二、主要任務

　　今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是“十二五”收官之年。世界經(jīng)濟雖然可能略有回升，但是總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，蘇州正處于轉型升級的關鍵期。去年12月，在視察江蘇時作了重要講話，賦予了江蘇“兩個率先”光榮使命以新的內(nèi)涵，明確了努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇的最新定位，提出了推動經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、文化建設、民生建設和全面從嚴治黨邁上新臺階的重點任務。我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹重要講話精神，以對江蘇工作的總要求作為蘇州未來發(fā)展的總命題和引領各項工作的總綱領，當好“邁上新臺階、建設新江蘇”的先行軍和排頭兵。

　　根據(jù)中共蘇州市委十一屆八次全體(擴大)會議的部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以系列重要講話精神為根本遵循，按照對江蘇工作的最新要求，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，更加注重以創(chuàng)新驅(qū)動引領轉方式調(diào)結構，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重民生改善和權益保護，更加注重生態(tài)環(huán)境保護，更加注重歷史文化傳承保護，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進法治蘇州建設、全面從嚴治黨，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

　　全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，一般公共預算收入增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資6000億元左右，社會消費品零售總額增長12%左右，進出口總額保持穩(wěn)定，實際使用外資70億美元左右，居民人均可支配收入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高0.1個百分點，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達任務。

