集約利用水平;把促進(jìn)衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設(shè)與人口集聚結(jié)合起來，深化戶籍制度改革，注重寫好“人”字，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷提高城市化率;把促進(jìn)衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設(shè)與完善社會(huì)保障結(jié)合起來，健全配套政策，提升城鎮(zhèn)居民保障能力。加強(qiáng)外來人口的服務(wù)管理，對不具備落戶條件的就業(yè)人口，要以居住證為載體，提供基本公共服務(wù)。

　　破解建設(shè)資金和土地資源難題。堅(jiān)持“兩條腿”走路，拓寬多元融資渠道，政府要加大投入力度，通過發(fā)債等方式籌集資金。用好政策性、開發(fā)性金融等工具，建立透明規(guī)范、可持續(xù)的城市建設(shè)融資機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市供水供氣、公共交通、污水處理等設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。探索土地資源優(yōu)化配置方式，保證城鎮(zhèn)化對土地的需求。

(五)著力加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

　　繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持立德樹人，促進(jìn)教育公平。實(shí)施校群、區(qū)際組團(tuán)辦學(xué)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向涉農(nóng)地區(qū)和城市薄弱學(xué)校延伸。實(shí)施100所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，開展中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革試點(diǎn)，創(chuàng)評20所遼寧省課程改革示范校。適應(yīng)高考改革新變化，促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化布局，整合資源，推進(jìn)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化中高職的相互銜接，加快普灣新區(qū)職業(yè)教育基地建設(shè)。支持和引導(dǎo)民辦幼兒園普惠性發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施學(xué)校食堂建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)供暖設(shè)施改造工程，啟動(dòng)農(nóng)村新招聘教師集體宿舍建設(shè)。支持在連高校內(nèi)涵發(fā)展，充分發(fā)揮高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化傳播、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的重要作用。

　　加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。以提升醫(yī)療軟實(shí)力為牽動(dòng)，開展名醫(yī)、名科、名院“三名工程”，不斷增強(qiáng)診療救治能力。推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力解決醫(yī)療資源不均衡、人才供給不足的“瓶頸”問題。降低藥物流通成本，逐步實(shí)現(xiàn)藥品零差價(jià)。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生格局，構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級診療制度，推進(jìn)醫(yī)保異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，方便就醫(yī)群眾。加快建立疾病應(yīng)急救助制度，完善重特大疾病保障機(jī)制。推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)，引入國內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，探索與國外醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作辦醫(yī)方式，滿足多層次醫(yī)療服務(wù)需求。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，出生人口自然增長率保持在3.2‰左右。

　　激發(fā)文化創(chuàng)造活力。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，培育市民，大力發(fā)掘和弘揚(yáng)城市精神，提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。推進(jìn)大連圖書館新館、大連歷史博物館等大型文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，培育一批特色文化藝術(shù)品牌。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，全年組織公益演出400場以上。完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)民營資本與文化資源開發(fā)相結(jié)合，推進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持高新區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、旅順影視基地建設(shè)，積極打造文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、影視傳媒和文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。保護(hù)利用好小珠山、太陽溝等歷史文化資源。完善文化創(chuàng)新環(huán)境，打造常演常新的旅游劇目。

　　推動(dòng)體育事業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)全民健身計(jì)劃，實(shí)施體育惠民工程，提高競技體育發(fā)展水平，出臺(tái)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，大力發(fā)展足球事業(yè)。

　　(六)著力提升城市建管水平。

　　大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“品質(zhì)立市”和建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市承載力。加快推進(jìn)地鐵1、2號(hào)線的試運(yùn)和驗(yàn)收工作，確保按期投入運(yùn)營。啟動(dòng)地鐵4、5號(hào)線和大連灣海底隧道前期工作，拓寬改造疏港路，實(shí)現(xiàn)南部濱海大道竣工通車。加快構(gòu)建以軌道交通為骨干、快速公交和常規(guī)公交為主體、出租車為補(bǔ)充的現(xiàn)代都市公交體系。加快新機(jī)場和長海機(jī)場擴(kuò)建工程建設(shè)，推進(jìn)鉆石海灣和新機(jī)場商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　加快智慧城市建設(shè)步伐。按照智能運(yùn)行的發(fā)展理念，依托新一代信息技術(shù)，以信息化網(wǎng)絡(luò)普及為載體，以智能化管理為手段，加快構(gòu)筑信息資源共享、城市運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公共服務(wù)便捷的智慧之城。重點(diǎn)推進(jìn)智慧平臺(tái)資源整合，實(shí)施智慧口岸、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧衛(wèi)生建設(shè)，加快4G業(yè)務(wù)發(fā)展及城鄉(xiāng)光纖到戶改造。推進(jìn)電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)。

