二、重點(diǎn)工作安排

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年工作至關(guān)重要。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長速度變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展方式轉(zhuǎn)向，發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化。新老問題疊加，內(nèi)外矛盾交織，給我們帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)更應(yīng)當(dāng)看到，我們?nèi)蕴幱诖笥锌蔀榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期沒有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有改變。國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，為我市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇;宏觀政策導(dǎo)向與我市發(fā)展需求高度契合，為我們提供了新的政策利好;內(nèi)外交通格局大變化，將有力拓展新的發(fā)展空間;全面深化改革，市場活力和內(nèi)生動(dòng)力將進(jìn)一步釋放。我們要認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，牢固樹立轉(zhuǎn)型發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展意識(shí)，牢固樹立轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)意識(shí)，牢固樹立開放合作意識(shí)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”意識(shí)，牢固樹立尊重規(guī)律、注重統(tǒng)籌、主動(dòng)作為意識(shí)。我們要順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，對(duì)應(yīng)上級(jí)政策發(fā)力，對(duì)應(yīng)群眾需求發(fā)力，對(duì)準(zhǔn)縣區(qū)園區(qū)發(fā)力，對(duì)準(zhǔn)港口岸線發(fā)力，對(duì)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體發(fā)力，以我們的辛苦指數(shù)，換取群眾的幸福指數(shù)，提升銅陵的發(fā)展指數(shù)。

　　做好今年的政府工作，我們必須全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)，系列重要講話和中央、省委省政府系列會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)市委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全面深化改革、全面推進(jìn)法治建設(shè)為引領(lǐng)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，著力惠民生、促和諧，著力優(yōu)作風(fēng)、促落實(shí)，加快城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體、港城一體化進(jìn)程，確保全面完成“十二五”目標(biāo)，為干好“十三五”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長8.5%左右;財(cái)政收入增長5%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%以上;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.5%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右;確保完成省政府和國家節(jié)能減排示范市確定的年度目標(biāo)任務(wù)。

　　重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：

　　(一)穩(wěn)企業(yè)、抓投入，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

　　深入實(shí)施“暖企行動(dòng)”。穩(wěn)定并完善各項(xiàng)幫扶措施，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。繼續(xù)開展項(xiàng)目前置審批條件、市場準(zhǔn)入限制等清理工作。落實(shí)涉企收費(fèi)清單，做到清單之外無收費(fèi);落實(shí)定向降稅、普遍性降費(fèi)等政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)政銀企合作，進(jìn)一步壯大政策性國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模，用好應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、過橋資金，擴(kuò)大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)互助基金受益面。各商業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)領(lǐng)支持企業(yè)數(shù)、貸款額要高于去年，切實(shí)化解中小企業(yè)資金瓶頸制約。完善財(cái)政資金專項(xiàng)扶持政策，抱團(tuán)取暖，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

　　積極支持企業(yè)做大做強(qiáng)。深入實(shí)施百億企業(yè)服務(wù)工程、中小企業(yè)希望工程和民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)計(jì)劃。支持銅陵有色整體上市，向世界500強(qiáng)邁進(jìn);推動(dòng)銅化集團(tuán)做精做優(yōu);促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)上市公司利用“殼”資源，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步優(yōu)化重組、加快發(fā)展。全年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)27家，新發(fā)展民營企業(yè)1500戶、個(gè)體工商戶5000戶;規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)走出去、引進(jìn)來，加大外貿(mào)企業(yè)孵化支持力度，外貿(mào)進(jìn)出口增長5%。

　　強(qiáng)力推進(jìn)各類項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展是硬道理，項(xiàng)目是硬發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，實(shí)施“重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)年”活動(dòng)，健全項(xiàng)目指導(dǎo)、謀劃、調(diào)度、推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，破解用地、資金、環(huán)境等要素制約，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。全年安排億元以上項(xiàng)目427個(gè)，其中新開工80個(gè)、竣工65個(gè)。完成工業(yè)投資400億元，城鄉(xiāng)建設(shè)投資200億元以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資74億元。促進(jìn)金昌冶煉廠異地改造、皖能電廠六期等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，推動(dòng)新興際華低氧銅桿、五株電路等一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)。瞄準(zhǔn)國家重點(diǎn)支持的方向，在工業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等方面謀實(shí)一批全局性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，加速謀劃項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化。繼續(xù)開展土地房屋征收拆違專項(xiàng)行動(dòng)，為項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障。

　　切實(shí)加大招商引資力度。緊盯長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域和央企、名企，實(shí)行精準(zhǔn)招商。密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移新動(dòng)態(tài)，圍繞銅基新材料、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、醫(yī)藥和精細(xì)化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式承接，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商、板塊招商、以商引商，提高招商引資精準(zhǔn)度。進(jìn)一步強(qiáng)化縣區(qū)、園區(qū)招商主體責(zé)任，完善激勵(lì)措施，健全服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目落地，各縣區(qū)、園區(qū)引進(jìn)超10億元重大項(xiàng)目2個(gè)以上。力爭三峽氨基酸、新能源汽車等10億元以上重大項(xiàng)目簽約落地，全年實(shí)際利用省外資金與外商直接投資均增長10%以上，引進(jìn)5億元以上項(xiàng)目34個(gè)以上。