　　在新的一年里，我們將重點做好以下九個方面工作。

　　1.堅持提質(zhì)增效，促進經(jīng)濟穩(wěn)增快轉。牢堅持提質(zhì)增效，促進經(jīng)濟穩(wěn)增快轉。牢抓住轉方式、調(diào)結構這一關鍵，推動經(jīng)濟在轉型升級中行穩(wěn)致遠，努力實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的持續(xù)穩(wěn)定增長。確保經(jīng)濟穩(wěn)健運行。發(fā)揮政府投資的引導作用，落實鼓勵社會投資的政策措施，充分激發(fā)市場活力，帶動民間資本參與重點領域建設。著力抓好210項重大項目，年內(nèi)完成投資超過1600億元，支持新增長點項目和企業(yè)技術改造。超前謀劃和儲備全局性、戰(zhàn)略性項目，爭取更多項目納入國家規(guī)劃。創(chuàng)新消費供給，釋放消費潛力，不斷滿足個性化、多樣化的消費需求。加快建設現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)，優(yōu)化發(fā)展社區(qū)商業(yè)、農(nóng)村商業(yè)。推進國家電子商務示范城市建設，完善電子商務示范基地功能，新增一批電子商務示范平臺、示范企業(yè)。加大古城旅游示范區(qū)和旅游度假區(qū)建設力度，擴大休閑度假旅游消費，提高旅游產(chǎn)品品質(zhì)、旅游服務質(zhì)量、市場監(jiān)管水平和旅游業(yè)的綜合效益。培育文化、信息、養(yǎng)老、健康等潛力大前景好的消費熱點，促進大眾消費。加強出口基地和出口品牌建設，提高一般貿(mào)易出口比重。加快加工貿(mào)易轉型升級，提升服務貿(mào)易集聚化、品牌化水平。保持服務外包快速發(fā)展勢頭，力爭接包合同額、離岸執(zhí)行額均增長15%。擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源資源進口。繼續(xù)辦好中國(蘇州)電子信息博覽會、中國(昆山)品牌產(chǎn)品進口交易會。強化地方政府性債務管理，有效防控金融、房地產(chǎn)市場和產(chǎn)能過剩等風險，加強對困難企業(yè)的風險預警和幫扶解困。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，推動制造業(yè)向智能化、高端化、服務化邁進，打造工業(yè)經(jīng)濟升級版。培育壯大高端裝備制造、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高1個百分點左右。鼓勵中小微企業(yè)走“專精特新”之路，構建產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。爭創(chuàng)國家品牌培育示范城市，形成一批國家級質(zhì)量標桿和品牌培育示范企業(yè)。堅決淘汰落后產(chǎn)能，下大力氣化解過剩產(chǎn)能，嚴控高能耗、高污染、資源性項目和低水平重復建設項目。推動現(xiàn)代服務業(yè)跨越發(fā)展，力爭服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個百分點左右。積極利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟。建設服務業(yè)集聚區(qū)，培育和引進總部企業(yè)做大做強現(xiàn)代物流、信息服務、商務服務、創(chuàng)意設計、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)，提升發(fā)展生活性服務業(yè)。建設中新金融創(chuàng)新合作試驗區(qū)、臺資金融機構集聚區(qū)和金融服務外包集聚區(qū)、科技保險創(chuàng)新試驗區(qū)三大金融高地，構建區(qū)域金融中心。著力培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使之與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生新技術、創(chuàng)新新工藝、開發(fā)新產(chǎn)品，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)態(tài)和效益的全面提升。辦好第四屆中國蘇州文化創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)交易博覽會。大力推進創(chuàng)新驅(qū)動。抓住蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的機遇，集聚國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，推動區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展。構建“三核、多區(qū)、兩中心”的空間布局，著力把蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山高新區(qū)打造成為創(chuàng)新驅(qū)動的核心區(qū)，支持吳江汾湖高新區(qū)、常熟高新區(qū)升格為國家高新區(qū)，建設各縣級市(區(qū))省級高新區(qū)，做實做優(yōu)國家技術轉移蘇南中心、區(qū)域性科技金融服務中心。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，加大政策扶持力度，引導企業(yè)增加創(chuàng)新投入，撬動社會資金助力各類創(chuàng)新。深入實施“雛鷹”、“瞪羚”計劃，促進中小科技企業(yè)快速成長。推動科教協(xié)同創(chuàng)新，深化產(chǎn)學研合作，爭取更多創(chuàng)新研究機構、合作研發(fā)項目和重大科技成果落戶蘇州。完善納米大科學裝置、中科院科技服務網(wǎng)絡蘇州中心等載體平臺功能，啟動蘇州自主創(chuàng)新廣場二期工程，大力發(fā)展科技服務業(yè)。推進知識產(chǎn)權示范城市和版權示范城市建設，發(fā)揮國家知識產(chǎn)權專利審查協(xié)作江蘇中心的輻射帶動作用，增強知識產(chǎn)權運用和保護能力。深化省科技金融結合試點工作，努力形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。做好質(zhì)量強市工作，完善質(zhì)量管理長效機制。統(tǒng)籌抓好人才隊伍建設，堅持高端引領，突出產(chǎn)業(yè)導向，加大高層次、高技能、復合型人才培養(yǎng)和引進力度，實現(xiàn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進同經(jīng)濟社會發(fā)展需求對接，創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，創(chuàng)新成果轉化同產(chǎn)業(yè)對接。深入實施“姑蘇人才”計劃，辦好國際精英創(chuàng)業(yè)周、蘇州技能英才周、“贏在蘇州”海外系列創(chuàng)業(yè)大賽等活動。改進人才管理，營造有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的政策環(huán)境。

