今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開(kāi)局之年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是揚(yáng)州建城2500周年的喜慶之年。

　　我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹對(duì)江蘇工作提出的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的最新要求，振奮精神，積極作為，切實(shí)增強(qiáng)工作的創(chuàng)新力、執(zhí)行力、協(xié)同力，牢牢把握轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　今年政府工作總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和系列重要講話精神，按照省委十二屆八次、九次全會(huì)和市委六屆八次全會(huì)的決策部署，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)字當(dāng)先，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”工作總基調(diào)，全面深化改革，全面推進(jìn)依法治市，著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，著力提升城市建設(shè)和管理水平，著力保障和改善民生，著力筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控底線，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快建設(shè)古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)低于全省平均水平，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)，節(jié)能減排完成省下達(dá)任務(wù)。

　　重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：

　　1.堅(jiān)持項(xiàng)目支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　圍繞提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，落實(shí)市委“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目升級(jí)年”的要求，全力推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡。

　　促進(jìn)重大項(xiàng)目提質(zhì)增效。緊盯跨國(guó)公司、央企和知名民企，主攻基地型、科技型、區(qū)域總部型項(xiàng)目和重大技改項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)沿江100億、沿河50億投資項(xiàng)目第二輪全覆蓋。全面實(shí)施重大項(xiàng)目質(zhì)效評(píng)估。圍繞項(xiàng)目技術(shù)水平、裝備和研發(fā)投入、資源能源消耗和環(huán)境影響、產(chǎn)出效益和社會(huì)貢獻(xiàn)等重點(diǎn)優(yōu)化項(xiàng)目落地。全年新開(kāi)工10億元或1億美元重大工業(yè)項(xiàng)目50個(gè)、重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目40個(gè)，基本產(chǎn)業(yè)和“雙高”項(xiàng)目占比均達(dá)60%以上。全力推進(jìn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。深化國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)60家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重44%以上。新設(shè)科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)3家、創(chuàng)投基金5支。強(qiáng)化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接。全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的帶動(dòng)作用。建立區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)，舉辦“中國(guó)(揚(yáng)州)重大科技成果展示洽談會(huì)”。開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品500項(xiàng)以上�？萍季C合體入駐企業(yè)700家，使用率達(dá)70%。強(qiáng)化創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接。實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)合作遠(yuǎn)征計(jì)劃”，深化與揚(yáng)大等高校在科技、人才等方面的對(duì)接合作，企業(yè)與高校院所簽訂合作協(xié)議400項(xiàng)，新建省級(jí)以上“三站三中心”30家。繼續(xù)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，新增知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)企業(yè)30家。強(qiáng)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相對(duì)接。落實(shí)“6+1”人才引進(jìn)和培育政策，用好用活各類(lèi)人才，新引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才100名、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才1000名。推動(dòng)制造業(yè)向高端攀升。加快汽車(chē)核心技術(shù)和配套件集聚與提升，推動(dòng)新能源汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。實(shí)施50家機(jī)械裝備企業(yè)向機(jī)器人產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等“五個(gè)五”工程，加快信息技術(shù)在智能裝備制造中的集成和應(yīng)用，大力發(fā)展工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)船舶產(chǎn)業(yè)存量?jī)?yōu)化提升，培育高技術(shù)特種船舶和海洋工程裝備制造業(yè)。推進(jìn)海峽兩岸(揚(yáng)州)綠色石化產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)新能源新光源骨干企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展食品工業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)引進(jìn)與培育，加快品牌打造和市場(chǎng)開(kāi)拓，推進(jìn)食品工業(yè)園發(fā)展生產(chǎn)研發(fā)、工業(yè)旅游、冷鏈物流等新型業(yè)態(tài)。規(guī)上工業(yè)增加值、入庫(kù)稅收分別增長(zhǎng)11%、9%。促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新突破。出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。加快基于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的軟件自主研發(fā)企業(yè)以及企業(yè)線上銷(xiāo)售平臺(tái)建設(shè)，業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)50%。強(qiáng)化現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，新引進(jìn)股份制銀行1-2家，支持現(xiàn)代金融集團(tuán)、揚(yáng)州農(nóng)商行發(fā)展。堅(jiān)持“城市即旅游”，強(qiáng)化市縣聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，引進(jìn)1-2個(gè)重大旅游項(xiàng)目，推進(jìn)7個(gè)重點(diǎn)旅游度假區(qū)建設(shè)，旅游業(yè)增加值占GDP比重7.5%左右。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與科技、創(chuàng)意、金融、旅游、體育等融合發(fā)展，著力打造工藝坊等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批文化科技企業(yè)，在文化載體、產(chǎn)品、市場(chǎng)上有新突破。注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，吸引各類(lèi)資本投入，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。通過(guò)引導(dǎo)剛性需求、發(fā)展高性?xún)r(jià)比住房、促進(jìn)租售市場(chǎng)建設(shè)等措施，全力保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，推動(dòng)空港新城及航空物流、揚(yáng)州港“億噸大港、百萬(wàn)標(biāo)箱”建設(shè)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重43%以上。

