牧業(yè)經(jīng)營體系。按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的要求，堅持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場集體所有，依法保護(hù)農(nóng)牧民對承包土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利，完善集體林地家庭承包經(jīng)營制度，開展土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，基本完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，推進(jìn)宅基地及集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。健全土地草牧場流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系。

　　全力抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴(yán)把生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，嚴(yán)格控制農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染，加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)環(huán)境、投入品等質(zhì)量安全檢查，提升執(zhí)法能力和水平。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測和追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)范，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)和無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志評定，提升我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌知名度和競爭力。

　　切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射。堅持把公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村牧區(qū)，用3年時間在全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視和通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障“十個全覆蓋”，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村牧區(qū)沼氣和安全飲水工程，建設(shè)農(nóng)村沼氣1.5萬戶，解決80萬人的安全飲水問題。大力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)示范工程，全面開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，使農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生根本性變化

　(四)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力和動力

　　積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。理順國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，優(yōu)化調(diào)整國有資本布局和結(jié)構(gòu)。深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有、集體和民間資本交叉持股、相互融合。深化電力市場改革，爭取國家在我區(qū)進(jìn)行電力體制改革試點(diǎn)，積極探索網(wǎng)運(yùn)分開新模式，完善電力價格形成機(jī)制，推動競價上網(wǎng)。完善蒙西地區(qū)電力市場多邊交易機(jī)制，啟動蒙東地區(qū)大用戶直供電，降低企業(yè)用電成本。構(gòu)建跨區(qū)域電力市場體系，促進(jìn)電力市場在更大范圍融合。深化財稅體制改革，推進(jìn)部門預(yù)算改革，建立全口徑政府預(yù)算體系。合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。按照國家要求，進(jìn)一步分類推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅等稅制改革。制定政府性債務(wù)管理制度，規(guī)范政府舉債權(quán)限和規(guī)模，逐步化解存量債務(wù),嚴(yán)格控制新增債務(wù)。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，落實(shí)國家煤炭等資源稅從價計征改革，完善居民水、電、氣等階梯價格制度，推進(jìn)跨行政區(qū)域取水指標(biāo)交易，提高主要污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，提升開放發(fā)展水平。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極爭取國家批準(zhǔn)實(shí)施二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)方案，探索設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，盡快啟動滿洲里、二連浩特申報申建自由貿(mào)易區(qū)(園)工作。完善與俄蒙在加工貿(mào)易、資源開發(fā)、文化教育等領(lǐng)域的合作機(jī)制，簡化過境簽證手續(xù)。進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，推進(jìn)與沿海和內(nèi)陸地區(qū)的橫向聯(lián)合，深化與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)新京蒙區(qū)域合作機(jī)制，主動融入“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)深度融入全國發(fā)展大局。

　　(五)著力保障和改善民生，提高人民群眾生活水平

　　扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人以上。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)，進(jìn)一步增加政府購買公益性崗位數(shù)量，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，探索校企合作開展技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)、勞務(wù)輸出一體化運(yùn)行模式，促進(jìn)高校畢業(yè)生特別是貧困家庭和蒙古語授課畢業(yè)生就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)牧民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)。積極鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)相關(guān)政策措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻，開辟創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。

　　深化收入分配制度改革。健全工資決定和正常增長機(jī)制，完善工資支付保障、最低工資和企業(yè)工資集體協(xié)商制度，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度改革，完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)公共資源出讓收益合理共享。依法保障農(nóng)牧民對土地、宅基地和集體資產(chǎn)的權(quán)利，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。落實(shí)和完善各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購價和農(nóng)畜產(chǎn)品臨時收儲制度，增加農(nóng)牧民政策性收入。

　　不斷完善社會保障體系。扎實(shí)推進(jìn)百姓安居工程，發(fā)展探索共有產(chǎn)權(quán)住房，加快推進(jìn)包頭北梁等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，新開工城鎮(zhèn)保障性住房24萬套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造確保完成13萬戶以上。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋面，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率、新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上，逐步提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)一部署，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險調(diào)整工作，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)全區(qū)無障礙接續(xù)。完善社會救助制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)“五�！焙统青l(xiāng)醫(yī)療救助水平，提高孤兒、“三無”人員和“三民”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　大力推進(jìn)扶貧攻堅工程。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，加大扶貧投入力度，深入實(shí)施連片開發(fā)、整村推進(jìn)、扶貧移民工程，扎實(shí)做好對口支援、定點(diǎn)扶貧和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，全面啟動規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”工作，力爭貧困人口減少40萬、貧困人口人均增收15%以上、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)增幅高于全區(qū)平均水平，切實(shí)解決好少數(shù)民族貧困人口的脫貧致富問題。

　　加快發(fā)展社會事業(yè)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加大教育投入，加快實(shí)施全區(qū)第二期學(xué)前教育三年行動計劃、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和高校科技創(chuàng)新能力建設(shè)工程。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的上學(xué)難問題。加快建設(shè)適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)高校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，積極推進(jìn)考試招生制度改革。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，支持高校辦出特色、爭創(chuàng)一流。抓好教育扶貧工作，對農(nóng)村牧區(qū)困難家庭、城市低保家庭考入大學(xué)本科、大專院校和高等職業(yè)學(xué)院的學(xué)生進(jìn)行困難補(bǔ)助，決不讓貧困家庭的學(xué)生輸在起跑線上。優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育，大力推進(jìn)民族教育發(fā)展水平提升工程，組織實(shí)施民族教育人才培養(yǎng)模式改革，加快蒙古語言文字信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。加強(qiáng)教師隊伍和教育信息化建設(shè)，推動教育資源向農(nóng)村牧區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。進(jìn)一步推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加快自治區(qū)本級10個重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，確保內(nèi)蒙古醫(yī)院門診樓等3個項(xiàng)目建成并投入使用，醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院等7個項(xiàng)目開