　　2.堅持改革開放，增強持續(xù)發(fā)展動力。創(chuàng)堅持改革開放，增強持續(xù)發(fā)展動力。新體制機制，破解發(fā)展難題，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。加大行政體制改革力度。制定行政審批事項目錄清單管理辦法，做到目錄之外無審批。推進行政審批服務中介機構改革，實現(xiàn)審批服務提速增效。深化商事登記制度改革，落實“先照后證”、注冊資本認繳及企業(yè)年度報告公示等規(guī)定。以征信體系建設為基礎和重點，加強事中事后監(jiān)管，探索建立科學的抽查制度、責任追溯制度、經(jīng)營異常名單和黑名單制度。實施預算管理制度改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度。繼續(xù)推動政府部分職能向社會轉移。加快事業(yè)單位分類改革，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織;改革事業(yè)單位登記制度，取消事業(yè)單位年檢。發(fā)展壯大市場主體。積極化解制約市場主體發(fā)展的各種束縛，使市場在資源配置中起決定性作用。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營機制。擴大市屬國資公司混合所有制改革試點范圍，推動城建類國有企業(yè)以股權方式參與基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、特許經(jīng)營行業(yè)和古城保護等領域的投資。降低市場準入門檻，拓寬民間投資領域，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。完成營業(yè)稅改征增值稅試點任務，進一步減輕納稅人負擔。深化價格改革，引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和資源優(yōu)化配置。支持金融改革創(chuàng)新。深入開展蘇州工業(yè)園區(qū)外商投資企業(yè)外匯資本金管理方式改革，爭取擴大試點范圍，促進跨境投融資便利化。做大蘇州工業(yè)園區(qū)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務，做好臺資金融機構在昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)開展跨境人民幣貸款試點工作。深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點，拓寬企業(yè)參與面。鼓勵民間資本發(fā)起設立民營銀行、金融租賃公司等金融機構。確保蘇州金融資產(chǎn)交易中心開業(yè)運營。深化開放型經(jīng)濟體制改革。主動對接中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，率先復制推廣其成功經(jīng)驗。爭創(chuàng)蘇州工業(yè)園區(qū)國家開放創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)，積極開展綜合保稅區(qū)貿(mào)易多元化試點工作。加快建設昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)，加強兩岸在人才、管理、金融、商貿(mào)、載體等方面的合作創(chuàng)新。推進外資項目快速審批試點、跨境電子商務服務試點、外貿(mào)綜合服務體系建設等工作。爭取獲批開展國際貿(mào)易“單一窗口”試點，完善關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”模式。支持張家港保稅(港)區(qū)在汽車保稅、汽車平行進口等方面探索實踐。推動現(xiàn)有出口加工區(qū)轉型為綜合保稅區(qū)，增強太倉港啟運港退稅功能。優(yōu)化境外投資管理流程，實行以備案制為主的境外投資管理模式。拓展對外對內(nèi)開放。突出國家級開發(fā)區(qū)的龍頭帶動作用，推動開發(fā)區(qū)發(fā)展由追求速度向追求質(zhì)量轉變，由政府主導向市場主導轉變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉變。完善“蘇州造”內(nèi)外貿(mào)一體化網(wǎng)上銷售平臺，力爭將常熟服裝城、東方絲綢市場列入國家商務部內(nèi)外貿(mào)結合商品市場試點。優(yōu)化使用外資結構，著力引進高質(zhì)量項目，服務業(yè)實際使用外資比重提高到38%，新興產(chǎn)業(yè)和高技術項目實際使用外資比重提高到48%。堅持“引進來”、“走出去”并重，鼓勵企業(yè)開展對外投資、境外并購以及建立境外營銷網(wǎng)絡、研發(fā)中心、服務外包接單服務中心，培育本土地標型跨國經(jīng)營企業(yè)。積極投身“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，暢通“蘇滿歐”等貿(mào)易物流通道。規(guī)范外事管理，促進對外交流與合作。做好僑務、對臺工作，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。加強南北共建園區(qū)建設，繼續(xù)抓好對口援建幫扶。

　　3.堅持統(tǒng)籌發(fā)展，提升城鄉(xiāng)一體水平。以堅持統(tǒng)籌發(fā)展，提升城鄉(xiāng)一體水平。改革為動力、試點為抓手、政策為保障，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得更大進展。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，優(yōu)化提升“四個百萬畝”，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。建設集中連片的高標準農(nóng)田，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積6.67千公頃，新建和改建蔬菜基地267公頃。突出科技強農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術水平。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代營銷，建設現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園。保護農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，擴大本地特色優(yōu)良品種種養(yǎng)規(guī)模。加強糧食生產(chǎn)基地建設，開展糧安工程國家級試點工作。鼓勵發(fā)展合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，建設新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，加快形成集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。強化農(nóng)作物秸稈綜合利用，實現(xiàn)秸稈資源化、商品化。深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革。合理高效利用土地資源，以優(yōu)化建設用地空間布局保障科學發(fā)展，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結構布局保護耕地資源，以優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保障農(nóng)民權益。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。深化社區(qū)股份合作社股權固化改革，抓好“政經(jīng)分離”改革試點。建設農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。實施富民強村工程。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動公共資源向農(nóng)村傾斜，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。開工新建100萬平方米“一村二樓宇”物業(yè)載體，增加村級集體經(jīng)濟收入。落實集體經(jīng)濟薄弱村掛鉤幫扶機制，提高村級穩(wěn)定性收入。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，保障農(nóng)村合作經(jīng)濟組織規(guī)范健康發(fā)展。拓寬農(nóng)民增收渠道，健全長效增收機制。實施農(nóng)民安居工程，竣工交付安置房800萬平方米。持續(xù)優(yōu)化鎮(zhèn)村面貌。完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，編制實施重點村、特色村修建性詳細規(guī)劃，加強農(nóng)村交通、電力、通訊、供水排水等基礎設施建設。實施美麗城鎮(zhèn)建設項目，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平。深入推進“百村示范、千村整治”三年行動計劃，新增美麗村莊示范點10個、三星級康居鄉(xiāng)村100個，打造美麗村莊精品片區(qū)。積極開展被撤并老鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境整治和長效管理。