　　更加注重城鄉(xiāng)綜合治理。優(yōu)化城市管理體制機(jī)制，推進(jìn)城市網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，促進(jìn)規(guī)劃、城建、綜合執(zhí)法、公安、交通、工商聯(lián)合互動(dòng)，著力解決馬路停車、渣土撒漏、背街路巷臟亂等問題。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化城市車輛管理，運(yùn)用市場機(jī)制加大城市停車場建設(shè)力度，逐步解決市民停車難問題。全力推進(jìn)大連灣、梭魚灣、泉水河二期3座污水處理廠和中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電二期工程建設(shè)。加大海洋環(huán)境監(jiān)測力度，加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)。實(shí)施生態(tài)景觀綠化、礦坑環(huán)境治理等十大工程，全年植樹6000萬株，造林補(bǔ)植28萬畝。加強(qiáng)飲用水源環(huán)境保護(hù)，提高水生態(tài)文明建設(shè)水平。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，下大氣力提升城市環(huán)境質(zhì)量，單位工業(yè)增加值綜合能耗同比降低3%，主要污染物平均減排2%以上，建設(shè)天藍(lán)山綠水凈的美麗大連。

　　(七)著力加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)、依法、綜合、源頭治理的理念，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，完善以市民綜合服務(wù)中心為主渠道的市、區(qū)、街道和社區(qū)四級綜合服務(wù)管理工作體系，實(shí)行一個(gè)平臺(tái)運(yùn)行、一個(gè)流程辦理、一套機(jī)制考核，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面利益訴求。加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)為民服務(wù)功能。深化社會(huì)組織管理創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共事務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)民族、宗教工作。

　　創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制。健全暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持法定途徑優(yōu)先原則，解決信訪突出問題。推進(jìn)訴調(diào)對接、醫(yī)患糾紛調(diào)解、物業(yè)管理糾紛化解3個(gè)中心建設(shè)，加快構(gòu)建矛盾糾紛化解工作的新格局。

　　深入開展平安大連建設(shè)。健全立體化社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。完善危機(jī)預(yù)防和管理體系，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置能力。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大隱患排查治理和安全防控力度，推進(jìn)安全環(huán)保職業(yè)健康管理體系建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。實(shí)施食品藥品安全惠民工程，健全從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全過程監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)共治制度。

　　高標(biāo)準(zhǔn)編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、對臺(tái)、人防、檔案、防震減災(zāi)、仲裁、雙擁共建、民兵預(yù)備役和邊海防等各項(xiàng)工作。

　　(一)全面深化改革，激發(fā)市場活力。認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出的各項(xiàng)改革任務(wù)。進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，以深化行政審批制度改革為突破口，協(xié)同推進(jìn)各領(lǐng)域改革，最大限度地激發(fā)市場和社會(huì)活力。一是深化行政管理體制改革。以更大氣魄簡政放權(quán)，再取消、下放和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可，大幅減少前置審批。規(guī)范行政審批管理，完成政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單公布工作，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式，既要從越位點(diǎn)退出，也要把缺位點(diǎn)補(bǔ)上。對應(yīng)該放給社會(huì)和企業(yè)的權(quán)力，要松開手、不截留，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。二是深化投融資體制改革。落實(shí)投融資機(jī)制改革措施，推動(dòng)非公資本參與國企項(xiàng)目建設(shè)，積極推行政府和社會(huì)資本合作融資模式。健全金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的體制機(jī)制，加快發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)。三是深化財(cái)稅體制改革。認(rèn)真貫徹預(yù)算法，實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，凡使用政府資金的部門，除涉密信息外都要公開預(yù)決算。進(jìn)一步拓展“營改增”實(shí)施范圍。四是健全社會(huì)信用體系。著力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會(huì)誠信體系建設(shè)，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，營造良好的信用環(huán)境。五是深化國資國企改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，創(chuàng)新國有資本運(yùn)營機(jī)制。推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)市場化、國際化新趨勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。六是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)國有資本、非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展。推進(jìn)混合所有制企業(yè)實(shí)行管理人員、技術(shù)骨干和員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。廢除各種不合理規(guī)定，消除隱性壁壘，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵(lì)有條件的非公企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)