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二、工作安排
,是“十二五”的收官之年,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的起步之年,也是新一輪老工業(yè)基地振興開局的關(guān)鍵之年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),我們必須全面落實(shí)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件精神,緊緊抓住新的歷史機(jī)遇,振奮精神,自加壓力,充分發(fā)掘全市加快發(fā)展的潛能和動(dòng)力,腳踏實(shí)地,開拓進(jìn)取,一張藍(lán)圖繪到底,凝心聚力促發(fā)展,推動(dòng)遼陽(yáng)新一輪振興實(shí)現(xiàn)良好開局。
今年政府工作的總體思路是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,全面落實(shí)市委十一屆八次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署,牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要的位置,搶抓發(fā)展機(jī)遇,狠抓改革攻堅(jiān),突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,建設(shè)法治城市,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步、民生福祉持續(xù)改善,在新一輪振興中創(chuàng)造實(shí)績(jī)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右,一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%左右,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右,城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%左右和11%左右。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),我們要突出抓好以下九項(xiàng)工作。
(一)全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng),保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
經(jīng)濟(jì)換檔但不能失速,穩(wěn)增長(zhǎng)仍然是今年的核心工作。
發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用,保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。完善并落實(shí)好重點(diǎn)項(xiàng)目包扶責(zé)任制和定期調(diào)度機(jī)制,按照在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓達(dá)產(chǎn)的要求,努力破解土地、資金、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、電力等問(wèn)題,大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。咬住國(guó)務(wù)院28號(hào)文件,主動(dòng)對(duì)接,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目投資和政策支持。做好“十三五”規(guī)劃編制工作,盯住國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,謀劃儲(chǔ)備一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。
多點(diǎn)支撐促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施,推進(jìn)養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領(lǐng)域消費(fèi),切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。大力促進(jìn)住房消費(fèi),制定促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的措施,推進(jìn)分散化、貨幣化、市場(chǎng)化安置,提高精裝房比例,狠抓房地產(chǎn)銷售,辦好房交會(huì),盤活存量房地產(chǎn)。圍繞護(hù)城河、太子河等重點(diǎn)區(qū)域,規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)。辦好各類促銷展會(huì),繁榮夜經(jīng)濟(jì),培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
壯大出口基地,擴(kuò)大出口規(guī)模。積極爭(zhēng)取并落實(shí)專項(xiàng)扶持資金,加強(qiáng)工業(yè)鋁材、化工產(chǎn)品、皮裝裘皮及農(nóng)產(chǎn)品等出口基地建設(shè)。主動(dòng)服務(wù)企業(yè),用好用足出口鼓勵(lì)政策,千方百計(jì)幫助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng),增加出口份額。
(二)加快調(diào)整結(jié)構(gòu),加速新型工業(yè)化進(jìn)程
加快推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)基地、芳烴基地和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)承載能力。推進(jìn)俄油加工優(yōu)化增效改造項(xiàng)目盡早開工建設(shè),支持慶化公司調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),規(guī)劃建設(shè)一批精細(xì)化工項(xiàng)目,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,做大做強(qiáng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)200萬(wàn)噸鋁板帶箔、鋁合金專用車廂、擠壓型材等系列項(xiàng)目建設(shè),加大招商引資力度,積極引進(jìn)下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),加速形成集群化發(fā)展的局面。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn),大力發(fā)展汽車配套產(chǎn)業(yè)。發(fā)展裝備制造和日用化工產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)豐厚度。確保大型鋼鐵轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目建成投產(chǎn),優(yōu)化鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)品檔次。鼓勵(lì)水泥和采選礦企業(yè)兼并重組,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合理布局。