　　4.堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化城市功能品質(zhì)。完堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化城市功能品質(zhì)。善城市格局，增強承載能力，提升城市能級。高起點編制各類規(guī)劃。推動新一輪蘇州市城市總體規(guī)劃和中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作。編制中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，制定城市綜合交通、地下管線等專項規(guī)劃。完善古城保護控制性詳細規(guī)劃、閶門歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、觀前商圈規(guī)劃，編制甪直、東山歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。推進“多規(guī)融合”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、土地利用、生態(tài)保護等規(guī)劃有機銜接。高質(zhì)量建設重大項目。繼續(xù)建設東部綜合商務城、西部生態(tài)科技城、南部太湖新城、北部高鐵新城。積極配合滬通鐵路蘇州段建設。續(xù)建張家港疏港高速公路和常嘉高速公路昆山至吳江段，做好錫太高速公路蘇州段前期準備工作。確保中環(huán)快速路及內(nèi)環(huán)快速路延伸線建成通車，高標準改造城北路(原312國道城區(qū)段)。建設軌道交通2號線延伸線、3號線、4號線及支線和蘇州高新區(qū)有軌電車2號線。完成蘇南運河蘇州段四級航道改三級航道整治工程，繼續(xù)整治楊林塘、蘇申內(nèi)港線(吳淞江)航道。支持太倉港重點項目建設，做強做優(yōu)現(xiàn)代港口物流。實施1000千伏特高壓淮上線工程。開展電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合國家試點，落實“寬帶中國”蘇州實施方案，建設和完善4G網(wǎng)絡基礎設施。新增人防設施95萬平方米。高標準保護歷史文化名城。古城是蘇州歷史文化的精華、不可再生的瑰寶，我們必須切實加強古城保護和有機更新，當好歷史文化名城的守護者、建設者、傳承人。加快構建分層次、分年代、分系列的保護體系，將物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺存保護緊密結合起來，突出精細秀美特色，使蘇州真正成為名副其實的歷史文化保護示范區(qū)。以古城，創(chuàng)新思路舉措，實行整體保護、活態(tài)保護，精心實施平江歷史文化片區(qū)成片保護利用、桃花塢歷史文化片區(qū)保護整治、虎丘地區(qū)綜合改造和古建老宅保護修繕等工程。促進古城、古鎮(zhèn)、古村落保護與發(fā)展渾然一體，傳承歷史文脈，延續(xù)歷史記憶，彰顯江南水鄉(xiāng)風貌，使這座被譽為“人間天堂”的名城生生不息、熠熠生輝。高效能加強城市管理。扎實推進“共建美麗新蘇州、同享美好新生活”城市環(huán)境綜合整治提升行動，集中整治一批長期影響城市形象的頑疾，落實長效管理措施，確保市容面貌得到新提升。繼續(xù)改造市區(qū)人民路沿線街景容貌，抓好一批市政道路專項大修工程。推動“數(shù)字城管”信息共享，促進城市管理即時化、精細化、高效化。健全防災減災體系，提高防御應對自然災害能力。完成全市地理國情普查工作。

