二、工作安排

　　今年是“十二五”收官之年和“十三五”謀劃之年，也是全面深化改革、推進依法治市、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展承前啟后的重要一年，多元挑戰(zhàn)并存、多重任務疊加、多種機遇匯集。當前，我國經(jīng)濟正處于增速換擋回落、結(jié)構(gòu)發(fā)生全面深刻變化、從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的新階段，進入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為主要特征的新常態(tài)，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大，為持續(xù)健康發(fā)展提供了有利條件。隨著全面深化改革不斷釋放政策紅利，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，特別是國家出臺新一輪振興東北政策，深入推進能源生產(chǎn)和消費革命，東北東部經(jīng)濟帶即將上升為國家戰(zhàn)略，省委、省政府審時度勢提出建設吉林東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)的新戰(zhàn)略，必將為白山轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起注入強大動力。面對新的發(fā)展形勢，我們必須牢固樹立必勝信心，科學規(guī)劃“十三五”工作，全力以赴在搶抓機遇中爭創(chuàng)優(yōu)勢，在開拓創(chuàng)新中奮發(fā)有為，在深化改革中激發(fā)活力，在綠色轉(zhuǎn)型中搶占先機，努力走出一條生態(tài)與經(jīng)濟良性互動、人與自然和諧相處的新路子。

　　今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神以及省委、省政府和市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，突出綠色轉(zhuǎn)型主旋律，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，切實提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，狠抓改革攻堅、擴大對外開放、統(tǒng)籌推進四化、建設生態(tài)文明、強化民生保障、推進依法行政，全力建設吉林東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)。

　　綜合考慮各種因素，全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長15%，地方級財政收入增長5%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，單位GDP綜合能耗降低3%，二氧化碳排放降低3.73%。

　　圍繞上述目標任務，要突出抓好七方面重點工作：

　　(一)著力在產(chǎn)業(yè)集群上下功夫，強壯綠色轉(zhuǎn)型支柱。立足資源稟賦和優(yōu)勢特色，大力實施存量經(jīng)濟綠色化改造和增量經(jīng)濟綠色化構(gòu)建，加快形成集約集群發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