　　2.繼續(xù)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　正確處理政府有形之手與市場(chǎng)無(wú)形之手關(guān)系，用好內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，著力打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎。

　　繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)抓好已實(shí)施的重點(diǎn)改革事項(xiàng)落地見(jiàn)效。完成旅游和文博資源管理利用體制改革。堅(jiān)持以“管資本”為重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，探索推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)證券化，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。大力推動(dòng)與政府相關(guān)的行業(yè)中介、社團(tuán)組織、經(jīng)營(yíng)實(shí)體市場(chǎng)化改革。推進(jìn)公共資源交易中心實(shí)體化運(yùn)作。按照“同級(jí)同權(quán)同責(zé)”原則，構(gòu)建好新型市區(qū)財(cái)政關(guān)系。尊重基層首創(chuàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)各地創(chuàng)新實(shí)踐。高度重視、積極防范政府性債務(wù)、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。著力優(yōu)化投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加大對(duì)高端裝備制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及農(nóng)田水利的投入，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2600億元以上。進(jìn)一步提升批零住餐等傳統(tǒng)消費(fèi)，以模式創(chuàng)新做大冶春、謝馥春等老字號(hào)。明確新建商業(yè)綜合體的特色定位。穩(wěn)定住房、汽車(chē)等大宗消費(fèi)，擴(kuò)大文化、旅游、信息、健身養(yǎng)生等新興消費(fèi)。加快電商平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)線上消費(fèi)，探索O2O新型商業(yè)模式，全年電子商務(wù)交易額300億元。啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市。積極暢通商品流通環(huán)節(jié)，打造更加安全、舒適、便捷的消費(fèi)環(huán)境。努力提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。圍繞企業(yè)、城市、人才“三個(gè)國(guó)際化”，提高參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、競(jìng)爭(zhēng)的能力。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉，繼續(xù)實(shí)施“530”計(jì)劃，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)招商，新落戶(hù)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目5個(gè)以上，注冊(cè)外資實(shí)際到賬15億美元。推動(dòng)一批重點(diǎn)外經(jīng)企業(yè)入圍省本土型跨國(guó)企業(yè)培育名錄，外經(jīng)營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)15%。提升電子口岸和通關(guān)“三個(gè)一”建設(shè)水平，外貿(mào)出口80億美元。實(shí)現(xiàn)揚(yáng)泰機(jī)場(chǎng)一類(lèi)口岸開(kāi)放運(yùn)營(yíng)并盡快開(kāi)通國(guó)際航班。積極承辦重要國(guó)際性會(huì)議會(huì)展和商務(wù)活動(dòng)。主動(dòng)參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