　　5.堅持生態(tài)優(yōu)先，營造良好人居環(huán)境。切堅持生態(tài)優(yōu)先，營造良好人居環(huán)境。實把生態(tài)文明建設放在更加突出的戰(zhàn)略位置，始終不渝推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加強生態(tài)建設。落實主體功能區(qū)制度和生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，堅守耕地保護、開發(fā)強度、生態(tài)保護“三條紅線”。制定《蘇州市生態(tài)補償條例》實施細則。推進生態(tài)文明建設“十大工程”，深入開展“兩河一江”、“兩山一鎮(zhèn)”環(huán)境綜合整治，繼續(xù)建設上方山石湖生態(tài)園和虎丘濕地公園。加快“綠色蘇州”建設步伐，市區(qū)新增綠地430萬平方米，抓好農(nóng)村沿水、沿路、沿田、沿工業(yè)區(qū)綠化，優(yōu)化綠化結構，提高綠化質(zhì)量。重視森林撫育，強化森林防火基礎設施建設。加強濕地保護，注重生態(tài)修復，創(chuàng)建濕地小區(qū)(公園)。狠抓環(huán)境治理。持之以恒實施大氣污染防治和水環(huán)境治理。認真貫徹新《環(huán)境保護法》，落實源頭保護、損害賠償和責任追究制度，完善執(zhí)法聯(lián)動和長效監(jiān)管機制，掛牌督辦突出環(huán)境問題，嚴查重處違規(guī)排放、偷排偷放等行為。貫徹國務院制定的大氣污染防治十條措施，突出抓好能源結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、工業(yè)污染治理、綠色低碳交通、城市揚塵控制、應急預警提升六大工程，確保PM　濃度持續(xù)下降。推進太湖流域水環(huán)境綜合治理、陽澄湖生態(tài)優(yōu)化等工程，完成七浦塘綜合整治主體工程，加強飲用水水源地保護。實施農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃，完成1000個村莊生活污水治理工程。加強噪聲污染防治以及固體廢物、重金屬、核與輻射環(huán)境監(jiān)管，開展土壤污染調(diào)查與修復。完成七子山垃圾填埋場生態(tài)修復工程，健全建筑垃圾收集、運輸、處理體系。落實病死畜禽無害化處理屬地責任，建成各縣級市、區(qū)無害化處理廠(場)。大力推進節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行污染物排放新標準，全面落實結構減排、工程減排、管理減排措施，開展火電、水泥、鋼鐵、平板玻璃等重點行業(yè)提標改造，狠抓工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染和機動車尾氣排放治理，整治淘汰環(huán)保不達標企業(yè)。強化能源審計和節(jié)能精細化管理，推廣應用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術，實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范工程和LED照明示范工程。做好電力需求側管理城市綜合試點工作，開展企業(yè)節(jié)能低碳行動和“能效之星”創(chuàng)建活動。推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設，爭創(chuàng)國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。建設國家低碳試點城市，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理平臺。積極開展排污權有償使用和交易試點。