　　一是礦產(chǎn)新材料產(chǎn)業(yè)。把礦產(chǎn)新材料產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的“第一接力棒”，全年產(chǎn)值力爭突破550億元，增長20%，努力打造我市率先突破千億級的產(chǎn)業(yè)集群。深入實施整裝勘查，投資1.5億元推進20個重點勘探項目，推動與三棵樹等企業(yè)勘查開發(fā)合作，鼓勵各種所有制形式企業(yè)通過并購等方式參與。加速找礦成果轉(zhuǎn)化，對具備開采能力、技術條件成熟、能夠形成產(chǎn)業(yè)的礦產(chǎn)資源盡快開發(fā)投產(chǎn)。研發(fā)高科技含量、高附加值產(chǎn)品，打造硅、鎂、鐵、硅藻土四大產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建設新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。二是礦泉飲品產(chǎn)業(yè)。整合資源，堅持招大商、引名企、建名廠、育名牌，開發(fā)中高端產(chǎn)品市場，集中力量擴大釋放產(chǎn)能，打響長白山天然礦泉水地域品牌，產(chǎn)值力爭翻一番，突破120億元。加快推進恒大礦泉水基地、農(nóng)夫山泉四期、生命人壽保險100萬噸麥飯石礦物質(zhì)水等項目，帶動礦泉水產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更大突破。積極發(fā)展圍水包裝產(chǎn)業(yè)，形成以包裝用紙、紙箱和彩印等產(chǎn)品為主，與礦泉飲品產(chǎn)業(yè)相互鏈接、協(xié)調(diào)配套、相互促進的新型包裝產(chǎn)業(yè)鏈。三是人參產(chǎn)業(yè)。搶抓被列入國家重點培育發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)的有利機遇，抓好三大園區(qū)、四大基地、五大中心建設，全年實現(xiàn)產(chǎn)值210億元，增長10%。加快推進廣東太安堂、廣藥東阿、吉林加一等項目，創(chuàng)建人參高新技術園。推廣28項優(yōu)質(zhì)安全栽培技術，林下參、非林地栽參分別發(fā)展到55萬畝、600萬平方米，GAP面積穩(wěn)定在2千萬平方米。健全質(zhì)量安全可追溯體系，完善電子交易平臺，推動萬良人參市場省部共建國家級重點專業(yè)市場，打造集生產(chǎn)、貿(mào)易、文化為一體的世界人參集散地。四是旅游產(chǎn)業(yè)。立足世界頂級生態(tài)資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮長白山國際度假區(qū)龍頭作用，推進魯能漫江生態(tài)旅游開發(fā)、廣澤旅游度假區(qū)、長白山關東文化園等一批項目，開發(fā)“五彩旅游”精品景區(qū)和線路，突出區(qū)域內(nèi)旅游節(jié)點規(guī)劃建設，完善配套基礎設施，推進旅游產(chǎn)品開發(fā)，提升行業(yè)服務水平，著力構(gòu)建“一核三帶六城”為支撐的環(huán)長白山生態(tài)旅游圈，打造水陸空一體的立體化旅游新格局。全年接待國內(nèi)外游客750萬人次，旅游社會總收入突破百億元，分別增長15%和25%。五是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。深入落實省政府關于加快推進醫(yī)藥健康支柱產(chǎn)業(yè)實施意見，強化科技支撐，加大研發(fā)力度，培育龍頭企業(yè)，做強重點領域，全年實現(xiàn)產(chǎn)值200億元，增長20%。積極推進生人參膠囊、中藥注射液及飲片等項目，加快人參一類抗癌等藥物市場化進程，扶持以修正、葵花為代表的中藥現(xiàn)代化企業(yè)，以施慧達為代表的化藥和生物藥企業(yè)，加快形成以中藥飲片、中藥提取物、中成藥、中藥保健、化學藥及生物制藥五大產(chǎn)品鏈為主體的產(chǎn)業(yè)體系。六是特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。堅持走非均衡、差異化發(fā)展之路，大力發(fā)展生態(tài)效益型精品特色農(nóng)業(yè)，全年實現(xiàn)產(chǎn)值110億元，增長6.8%。建設渾江食用菌、江源藍莓、靖宇中藥材等6個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，新培育2戶國家級休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)，助農(nóng)致富6萬戶以上。加快發(fā)展長白山森林黑豬、優(yōu)質(zhì)肉牛、蜜蜂、梅花鹿和特種經(jīng)濟動物等特色牧業(yè)經(jīng)濟，推進大山合等10個3千萬元以上產(chǎn)業(yè)化項目，形成林果、食用菌、山野菜、特色牧業(yè)四大板塊為主體的長白山綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈。依托渤海商品交易所等電商平臺，打造特色山珍電子營銷新模式，打響長白山原生態(tài)、無公害高端品牌。七是新興服務業(yè)。圍繞落實全省服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃，大力實施信息與科技服務業(yè)振興、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)培育等“十大工程”，以重點行業(yè)率先突破引領全市服務業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，全年實現(xiàn)服務業(yè)增加值247億元，增長8%。在物流、商貿(mào)、養(yǎng)老等重點領域選擇一批示范企業(yè)先行先試，設立市本級服務標準化試點。加快雙益農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、星泰健康產(chǎn)業(yè)園等省級服務集聚區(qū)建設，推進14戶重點企業(yè)非主營業(yè)務剝離，加快生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展。

　　(二)著力在項目建設上下功夫，增強綠色轉(zhuǎn)型動力。堅持以增量調(diào)存量、擴總量、提質(zhì)量，全力以赴擴大投資規(guī)模、優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型升級。

　　一是集中精力抓推進。全年計劃安排重點項目450個，完成投資500億元，其中億元以上265個，完成投資440億元;30億元以上19個，完成投資160億元。加快推進鼎運煤化工120萬噸焦化產(chǎn)能等量替代、東北亞集團300萬噸鐵精粉等288個續(xù)建項目，開工中投微電子級高純硅、德潤玄武巖新材料等162個新項目，力爭山水水泥、舜茂高純二氧化硅二期等100個項目年內(nèi)竣工。二是務求實效抓招商。創(chuàng)新招商模式，加快實現(xiàn)由依靠優(yōu)惠政策招商向產(chǎn)業(yè)招商、由全員全方位招商向定點定向?qū)�業(yè)招商、由政府主導招商向政企聯(lián)動招商“三個轉(zhuǎn)變”。積極參加東北亞博覽會，精心組織參與全國工商聯(lián)6月份在我省舉行的“民企吉林行”活動，超前謀劃，主動對接，緊盯重點企業(yè)和地區(qū)，瞄準戰(zhàn)略性投資和高附加值項目，大中選強、好中擇優(yōu)，引進區(qū)域性總部和功能性機構(gòu)，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。更加注重招商實效，切實提高項目合同履約率、資金到位率和落地開工率。全年引進市外資金增長10%，實際利用外資增長8%。三是積極主動抓爭取。發(fā)揮綠色轉(zhuǎn)型比較優(yōu)勢，搶抓政策機遇，把握投資導向，做好項目謀劃包裝和前期工作，建立健全項目推進機制，爭取一批帶動力強的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)建設項目擠進國家和省盤子，千方百計爭取更大份額，最大限度承接政策紅利。全年新謀劃3千萬元以上項目260個，滾動謀劃億元以上項目100個以上。