　　3.做優(yōu)做強(qiáng)市場(chǎng)主體和功能載體，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁把穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)實(shí)體作為穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，特別是服務(wù)好小微企業(yè)，扎實(shí)抓好發(fā)展難題破解，努力培植經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)制定實(shí)施服務(wù)企業(yè)的2號(hào)文件。強(qiáng)化“人才、科技、資本”聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)企業(yè)科技研發(fā)人員引進(jìn)和培育力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、企業(yè)研發(fā)人員比重“雙提升”。深入推進(jìn)“千企技改”和百家重點(diǎn)企業(yè)技改提升“532”工程。實(shí)施科技企業(yè)培育“168”工程、創(chuàng)新型企業(yè)家培育“青藍(lán)計(jì)劃”。強(qiáng)化企業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)、品牌、專(zhuān)利”工作，制(修)定國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)以上，創(chuàng)成省級(jí)以上品牌45件，爭(zhēng)取授權(quán)專(zhuān)利1萬(wàn)件。爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。推進(jìn)小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金、種子基金投資小微企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)“專(zhuān)、精、特、新”發(fā)展，打造一批行業(yè)“小巨人”。充分釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。持續(xù)推進(jìn)工商登記制度改革，擴(kuò)大“先照后證”項(xiàng)目范圍，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體制。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造鼓勵(lì)民資發(fā)展的政策環(huán)境，推進(jìn)政府主導(dǎo)的項(xiàng)目向民資開(kāi)放。積極推動(dòng)宜創(chuàng)城市建設(shè)，切實(shí)降低門(mén)檻、強(qiáng)化保障，鼓勵(lì)和吸引更多創(chuàng)業(yè)者在揚(yáng)州就業(yè)、置業(yè)、創(chuàng)業(yè)。全年新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)1.8萬(wàn)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)3萬(wàn)戶(hù)，新增民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本金實(shí)際到資550億元、開(kāi)工億元以上項(xiàng)目120個(gè)。

　　推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。把市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，切實(shí)提高貢獻(xiàn)份額。加快推動(dòng)揚(yáng)州高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、江都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，生態(tài)科技新城和高郵湖西新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新區(qū)。各省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)與上海、蘇南園區(qū)開(kāi)展有集群效應(yīng)、集聚成果的實(shí)質(zhì)性合作，分別承接過(guò)億元轉(zhuǎn)移項(xiàng)目3個(gè)以上。推動(dòng)中外合作園區(qū)建設(shè)，把廣陵“中德液壓產(chǎn)業(yè)園”、市開(kāi)發(fā)區(qū)“中瑞(典)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園”辦成國(guó)內(nèi)外有影響的園區(qū)。

　　4.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化

　　把“三農(nóng)”工作放到更加突出的位置，堅(jiān)定不移加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互惠的道路上邁出新步伐。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展體系，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和設(shè)施化水平。實(shí)施糧食高產(chǎn)增效工程。加快糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)6個(gè)50億元連片特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)8萬(wàn)畝、設(shè)施漁業(yè)4萬(wàn)畝。放大駐揚(yáng)農(nóng)業(yè)科研院校技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)園藝、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)揚(yáng)州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園。把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。加快農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)合作社、平價(jià)店、直通車(chē)等流通載體建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20%。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率98%以上。深化農(nóng)村改革。300個(gè)村完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。規(guī)范有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，新增土地集中型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)10萬(wàn)畝。探索土地入股、托管等多種方式，大力培植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增20個(gè)市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，重點(diǎn)培育100個(gè)示范合作社。推進(jìn)供銷(xiāo)社綜合改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，培育規(guī)范運(yùn)作、制度完善、與農(nóng)民結(jié)成利益連接體的村經(jīng)濟(jì)合作社(社區(qū)股份合作社)40個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融改革，加快開(kāi)展“三權(quán)”抵押貸款。提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平，主要種植業(yè)參保面90%以上。優(yōu)化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持“三規(guī)合一”“四化同步”，編制新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。分類(lèi)推進(jìn)衛(wèi)星鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)建設(shè)，每個(gè)縣(市、區(qū))集中力量規(guī)劃建設(shè)1-2個(gè)10萬(wàn)人以上規(guī)模的現(xiàn)代新城鎮(zhèn)。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入城鎮(zhèn)化建設(shè)。高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)成“優(yōu)美鄉(xiāng)村”10個(gè)，完成60個(gè)村環(huán)境連片整治。新增改建農(nóng)村衛(wèi)生戶(hù)廁4萬(wàn)座。新改建農(nóng)村公路185公里，改造農(nóng)村危橋85座，鎮(zhèn)村公交開(kāi)通率達(dá)72%。推動(dòng)城市公共服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸。有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)。做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)好省支持寶應(yīng)、高郵的專(zhuān)項(xiàng)政策。推進(jìn)儀征寧揚(yáng)城際軌道項(xiàng)目開(kāi)工以及后山區(qū)的生態(tài)保護(hù)和有序開(kāi)發(fā)。加快環(huán)邵伯湖大道、S352江都段、S331寶應(yīng)段、S333高郵段、界首運(yùn)河大橋等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、集群發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)縣(市)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新區(qū)(科技園)全覆蓋。提升工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化、集約化、特色化發(fā)展水平。已認(rèn)定的工業(yè)集中區(qū)開(kāi)票銷(xiāo)售增幅比上年提高6個(gè)百分點(diǎn)，其中特色產(chǎn)業(yè)園占比35%、生態(tài)工業(yè)集中區(qū)占比20%。新建各類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)10家。沿江、沿河地區(qū)80%的村集體經(jīng)營(yíng)性收入分別達(dá)到50萬(wàn)元、40萬(wàn)元。嚴(yán)格控制并著力化解鎮(zhèn)村債務(wù)。