　　6.堅持惠民利民，增進人民群眾福祉。按堅持惠民利民，增進人民群眾福祉。照提出的“努力讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”的民生工作重點要求，優(yōu)化民生保障體系，辦好辦實各項民生實事，讓廣大群眾普遍得益受惠。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實行更加積極的就業(yè)政策，健全市場導向、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，全年新增就業(yè)15萬人，蘇州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，確保“零就業(yè)”、“零轉移”貧困家庭動態(tài)清零。降低創(chuàng)業(yè)門檻，支持自主創(chuàng)業(yè)。加快建設國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，擴大創(chuàng)業(yè)集聚效應。整合勞動力市場與人才市場，建立統(tǒng)一的人力資源市場，更好發(fā)揮中國蘇州人力資源服務產(chǎn)業(yè)園“一園多區(qū)”的輻射帶動作用。在充分就業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)的基礎上，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平。完善社會保障、社會救助和養(yǎng)老服務。開展全民參保登記工作，注重統(tǒng)籌各類社會群體的保障待遇，爭創(chuàng)社保更加公平可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。鼓勵符合條件的單位規(guī)范建立企業(yè)年金制度。采取更加有效的措施，以更大的力度幫扶困難群體，確保困難群體應保盡保、受助及時。完善社會醫(yī)療救助和大病保險制度，逐步擴大救助范圍，提高救助水平。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保等救助標準，探索“救急難”工作由戶籍人口向常住人口拓展。支持發(fā)展慈善事業(yè)和紅十字事業(yè)，建立主動發(fā)現(xiàn)、快速響應、綜合救助機制。對申請救助家庭的經(jīng)濟狀況進行核對，確保社會救助對象認定準確公正。制定殘疾人特殊困難救助辦法，做好殘疾人基本公共服務和殘疾預防工作。穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老機構改革，引導和支持社會力量興辦養(yǎng)老機構，鼓勵發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務，推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。改善居民住行條件。完成省政府下達的年度保障性安居工程建設任務，推行住房保障貨幣化，提高租賃補貼標準，增加公租房供應量。繼續(xù)推進梅巷片區(qū)、解放新村片區(qū)危舊房改造，加快實施城中村(無地隊)整治。新增繳存住房公積金職工35萬人，城鎮(zhèn)職工住房公積金繳存覆蓋率保持在85%以上。大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化線網(wǎng)結構，提高換乘效率;市區(qū)新購公交車550輛，其中新能源公交車250輛。改進城市交通管理，緩解道路擁堵現(xiàn)象。加強食品藥品和市場物價監(jiān)管。深入實施食品安全放心工程，開展餐飲環(huán)節(jié)食品安全專項整頓，擴大電子遠程監(jiān)管系統(tǒng)在學校食堂、集體用餐配送單位和大型餐飲單位的應用，完善肉菜流通追溯體系。嚴抓藥品質(zhì)量安全，強化對藥品生產(chǎn)企業(yè)和高風險醫(yī)療器械的監(jiān)管。加強對重要商品和服務價格的監(jiān)測分析，及時防范和應對市場價格的異常波動。