　　(三)著力在生態(tài)宜居上下功夫，夯實綠色轉(zhuǎn)型基礎。堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，生態(tài)建設與城鎮(zhèn)化有機融合，積極穩(wěn)妥推進以人的生態(tài)城鎮(zhèn)化。

　　一是完善城鎮(zhèn)體系。科學規(guī)劃頂層設計，群落式布局、節(jié)點式推進、特色化發(fā)展，實現(xiàn)中心城區(qū)、縣城和重點城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。積極推進產(chǎn)城融合，重點建設仙人橋、六道溝等一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，打造百億級經(jīng)濟重鎮(zhèn)。加快實施我市主體功能區(qū)規(guī)劃，支持示范城鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，整合規(guī)劃用地資源，提高用地效率。積極推進改善農(nóng)村人居環(huán)境試點工作，有序推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。二是強化基礎建設。新改建長白山大街西段等8條街路，完成金河大橋主體工程。推進供水、供熱、物業(yè)改造和氣化白山工程，市區(qū)新增燃氣用戶3千戶，燃氣普及率提高到41%。穩(wěn)步實施城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造，加快改造臨江大湖煤礦獨立工礦區(qū)。營松高速竣工通車，鶴大高速完成主體工程，輝白高速完成征地及部分路基、橋涵、隧道工程，力爭白臨高速開工，加快建設大栗子至錯草、白山至三道溝等干線公路，改建農(nóng)村公路157公里，抓好錯草至三道溝、靖宇至江源、臨江至長白山機場三條干線公路以及市綜合交通運輸樞紐前期工作。積極推進四平、敦化至松江河，松江河至漫江和漫江至長白鐵路項目。推進55個水利基礎設施項目，完成礦泉湖水利樞紐主體工程。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)面貌。大力開展環(huán)境衛(wèi)生、城市牛皮癬、牌匾廣告、占道經(jīng)營等專項整治行動，強化園林綠化管理，實施翠柏廣場、鐵南街綠化改造工程。加快推進生活垃圾綜合處理、垃圾焚燒發(fā)電以及礦欣路、長白山大街排水等工程，提升城市凈化能力。實施庫倉溝、堿廠溝河和渾江干流綜合治理。推進市區(qū)城市管理綜合執(zhí)法試點工作，啟動數(shù)字化城市管理平臺建設，積極探索“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)格”體系，加快構(gòu)建市區(qū)一體化和精細化管理格局。高標準抓好100個村環(huán)境綜合整治，解決6.5萬農(nóng)村人口安全飲水問題，建設“清潔美麗鄉(xiāng)村”。四是推進生態(tài)城鎮(zhèn)化�？偨Y(jié)推廣生態(tài)移民工作經(jīng)驗，按照“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”要求，對林業(yè)生態(tài)保護區(qū)、礦泉水水源保護區(qū)、重點旅游景區(qū)、遠離人口集聚區(qū)的貧困村屯，實施整村搬遷和地質(zhì)災害搬遷;對林區(qū)散居戶、無耕地農(nóng)民等重點移民對象，通過政策引導自愿搬遷;對資源枯竭型工礦區(qū)和國有林場所在地，通過合并和搬遷，向中心城鎮(zhèn)或相鄰城鎮(zhèn)就地就近整體遷移。分類有序引導農(nóng)民進城安居置業(yè)，爭創(chuàng)國家新型城鎮(zhèn)化試點市。五是筑牢生態(tài)屏障。大力實施長白山林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復工程，清收林地14.5萬畝、封山3萬畝，人工造林和森林撫育各2.5萬畝，創(chuàng)建老虎山國家級森林公園。加強重點流域治理和大氣污染防治，將PM2.5納入空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，全年削減化學需氧量950噸、氨氮248噸，“三江”干流出境水質(zhì)保持國家3類水體標準。積極推進煤矸石、粉煤灰、低品位硅藻土、木材剩余物等資源化綜合利用項目。完成土地復墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復省定任務。