　　5.切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平

　　全力推進(jìn)“生態(tài)文明建設(shè)突破年”各項(xiàng)工作，加快國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范市和水生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，讓生態(tài)成為市民的永續(xù)福利，生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。加大“治水”“治氣”力度。城區(qū)主干河道活水和全市域農(nóng)村河道疏浚實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并強(qiáng)化河長(zhǎng)制管理。完成揚(yáng)州閘、黃金壩閘、平山堂泵站等建設(shè)及市區(qū)8條劣V類(lèi)河道綜合整治。加快推進(jìn)主城區(qū)污水管網(wǎng)“四統(tǒng)一”，新鋪設(shè)管網(wǎng)28.7公里。六圩污水處理廠三期廠區(qū)建成。嚴(yán)格落實(shí)省大氣污染防治十項(xiàng)行動(dòng)。淘汰替換小型燃煤鍋爐209臺(tái)，提標(biāo)改造火電、水泥等行業(yè)企業(yè)44家。完成黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)。嚴(yán)格強(qiáng)化渣土運(yùn)輸管控。古城區(qū)、瘦西湖景區(qū)核心區(qū)和居民小區(qū)內(nèi)全面取締露天燒烤。出臺(tái)秸稈收貯和利用的扶持政策，秸稈綜合利用率92%以上。PM2.5年平均濃度在2013年基礎(chǔ)上下降7%。推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)施重點(diǎn)減排工程110項(xiàng)，完成二電廠1號(hào)、3號(hào)燃煤機(jī)組超低排放改造。加快推進(jìn)揚(yáng)農(nóng)化工、聯(lián)環(huán)藥業(yè)、威亨熱電、裕華織造等企業(yè)轉(zhuǎn)型搬遷。確保完成“十二五”期間單位GDP能耗下降17%目標(biāo)。進(jìn)一步提升環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平�；�工園區(qū)嚴(yán)格“四至”范圍，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。落實(shí)節(jié)約集約利用土地二十條措施，盤(pán)活閑置、低效利用土地8000畝。開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行省綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和扶持建筑企業(yè)晉升資質(zhì)、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，全年建筑業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)12%。完善綠色交通體系，新增新能源汽車(chē)800輛。加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)。實(shí)施新一輪“綠楊城郭新?lián)P州”三年行動(dòng)計(jì)劃。規(guī)劃建設(shè)縱貫揚(yáng)州南北的江淮生態(tài)大走廊，扎實(shí)做好南水北調(diào)水源地、沿江沿運(yùn)河等區(qū)域的環(huán)境保護(hù)以及城郊結(jié)合部的環(huán)境整治，加快建設(shè)廖家溝中央生態(tài)公園、三灣城市生態(tài)公園和縣(市、區(qū))10平方公里生態(tài)中心�；謴�(fù)濕地4000畝。嚴(yán)格落實(shí)市人大常委會(huì)決議，加快“七河八島”區(qū)域沿河船廠砂石場(chǎng)搬遷。繼續(xù)提升“五路一環(huán)一河”綠化品質(zhì)。市區(qū)新增城市綠地100萬(wàn)平方米，全市新增立體綠化11萬(wàn)平方米。實(shí)施村莊綠化、農(nóng)田防護(hù)林、高速公路出入口提升等五大林業(yè)重點(diǎn)工程，新建省級(jí)綠化示范村40個(gè)，全市新增成片林2萬(wàn)畝。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染。完善政策體系。按照《揚(yáng)州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，制定生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)。市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)用于生態(tài)建設(shè)投入10億元以上。研究出臺(tái)鼓勵(lì)綠色出行、低碳消費(fèi)、循環(huán)利用等辦法。建立系統(tǒng)的綠色發(fā)展水平評(píng)估體系。實(shí)施生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策。探索排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制。加大生態(tài)指標(biāo)考核權(quán)重，樹(shù)立鮮明的綠色發(fā)展導(dǎo)向。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，提高環(huán)保執(zhí)法剛性要求。

