二、主要工作任務(wù)

　　是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是深入實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略決策的開局之年，做好今年工作意義重大。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)要素投入轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為發(fā)展新引擎。我們要全面把握新常態(tài)呈現(xiàn)出的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)和階段性特征，緊緊抓住中央新一輪東北振興發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，清醒認(rèn)識(shí)經(jīng)過多年改革發(fā)展我們已經(jīng)具備了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、良好的發(fā)展環(huán)境和強(qiáng)大的求發(fā)展、求振興的發(fā)展合力。我們一定要堅(jiān)定信心、保持定力、主動(dòng)作為、乘勢(shì)而上，努力開創(chuàng)鞍山老工業(yè)基地振興發(fā)展的新局面。

　　政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十一屆八次全會(huì)部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，狠抓改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，推進(jìn)依法治市，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，確保城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

　　(一)搶抓歷史機(jī)遇，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

　　調(diào)速不減勢(shì)，圍繞新一輪東北振興機(jī)遇，積極爭(zhēng)取政策支持，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，集聚發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　搶抓振興機(jī)遇。圍繞破解難題搶抓機(jī)遇，力爭(zhēng)在解決國(guó)企遺留問題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，實(shí)現(xiàn)突破。圍繞城市轉(zhuǎn)型搶抓機(jī)遇，全力爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)立山區(qū)成為國(guó)家老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)，爭(zhēng)取大孤山、東鞍山、齊大山、海城鎂礦、岫巖金礦等工礦區(qū)納入國(guó)家獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造試點(diǎn)。圍繞促進(jìn)發(fā)展搶抓機(jī)遇，謀劃一批具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的大項(xiàng)目，爭(zhēng)取納入國(guó)家支持范圍。

　　支持企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任制，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心。建立涉企收費(fèi)清單制度，明確收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)為企業(yè)“減負(fù)松綁”。加大政策宣傳力度，積極鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大投資，享受招商引資同等政策，支持企業(yè)海內(nèi)外并購做大做強(qiáng)。大力支持鞍鋼等中省直企業(yè)發(fā)展，支持鞍鋼礦山三期開發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)配套和外包服務(wù)，促進(jìn)本地企業(yè)與鞍鋼合作。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)，利用政府擔(dān)保平臺(tái)，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款覆蓋范圍。

　　推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。面向港臺(tái)、日韓、珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域，開展專業(yè)化招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、以商招商和平臺(tái)招商，重點(diǎn)引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)項(xiàng)目。建立招商引資跟進(jìn)機(jī)制，切實(shí)做好洽談、簽約項(xiàng)目的跟進(jìn)落實(shí)，力促一批招商項(xiàng)目落地實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，完善項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，做好土地整理、環(huán)評(píng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、能源供給等全過程服務(wù)，確保項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)。全年開工項(xiàng)目1800個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目800個(gè)。

　　編制“十三五”規(guī)劃。全面總結(jié)梳理“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況，深入開展調(diào)查研究，科學(xué)編制“十三五”發(fā)展總體規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，為鞍山描繪一張美好發(fā)展藍(lán)圖。建立產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目進(jìn)展、環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。

　　(二)深化改革開放，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

　　堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，做到“有效市場(chǎng)”和“有為政府”相結(jié)合，通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極拓展對(duì)外開放的深度和廣度，強(qiáng)力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

　　實(shí)施便利化改革。積極推進(jìn)投融資體制改革，以便利化為目標(biāo)，推進(jìn)投資便利化、貿(mào)易便利化、金融便利化、商務(wù)便利化，建立權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的多元化投融資機(jī)制。探索負(fù)面清單制度，深化工商登記制度改革，變事前審批為事中事后監(jiān)管，實(shí)行單一窗口受理，綜合并聯(lián)辦理。實(shí)施權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。進(jìn)一步向城區(qū)、開發(fā)園區(qū)下放市級(jí)管理權(quán)限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化審批流程，提高行政效能。

　　完善要素市場(chǎng)體系。擴(kuò)大金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。支持鞍山銀行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。規(guī)劃建設(shè)金融街，促進(jìn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)中小板上市融資。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加大土地整理和騰凈地工作力度，保證土地供應(yīng);扎實(shí)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，開展訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)，面向東北、內(nèi)蒙、河北等周邊省市引進(jìn)多層次人力資源，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

　　放開投資領(lǐng)域。堅(jiān)持“非禁即入”原則，放開公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。積極推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式試點(diǎn)工作，引導(dǎo)社會(huì)資本投資燃?xì)�、供暖、教育、衛(wèi)生、污水處理、垃圾焚燒等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，參與國(guó)有企業(yè)改制重組及合資經(jīng)營(yíng)。建立動(dòng)態(tài)PPP項(xiàng)目庫，規(guī)范選擇合作伙伴。控制政府債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，監(jiān)管債務(wù)資金使用，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮我市作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)重要連接帶的雙重疊加優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)國(guó)家“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，有效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”。啟動(dòng)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行的“三個(gè)一”通關(guān)便利化模式，規(guī)劃建設(shè)保稅物流中心和保稅倉庫。重點(diǎn)扶持一批出口基地和龍頭企業(yè)，推進(jìn)我市先進(jìn)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去，積極拓展多元化國(guó)際市場(chǎng)。

