(qū)實行差別化考核。
多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。實施離土農(nóng)民就業(yè)專項扶持政策,新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個。探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織以集體形式參加職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險,實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級統(tǒng)籌,實行城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度,統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革。扎實推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革,完善集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu);就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。因地制宜推進(jìn)宅基地置換和歸并,鼓勵農(nóng)民集中居住。優(yōu)化農(nóng)村綜合幫扶資源配置,拓寬幫扶渠道,強(qiáng)化“造血”機(jī)制,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)自我發(fā)展能力。
(七)推動文化改革發(fā)展,提高城市文化軟實力。
堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,加快建設(shè)國際文化大都市。
著力培育和踐行。圍繞中國夢、城市精神等主題,面向全社會,深入開展宣傳教育活動,引導(dǎo)市民將核心價值觀作為日常工作生活的基本遵循。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用,傳承城市歷史文脈。開展精神文明創(chuàng)建活動,倡導(dǎo)守秩序、講文明、重禮儀,提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。
完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。優(yōu)化公共文化內(nèi)容配送網(wǎng)絡(luò),健全公共文化資源市區(qū)聯(lián)動機(jī)制。加快公共文化服務(wù)云和數(shù)字博物館群建設(shè),啟動社區(qū)文化活動中心專業(yè)化、社會化管理試點。鼓勵社會力量、社會資本參與提供公共文化服務(wù)。
加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。健全文化創(chuàng)投引導(dǎo)基金運作機(jī)制,支持小微文化企業(yè)發(fā)展。加快國際影視園區(qū)、
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