　　6.圍繞建城2500周年，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)和文化影響力

　　按照市委“城建項(xiàng)目決勝年”、“城市管理強(qiáng)化年”和“市民素質(zhì)提升年”部署，推動(dòng)城市硬件設(shè)施和軟實(shí)力雙提升、人與城市共發(fā)展。

　　加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造揚(yáng)州段全線建成，全面啟動(dòng)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵樞紐站及其綜合體規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)宿揚(yáng)高速公路建設(shè)和京滬高速公路擴(kuò)容及南延過(guò)江前期工作，進(jìn)一步完善“一環(huán)七射”高速公路網(wǎng)。加快構(gòu)建城市骨干路網(wǎng)體系，新萬(wàn)福路、沙灣路南延、S353揚(yáng)州西段等建成通車(chē)，加快推進(jìn)邗江路南延、金灣路、開(kāi)發(fā)路東延等道路建設(shè)。建成投運(yùn)500千伏揚(yáng)州北輸變電工程。全力提升城市建設(shè)和管理水平。突出建管用一體，繼續(xù)推動(dòng)100項(xiàng)城慶重大項(xiàng)目建設(shè)，著力把政府主導(dǎo)的30項(xiàng)城建項(xiàng)目打造成精品和示范。圍繞“宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)”，突出生態(tài)、低碳、集約，進(jìn)一步提升生態(tài)科技新城和廣陵新城建設(shè)發(fā)展水平。全面建成城慶廣場(chǎng)、市民中心等功能性設(shè)施和交通銀行金融服務(wù)中心、環(huán)球金融城等產(chǎn)業(yè)綜合體。規(guī)劃實(shí)施蜀岡中西峰自然生態(tài)修復(fù)、歷史風(fēng)貌恢復(fù)工程，加快蜀岡-瘦西湖景區(qū)環(huán)境提升。切實(shí)改善古城居民生活條件。堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)整治與長(zhǎng)效治理相結(jié)合，集中開(kāi)展流動(dòng)攤點(diǎn)、亂行亂停等十項(xiàng)整治行動(dòng)，完成省城市環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)�？h(市、區(qū))全面建成數(shù)字化城管。加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，建成餐廚垃圾處理場(chǎng)、生活垃圾焚燒發(fā)電二期工程，改建垃圾中轉(zhuǎn)站3座。加強(qiáng)城市道路堵點(diǎn)改造，提升交通通暢性。

　　進(jìn)一步彰顯名城文化魅力。放大大運(yùn)河世界遺產(chǎn)效應(yīng)，規(guī)劃建設(shè)大運(yùn)河文化展示園、阮元廣場(chǎng)等一批主題文化廣場(chǎng)，加快實(shí)施隋煬帝墓考古遺址公園等重點(diǎn)工程。突出現(xiàn)有文博場(chǎng)館管理和利用，提升文化博覽城建設(shè)水平。完成全國(guó)第一次移動(dòng)文物普查。采取更加有力措施集聚非物質(zhì)文化專(zhuān)門(mén)人才。編纂出版《揚(yáng)州文庫(kù)》等地域文化叢書(shū)。推進(jìn)“書(shū)香城市”建設(shè)。實(shí)施城慶精品創(chuàng)作等工程。設(shè)立揚(yáng)州市文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)。繼續(xù)辦好“煙花三月”國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、鑒真國(guó)際半程馬拉松賽、世界運(yùn)河名城博覽會(huì)等品牌活動(dòng)和國(guó)際性會(huì)議，舉辦建城2500周年系列城慶活動(dòng)。加強(qiáng)教育，大力選樹(shù)、學(xué)習(xí)宣傳當(dāng)代“揚(yáng)州好人”和先進(jìn)模范。