　　7.堅持協(xié)調(diào)并進，推動社會和諧進步。加堅持協(xié)調(diào)并進，推動社會和諧進步。

　　快發(fā)展社會事業(yè)，增強公共服務能力，維護社會公平正義。發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡適切的教育。優(yōu)化教育設施布局，新建幼兒園16所、小學15所、初中10所。穩(wěn)妥實施積分入學制度，保障流動就業(yè)人口隨遷子女公平有序入學。完善中考制度，穩(wěn)步實施招生考試評價制度改革，逐步形成體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學生發(fā)展、具有蘇州特色的教育綜合評價體系。構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化校企合作、校產(chǎn)合作、校地合作。支持在蘇高校加強內(nèi)涵建設，促進名城名校融合發(fā)展。大力推動民辦教育健康發(fā)展，不斷滿足多層次、多樣化的教育需求。建設“學在蘇州”市民終身學習云平臺。促進文化繁榮。編制公共文化設施建設規(guī)劃，做好國家公共文化服務標準化建設試點工作，打造城區(qū)“10分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。建成市檔案館新館、蘇州現(xiàn)代傳媒廣場和婦女兒童活動中心遷建工程，建設蘇州第二圖書館、蘇州文博中心、蘇州歷史文化陳列館、中國絲綢檔案館、蘇州高新區(qū)文體中心、吳中區(qū)東吳文化中心。支持文藝創(chuàng)作，推動文藝創(chuàng)新，著力推出更多精品力作。加強古典園林保護和管理，完成可園修復一期工程。建設大運河世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測國家示范點，爭取更多項目納入國家“海上絲綢之路”和“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”申遺方案。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度，公布首批市級生產(chǎn)性保護示范基地。推動健康事業(yè)發(fā)展。落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革省級試點任務，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，創(chuàng)新人事、薪酬等政策制度。完善醫(yī)改財政補償機制，公立醫(yī)院全部實行藥品零差率銷售。探索實施執(zhí)業(yè)醫(yī)師在全市范圍內(nèi)集中注冊、多點執(zhí)業(yè)。建立基層首診、分級診療、雙向轉診的就醫(yī)制度。啟用蘇州大學附屬兒童醫(yī)院園區(qū)總院，繼續(xù)建設蘇州大學附屬第一醫(yī)院主體遷建二期工程和市公共醫(yī)療中心、市第九人民醫(yī)院、獨墅湖醫(yī)院、蘇州科技城醫(yī)院、姑蘇醫(yī)院。深入開展生育關懷主題活動，加強流動人口計劃生育服務與管理。構建公共體育服務體系，續(xù)建蘇州工業(yè)園區(qū)體育中心，改造運河體育主題公園，加快建設市民健身步道。辦好第53屆世界乒乓球錦標賽。創(chuàng)新和加強社會治理。踐行，弘揚張家港精神、昆山之路、園區(qū)經(jīng)驗“三大法寶”。深化文明城市長效建設，做好公共文明指數(shù)測評工作。開展民族團結進步創(chuàng)建活動，加強宗教事務管理。支持駐蘇解放軍和武警部隊建設，做好國防動員和民兵預備役工作。深入開展擁軍優(yōu)屬活動，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”。優(yōu)化街道和社區(qū)管理體制，深化“政社互動”，健全以社區(qū)為基礎、社會組織為載體、專業(yè)社會工作者為骨干的“三社聯(lián)動”機制，促進多元善治。建成集社區(qū)管理服務、民意溝通、信息公開于一體的綜合信息平臺。實施流動人口積分管理制度。加強誠信社會建設，健全守信激勵和失信懲戒機制，完善公共信用信息服務平臺功能。依法規(guī)范信訪秩序，推行信訪網(wǎng)上受理，及時回應群眾合理訴求，提高信訪事項辦理效能。構建立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪行為，高度警惕和嚴密防范敵對勢力的分裂滲透顛覆活動，有效管控化解影響社會穩(wěn)定的問題。做好社區(qū)矯正和刑釋人員安置幫教工作，加強特殊人群管理服務。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，積極化解社會矛盾。狠抓安全生產(chǎn)工作。認真貫徹新《安全生產(chǎn)法》，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，不斷強化“紅線”意識和“底線”思維，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。嚴格執(zhí)行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的規(guī)定，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“分級負責、屬地為主”的原則，不折不扣落實屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、直接監(jiān)管的各項責任，切實防范重特大事故。健全隱患排查治理長效機制，深化“打非治違”專項行動，堅決堵塞漏洞、排除隱患。抓好監(jiān)管隊伍建設，夯實監(jiān)管基層基礎。加快企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，優(yōu)化重點企業(yè)、高危企業(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管智能化水平。完善應急預案，落實物資裝備，加強應急聯(lián)動，提高快速處置能力。

　　8.堅持依法行政，推進法治政府建設。緊堅持依法行政，推進法治政府建設。緊圍繞使法治成為蘇州核心競爭力的重要標志和內(nèi)容這一要求，加快建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法履行政府職能。嚴格按照法定權限和法定程序履行責任、行使權力，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。修訂蘇州市法治政府建設指標體系，制定法治政府建設規(guī)劃(2016～2020)。認真執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。強化決策執(zhí)行的過程監(jiān)督和反饋糾偏，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定程序，拓寬公眾參與政府立法渠道。推動政府工作部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處建立法律顧問制度。提高行政執(zhí)法水平。落實執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，減少市、縣級市(區(qū))兩級政府執(zhí)法隊伍種類，推行跨部門綜合執(zhí)法，開展鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法試點。推動縣級市、區(qū)城市管理領域相對集中行政處罰權工作向建制鎮(zhèn)延伸。加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，確保有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。認真落實行政執(zhí)法調(diào)查取證、全過程記錄等規(guī)定，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，推行行政執(zhí)法公示。細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度。加強權力監(jiān)督制約。做好行政應訴工作，推行行政機關負責人出庭應訴。推進行政復議規(guī)范化建設，開展行政復議委員會試點和相對集中行政復議權試點。健全行政權力公開透明運行機制，堅決查處行政不作為、亂作為行為，切實糾正損害群眾利益的不正之風。深入開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，加大行政問責力度。創(chuàng)新審計方式，提高審計效率，加強對重大決策部署落實情況的跟蹤審計，推進公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部經(jīng)濟責任履行情況的審計監(jiān)督全覆蓋。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面深化政務公開，重點做好財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開工作。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法機關的監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督，認真實施人大議案，辦理代表建議和政協(xié)提案。推動法治社會建設�？偨Y發(fā)掘蘇州文化精髓，做到弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與推進法治蘇州建設相互融合。健全普法宣傳教育機制，實行“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制，提高普法實效，爭創(chuàng)全國“六五”普法先進市。深入開展政府學法活動，增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。創(chuàng)新法治惠民舉措，推進縣級市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)公共法律服務中心和村(社區(qū))便民法律服務站建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。完善法律援助制度，擴大援助范圍。推動法律服務隊伍建設，促進律師、公證等法律服務業(yè)發(fā)展。持續(xù)開展法治城市、法治縣(市、區(qū))和基層民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持群眾理性表達訴求、依法維護權益。