　　(三)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　堅(jiān)持調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　深入實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)升級(jí)。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。全面融入沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和沈大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，充分釋放鞍山高新區(qū)發(fā)展?jié)撃埽�建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。全力推進(jìn)鞍海城市帶國(guó)家級(jí)藍(lán)天科技工程可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。將“智慧鞍山”建設(shè)納入全市中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，積極申報(bào)“國(guó)家智慧試點(diǎn)城市”。搭建科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，廣泛吸引一批科技創(chuàng)新、專業(yè)技能等高端人才來鞍創(chuàng)業(yè)發(fā)展。全年新設(shè)院士工作站5個(gè)，組建國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)20家;新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)20家，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)10%。

　　深入推進(jìn)工業(yè)“提質(zhì)”升級(jí)。提高資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步提升鋼鐵、菱鎂等優(yōu)勢(shì)資源精深加工水平，提高產(chǎn)品附加值和資源綜合利用率。加快推進(jìn)激光科技、高端閥門、精細(xì)化工、健康制造等新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)航天特種泵閥產(chǎn)業(yè)園、中科化工煤焦油、海龍重工機(jī)械產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)促進(jìn)激光產(chǎn)業(yè)發(fā)展30條政策，設(shè)立5億元激光產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加速發(fā)展光電信息、四代移動(dòng)、終端觸屏等產(chǎn)品，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，打造激光科技全產(chǎn)業(yè)鏈;全面建成光通信園、電源園、哈工大工業(yè)園等園區(qū)，力爭(zhēng)全年入駐企業(yè)80家。大力發(fā)展輕工業(yè)，加速推進(jìn)臺(tái)安安井、鞍山元首、青島啤酒等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工達(dá)產(chǎn)。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%。

　　深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)“提速”升級(jí)。加速傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化、體驗(yàn)式升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)化大市場(chǎng)和集購物、餐飲、住宿、休閑、娛樂為一體的體驗(yàn)式消費(fèi)，加快推進(jìn)萬熹城市廣場(chǎng)、上海城、YOYOMA-LL等項(xiàng)目建設(shè)。加速新興服務(wù)業(yè)向金融證券、電子商務(wù)等領(lǐng)域拓展，重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易、線上運(yùn)營(yíng)等電子商務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)基金、金融租賃公司，推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè);支持阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶、大德電商谷創(chuàng)建省級(jí)示范園區(qū)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向技術(shù)研發(fā)、配套流通和再制造服務(wù)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)備租賃、倉儲(chǔ)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)服務(wù)，積極推進(jìn)遼寧鋼鐵物流基地、萬貫國(guó)際工業(yè)品博覽中心等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)促進(jìn)體育消費(fèi)政策，籌建乒乓球?qū)W校等集訓(xùn)基地，積極承辦大型體育賽事。加速推進(jìn)中國(guó)(鞍山)數(shù)字娛樂電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村、城邊村搬遷改造，鼓勵(lì)貨幣化安置，辦好春夏秋房交會(huì)，有效釋放住房剛性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“提效”升級(jí)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施種植業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施林業(yè)和設(shè)施漁業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速海城、臺(tái)安、岫巖農(nóng)高區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)野生獼猴桃基地、高端水稻生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，全年新培育規(guī)模以上農(nóng)事龍頭企業(yè)10家。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化，重點(diǎn)發(fā)展三星、聚龍、聚源等經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到2500個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到220家。

　　深入推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)“提檔”升級(jí)。把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向。召開全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，加大政府投入，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度挖掘千山、玉佛、溫泉、冶鐵等旅游資源歷史文化內(nèi)涵，開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)、美麗田園觀光等旅游項(xiàng)目。完善城市游客服務(wù)中心、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等旅游設(shè)施。加快旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)千山國(guó)際文化旅游產(chǎn)業(yè)園和傳統(tǒng)文化展示演藝中心、海城牛莊古城、遼河臺(tái)安生態(tài)旅游區(qū)、岫巖藥山、千山大熊貓野生動(dòng)物園等項(xiàng)目建設(shè)。加大旅游宣傳力度，利用電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信等新興媒體，實(shí)施全方位、多層次、立體式的旅游宣傳，拓展旅游市場(chǎng)空間。打造旅游品牌，推出“大東北五城市”精品旅游線路，辦好千山國(guó)際文化旅游節(jié)和南果梨文化旅游節(jié)，推進(jìn)千山、玉佛山創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，努力打造具有國(guó)際影響力的旅游目的地城市。全年接待國(guó)內(nèi)外游客和旅游總收入雙增長(zhǎng)25%以上