　　7.突出穩(wěn)定性、連續(xù)性和累積性，繼續(xù)推進(jìn)民生幸福工程

　　堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生工作，加快推動(dòng)民生工作再上新臺(tái)階。

　　千方百計(jì)增加居民收入。以勞動(dòng)者素質(zhì)提升帶動(dòng)收入提高，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)2.25萬(wàn)人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人，新增高技能人才1.42萬(wàn)人。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.4萬(wàn)人。揚(yáng)州籍高校畢業(yè)生就業(yè)推薦率和有就業(yè)意愿的困難家庭畢業(yè)生就業(yè)率均達(dá)100%。新建創(chuàng)業(yè)孵化基地10個(gè)。多措并舉提高居民工資性、經(jīng)營(yíng)性、資產(chǎn)性、保障性收入。探索古城保護(hù)與市民創(chuàng)業(yè)增收相結(jié)合的新路徑。實(shí)現(xiàn)建檔低收入農(nóng)戶(hù)人均純收入5000元的脫貧目標(biāo)。

　　穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)參保分別新增3萬(wàn)人、2萬(wàn)人、2萬(wàn)人和3萬(wàn)人。新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在97%以上，政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比達(dá)75%。完善大病保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助保障機(jī)制，深化醫(yī)保支付方式改革。繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)社保“同城同步同標(biāo)”，市區(qū)新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”。進(jìn)一步完善安全有效、方便廉價(jià)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與居家養(yǎng)老相結(jié)合，提升已建居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)利用率和服務(wù)水平。完善困境兒童助學(xué)幫扶體系。實(shí)行城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步做好殘疾人保障和服務(wù)工作。

　　扎實(shí)做好重點(diǎn)民生工作。完善多層次住房供應(yīng)體系。市區(qū)實(shí)施公有住房解危4.5萬(wàn)平方米，新建(籌集)公租房1400套，完成征收(拆遷)超騰倉(cāng)期未安置住房任務(wù)。完成老小區(qū)綜合整治55萬(wàn)平方米，整治“城中村”15個(gè)。推進(jìn)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、物業(yè)監(jiān)管信息化，老舊小區(qū)新增基本物業(yè)服務(wù)68萬(wàn)平方米。新改建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)10個(gè)。改造博物館路等8個(gè)積水點(diǎn)。新辟、優(yōu)化調(diào)整公交線路16條，公交分擔(dān)率達(dá)26%。加密公共自行車(chē)租賃點(diǎn)97個(gè)。建設(shè)荷花池等停車(chē)場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)“1161”菜籃子工程和“115”鮮奶工程。

　　加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)教育公平與內(nèi)涵建設(shè)。新(改)建公辦幼兒園6所，新創(chuàng)省義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校60所，熱點(diǎn)高中70%招生名額面向區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校分配。建成市特殊教育學(xué)校新校區(qū)。啟動(dòng)市級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。加快推進(jìn)分級(jí)診療制度。推廣蘇北醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與基層醫(yī)療單位結(jié)對(duì)的做法，逐步緩解大醫(yī)院人滿(mǎn)為患狀況。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)。孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率90%以上。舉辦市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，申辦省第十九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)并規(guī)劃建設(shè)全市域公共體育設(shè)施。實(shí)施三年農(nóng)村健身設(shè)施提檔升級(jí)工程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體育休閑公園縣(市、區(qū))、功能區(qū)全覆蓋。

　　8.進(jìn)一步改善和創(chuàng)新社會(huì)治理，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　積極適應(yīng)百姓的新要求、新期待，全面提升社會(huì)治理科學(xué)化水平，為建設(shè)“人民滿(mǎn)意、社會(huì)公認(rèn)”的法治名城奠定基礎(chǔ)。夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。按照“兩清單、一協(xié)議、雙評(píng)估”要求，全面推進(jìn)“政社互動(dòng)”。建成社區(qū)綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主要方式，提高公共服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量水平。全面開(kāi)展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估。完善社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制。全面實(shí)施社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善揚(yáng)州社會(huì)信用信息綜合征信系統(tǒng)，增強(qiáng)企業(yè)信用體系追溯效能。維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善群眾訴求表達(dá)和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，整合拓寬民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。完善法律援助制度，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)普遍建立法律顧問(wèn)制度和公職律師工作。實(shí)施訴訪分離，建立律師參與涉法涉訴信訪化解新機(jī)制。著力解決突出信訪問(wèn)題，包案負(fù)責(zé)逐一化解信訪積案，落實(shí)涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。加強(qiáng)醫(yī)患糾紛、道路交通事故等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)�業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，推動(dòng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁對(duì)接聯(lián)動(dòng)，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施“六五”普法規(guī)劃。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)和保障投入，提升平安揚(yáng)州建設(shè)水平。完善市級(jí)社區(qū)矯正指揮中心功能。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重大事故隱患掛牌督辦和按期整改率100%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持“雙下降”。強(qiáng)化食品藥品安全源頭監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控和專(zhuān)項(xiàng)整治。推進(jìn)食品藥品安全電子監(jiān)管工作。健全應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)公共事件的預(yù)警和處置能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地震等災(zāi)害防御能力。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“七連冠”。