　　(四)著力在改革開放上下功夫，激發(fā)綠色轉(zhuǎn)型活力。勇于破除制約瓶頸，加快釋放改革開放紅利，為各類市場主體創(chuàng)造更為平等、公平競爭的市場環(huán)境。

　　一是深化各項改革。深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，確保12方面經(jīng)濟體制和17方面生態(tài)文明體制142項改革任務按期完成。繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，實行“四個一律”。強化預算管理改革，建立現(xiàn)代公共財政制度。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，全市40%鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地確權登記頒證。推進集體林權制度配套改革，做好國有林場改革前期準備工作。二是擴大對外開放。積極推進長白國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設，籌建臨江邊境經(jīng)濟合作區(qū)，力爭早日獲批。抓好長白、臨江過境通道前期工作，探索建設內(nèi)陸港和保稅物流園區(qū)，設立外貿(mào)扶持資金，爭取出口退稅政策。積極發(fā)展邊境地區(qū)民間貿(mào)易。發(fā)揮國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地和省級林木深加工產(chǎn)品出口基地帶動作用，扶持恒大冰泉、舜茂科技、金隆木業(yè)等龍頭企業(yè)擴大出口規(guī)模，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，培育新增長點。主動融入長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)和東北東部區(qū)域合作，扎實推進基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、政策規(guī)劃、要素市場一體化。三是壯大民營經(jīng)濟。大力實施百戶小微企業(yè)幫扶和百戶重點民企轉(zhuǎn)型“雙百工程”，圍繞“五大工程”，出臺支持力度更大的政策措施，確保“五項工作機制”和“三項扶持保障制度”有效運轉(zhuǎn)。完善市創(chuàng)業(yè)大廈和孵化基地服務功能，推動各縣(市、區(qū))加快建設中小企業(yè)服務平臺，實現(xiàn)省、市、縣互聯(lián)互通、信息共享。培育本土企業(yè)發(fā)展壯大，支持本市資本二次投資，鼓勵本地人才二次創(chuàng)業(yè)，迅速掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)新浪潮。全年民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入達到1600億元，從業(yè)人員達到37萬人，民企和個體工商戶達到8千和7.3萬戶，分別增長14.3%、5%、8%和7.4%。

　　(五)著力在財稅金融上下功夫，強化綠色轉(zhuǎn)型支撐。進一步規(guī)范財稅管理，推進金融創(chuàng)新，發(fā)揮杠桿作用，為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強力支持。

　　一是推進增收節(jié)支。培植稅源企業(yè)，爭取政策支持和轉(zhuǎn)移支付，切實提高財政收入可持續(xù)增長能力。強化稅源監(jiān)控，探索構(gòu)建“以地控稅、信息比對、重點實測、動態(tài)監(jiān)控”征管新機制，確保應收盡收。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，將有限財力更多用在刀刃上。進一步加大預算決算、“三公”經(jīng)費和審計信息公開力度，加強財政資金監(jiān)管和政府性債務管理，嚴格防范債務風險。二是拓展融資渠道。深化政銀企合作，協(xié)調(diào)域內(nèi)銀行不斷創(chuàng)新?lián)�保抵押方式和金融產(chǎn)品，加大信貸投放力度。探索組建股權、林權、土地經(jīng)營收益權和礦權等產(chǎn)權交易平臺，提高資源市場化程度。積極引導天使投資、風險投資、股權基金等流向綠色經(jīng)濟，提高資產(chǎn)證券化率，降低企業(yè)融資成本，優(yōu)化資源配置，力爭萬良人參市場、喜豐節(jié)水科技年內(nèi)上市。三是完善金融體系。積極引進商業(yè)銀行，支持金融機構(gòu)加強服務網(wǎng)點建設。深化農(nóng)村信用聯(lián)社改革，加快推進臨江農(nóng)商行和江源、臨江、長白等地村鎮(zhèn)銀行建設。整合擔保資源，提升擔保能力，鼓勵設立金融中介機構(gòu)。促進證券、保險行業(yè)健康發(fā)展，啟動森林火災保險試點，增加特色農(nóng)業(yè)險種，進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。強力推進信用白山建設，完善資本市場誠信監(jiān)管制度，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債，改善金融生態(tài)環(huán)境。