提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。大力加強(qiáng)高新區(qū)建設(shè),創(chuàng)新體制機(jī)制和發(fā)展模式,聚合科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源,努力打造國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。全面落實(shí)與中科院沈陽(yáng)分院簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)知名高等院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作成果。支持引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造,突破關(guān)鍵技術(shù),增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)有條件的企業(yè)開展海內(nèi)外并購(gòu)和上市融資。深化質(zhì)量強(qiáng)市,引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識(shí),推動(dòng)本地產(chǎn)品創(chuàng)名牌、走出去。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè),培育一批小型化、智能化、專業(yè)化企業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品。篩選100戶成長(zhǎng)型中小微企業(yè),為規(guī)模以上企業(yè)培育后備力量。開發(fā)“助保貸”產(chǎn)品,緩解中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。
(三)以建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為主攻方向,提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展水平
做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以北部生態(tài)高效農(nóng)業(yè)推進(jìn)區(qū)和南部特色農(nóng)業(yè)提升區(qū)建設(shè)為載體,打造小小線兩側(cè)重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示帶和沈環(huán)線重點(diǎn)區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶,發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、綠色蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、特色林果四大產(chǎn)業(yè),提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。
強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)。抓好農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè),穩(wěn)步擴(kuò)大機(jī)械化作業(yè)面積。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控追溯系統(tǒng)。抓好動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè),加強(qiáng)動(dòng)植物疫病預(yù)警監(jiān)控和統(tǒng)防統(tǒng)治工作。抓好科技支撐服務(wù)體系建設(shè),發(fā)揮市農(nóng)林科學(xué)院等科研院所作用,積極開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作。
加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。全面開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,積極引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn),力爭(zhēng)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到二輪土地承包面積的35%。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,鼓勵(lì)工商資本創(chuàng)辦農(nóng)事企業(yè),新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)各200家以上,新建投資2000萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目10個(gè)以上。完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系,新認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地2萬(wàn)畝,建成直銷點(diǎn)15個(gè)。提高農(nóng)村金融服務(wù)水平,充分發(fā)揮擔(dān)保平臺(tái)作用。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施29.5萬(wàn)畝。實(shí)施大中型灌區(qū)改造工程。新建農(nóng)村安全水源23處,解決農(nóng)村5萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。
創(chuàng)新和加強(qiáng)扶貧開發(fā)。開展精準(zhǔn)式扶貧,新增扶貧資金互助社10個(gè),建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目示范基地。
(四)深入實(shí)施四年行動(dòng)計(jì)劃,促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)
做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。制定城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,合理布局白塔中央商務(wù)區(qū)商業(yè)資源,集聚品牌商業(yè)項(xiàng)目,推進(jìn)大型金融商貿(mào)綜合體、興隆大家庭等項(xiàng)目建設(shè)。加快站西商務(wù)區(qū)建設(shè)步伐,完成5個(gè)專業(yè)市場(chǎng)主體工程,適時(shí)啟動(dòng)火車站西站房、站西廣場(chǎng)建設(shè)。完善皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)鏈條,健全市場(chǎng)體系,推動(dòng)韓國(guó)精品城、宗駿奧特萊斯等項(xiàng)目盡快落地;充分發(fā)揮保稅倉(cāng)庫(kù)功能,推進(jìn)世界四大皮草拍賣行入駐。加快溫泉旅游集聚區(qū)建設(shè),開工建設(shè)東方藍(lán)湖溫泉小鎮(zhèn)、金瀾凱萊國(guó)際溫泉酒店,推進(jìn)遼陽(yáng)愛晚中心建設(shè),促進(jìn)關(guān)東第一谷項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,籌建旅游購(gòu)物一條街,打造全域、全時(shí)旅游目的地。
壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),打造站西綜合物流集聚中心,支持第地嘉物流二期項(xiàng)目建設(shè)。培育壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。大力發(fā)展金融業(yè),引進(jìn)廣發(fā)、盛京等外埠銀行金融機(jī)構(gòu)入駐我市,加快組建遼陽(yáng)農(nóng)商銀行,新增一批融資擔(dān)保公司、小額貸款公司。進(jìn)一步做實(shí)工業(yè)企業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作。
加快發(fā)展旅游業(yè)。牢固樹立“創(chuàng)新興旅、依法治旅、融合發(fā)展、以人為本”的理念,推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展。完善旅游規(guī)劃,做強(qiáng)做精溫泉冰雪、皮裝裘皮購(gòu)物游,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、溝域旅游和歷史文化旅游,打造遼陽(yáng)特色旅游品牌。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),加大宣傳促銷力度,推進(jìn)“引客入遼”,拓展客源地市場(chǎng)。
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