　　全面推進(jìn)法治政府建設(shè)貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，強(qiáng)化法治思維、運(yùn)用法治方式推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

　　1.全面依法履職，切實(shí)增強(qiáng)政府工作公信力和執(zhí)行力

　　嚴(yán)格執(zhí)行市人大常委會(huì)關(guān)于討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定。推行行政審批事項(xiàng)等“四個(gè)清單”制度，清理并公布部門(mén)責(zé)任清單，推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定。以提高政府抓經(jīng)濟(jì)工作的法治化水平來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持公平公正，以政府誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。完成市區(qū)管理體制“同級(jí)同權(quán)同責(zé)”。強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)確定的目標(biāo)、制定的政策、作出的承諾，確保說(shuō)到做到、干成干好。

　　2.突出公開(kāi)透明，不斷強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　主動(dòng)接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)與市政協(xié)的民主協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界意見(jiàn)。切實(shí)做好人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理工作。扎實(shí)抓好財(cái)政資金使用、公共資源配置、公共服務(wù)、公共監(jiān)管信息的公開(kāi)。繼續(xù)加強(qiáng)政府新聞發(fā)布工作。辦好12345政府服務(wù)熱線、“寄語(yǔ)市長(zhǎng)”欄目。推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)。繼續(xù)強(qiáng)化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，做到省市縣三級(jí)權(quán)力事項(xiàng)“四個(gè)統(tǒng)一”。健全司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

　　3.強(qiáng)化依法行政，加快健全依法決策機(jī)制和執(zhí)法體制

　　認(rèn)真落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，并全程留痕。積極做好政府行政立法準(zhǔn)備。推動(dòng)參與式行政程序建設(shè)。建立政府法律顧問(wèn)運(yùn)行機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)食品藥品、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法。探索功能區(qū)區(qū)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。推廣“五位一體”聯(lián)合巡查、綜合執(zhí)法模式。完善市縣兩級(jí)行政執(zhí)法管理。落實(shí)新《預(yù)算法》各項(xiàng)要求，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算約束倒逼行政行為的規(guī)范。

　　4.堅(jiān)持勤政廉政，努力提高行政效能和服務(wù)水平嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，持之以恒糾正和解決“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題。厲行節(jié)約、勤儉辦事，運(yùn)轉(zhuǎn)性支出在上年基礎(chǔ)上統(tǒng)一削減5%、“三公”經(jīng)費(fèi)下降10%。全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革。強(qiáng)化從源頭預(yù)防腐敗，繼續(xù)制定《“三直接”新十大環(huán)節(jié)操作規(guī)范》，做到關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范全覆蓋。不斷增強(qiáng)政府工作人員主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)。深化“三減一提”行政效能提升行動(dòng)。全面試行重大項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)辦、聯(lián)合勘查、聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)實(shí)效。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和務(wù)實(shí)論證，編制出一份更加適應(yīng)時(shí)代要求、更加符合揚(yáng)州實(shí)際、更加反映人民意愿的“十三五”規(guī)劃。

　　各位代表!圓滿(mǎn)完成今年和“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，共同謀劃“十三五”的美好藍(lán)圖，我們使命崇高，責(zé)任重大。讓我們緊密同志為，在省委、省政府和中共揚(yáng)州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，讓我們的城市一年比一年更美好，人民一年比一年更幸福，為譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的揚(yáng)州新篇章而努力奮斗!