　　9.堅持從嚴治政，建設人民滿意政府。深堅持從嚴治政，建設人民滿意政府。入學系列重要講話精神，著力在武裝頭腦、堅定理想信念上下功夫，在把握要旨、融會貫通上下功夫，在指導實踐、推動工作上下功夫，始終在思想上、政治上、行動上與為黨中央保持高度一致。落實新形勢下堅持從嚴治黨的要求，嚴格執(zhí)行黨建工作責任制，切實做到黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅決防止“一手硬、一手軟”，全面提升政府系統(tǒng)黨建水平。深入推進作風建設。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，按照中央巡視組反饋意見，對照群眾意見建議，以“釘釘子”精神抓好整改落實，確保事事有著落、項項見成效。以鍥而不舍、馳而不息的決心，踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，持之以恒反“四風”、改作風，實現(xiàn)作風建設的常態(tài)化、長效化。堅決執(zhí)行改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，認真落實中央和省委、市委部署開展的專項治理任務，確保不留死角、不留盲區(qū)、不留空白。加強政風行風建設，切實解決群眾反映強烈的突出問題，真正做到勇于擔當、敢于負責、善抓落實。扎實開展領導干部下基層“三訪三促”活動，更好服務掛鉤企業(yè)、重點項目和幫扶對象，積極回應群眾訴求，密切同群眾的血肉聯(lián)系。完善網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務服務平臺，探索推行政務服務中心與便民服務中心、公共資源交易中心一體化運行管理模式。厲行勤儉節(jié)約。嚴格遵守《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，狠剎奢靡之風，嚴禁浪費行為。規(guī)范和改進公務接待、商務接待工作，改革公務用車制度，加強因公出國(境)管理，繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費支出。大力壓減會議，精簡文件簡報資料，嚴控創(chuàng)建達標檢查評比和節(jié)慶論壇等活動，禁止使用財政性資金舉辦年會、經(jīng)營性文藝演出。加大反腐倡廉力度。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全政府系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系，堅持有腐必反、有貪必肅、違規(guī)必糾，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。對違反紀律的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息、絕不手軟。

　　編制“十三五”規(guī)劃是今年的一項重要工作。我們要以對江蘇發(fā)展提出的最新定位、最新要求和“兩個百年”的奮斗目標為行動指南，認真總結蘇州發(fā)展的經(jīng)驗和特征，以全球視野、戰(zhàn)略眼光，把準重大目標、重大課題、重大布局，凝聚各方智慧，科學謀劃未來，精心編制適應時代要求、符合蘇州實際、反映人民意愿的高質(zhì)量規(guī)劃。

　　各位代表，今年改革發(fā)展任務艱巨而繁重，做好各項工作需要倍加努力、久久為功。讓我們緊密同志為，在中共蘇州市委的堅強領導下，齊心協(xié)力、真抓實干，迎難而上、開拓進取，在“邁上新臺階、建設新江蘇”的進程中走在最前列，努力譜寫好中國夢的蘇州篇章!