　　著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“實(shí)體興，銅陵興;工業(yè)興，銅陵興”理念。完善金融服務(wù)體系，支持銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新;加強(qiáng)與徽商銀行總行、省建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，全年新增貸款75億元以上。加大直接融資力度，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，新增“新三板”掛牌企業(yè)5家、“新四板”掛牌企業(yè)10家，推進(jìn)市建投公司等企業(yè)債申報(bào)發(fā)行工作，全年直接融資50億元以上。積極爭取上級(jí)支持，全年對(duì)上爭取政策資金35億元。規(guī)范土地管理，盤活用地存量，提高投資強(qiáng)度，保障發(fā)展需求，集約節(jié)約用地，全年盤活閑置土地2000畝以上。

　　注重防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。理順政府債務(wù)管理體制，將政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，合理安排融資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，完善借用還機(jī)制，確保政府債務(wù)總體可控。防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一方面，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)共興共榮意識(shí)，保障企業(yè)資金鏈安全;另一方面，強(qiáng)化社會(huì)信用契約意識(shí)，共同改善信用環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范民間融資，嚴(yán)厲打擊非法集資，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定，避免出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　(二)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐

　　構(gòu)筑多元發(fā)展多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系。以技術(shù)改造、信息化、智能化運(yùn)用為抓手，大力促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向精深加工延伸、向終端產(chǎn)品拓展、向質(zhì)量品牌提升。推進(jìn)“技改三年行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)行百項(xiàng)技改對(duì)標(biāo)“銷號(hào)”，技改投資增長15%。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)銅基新材料產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%以上。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)及大型商業(yè)綜合體建設(shè)，擴(kuò)大商貿(mào)服務(wù)業(yè)輻射功能;培育電子商務(wù)、服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)醫(yī)養(yǎng)一體化，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進(jìn)文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值增長8%。積極培育信息消費(fèi)、旅游休閑等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　促進(jìn)縣區(qū)園區(qū)發(fā)展提效升級(jí)。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，引導(dǎo)縣區(qū)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)，立足全省，爭先進(jìn)位。推動(dòng)開發(fā)園區(qū)培育首位產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，當(dāng)好轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵。支持銅陵縣進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)行列，鼓勵(lì)銅官山區(qū)爭創(chuàng)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，引導(dǎo)郊區(qū)加快大通歷史文化旅游資源開發(fā)，推進(jìn)獅子山區(qū)高新區(qū)提檔升級(jí)。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要加快銅基新材料、PCB等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。示范園區(qū)要加快重大項(xiàng)目落地見效，確保港口物流、再生資源等百億元產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　強(qiáng)化轉(zhuǎn)型平臺(tái)支撐功能。大力推進(jìn)國家節(jié)能減排示范市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建市建設(shè)，實(shí)施五大類節(jié)能減排示范項(xiàng)目、102個(gè)“六化”項(xiàng)目，爭創(chuàng)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。統(tǒng)籌抓好資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市、國家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)市建設(shè)。發(fā)揮“圈區(qū)管理”金屬再生產(chǎn)業(yè)園綜合效應(yīng)，爭取進(jìn)口廢七類集裝箱轉(zhuǎn)關(guān)轉(zhuǎn)檢第一口岸獲批。積極創(chuàng)造條件，申報(bào)綜合保稅區(qū)、銅期貨交割倉庫。建設(shè)PCB國家級(jí)質(zhì)檢中心。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建成全市統(tǒng)一的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心。

　　加速港城一體化建設(shè)進(jìn)程。搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，編制完善銅陵港總體規(guī)劃和重點(diǎn)港區(qū)控制性詳規(guī)。強(qiáng)力整治沿江岸線環(huán)境，完成從大通到笠帽山全線整治任務(wù)，拆除小碼頭和非碼頭設(shè)施，同步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步彰顯工貿(mào)港口城市風(fēng)貌，為臨港經(jīng)濟(jì)大發(fā)展留足空間。加快橫港、長山、永豐等港區(qū)10個(gè)萬噸級(jí)碼頭建設(shè)，推進(jìn)有色金屬物流園、順通物流園、國定快遞分揀園等一批項(xiàng)目建設(shè)，探索地主港模式，促進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)跨越式增長，盡快實(shí)現(xiàn)億噸大港目標(biāo)，打造長江中下游重要的水運(yùn)轉(zhuǎn)港節(jié)點(diǎn)城市。積極謀劃推進(jìn)跨江發(fā)展，推動(dòng)建立合肥銅陵現(xiàn)代工業(yè)走廊;積極謀劃建設(shè)公、鐵、水銜接順暢的立體交通網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建區(qū)域綜合交通樞紐;積極謀劃推進(jìn)長江銅陵段綜合治理、順安河等內(nèi)河航道改造和銅陵三橋、過江隧道、江北港儲(chǔ)中心等重大項(xiàng)目，努力形成皖江開發(fā)開放新高地，提升城市能級(jí)。

　　加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)省創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，新增國家高新技術(shù)企業(yè)15家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心3個(gè)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持全省領(lǐng)先。辦好中科院皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心等產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，探索技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)同創(chuàng)新、科技金融結(jié)合創(chuàng)新模式。積極鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，擴(kuò)大科技創(chuàng)新股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，力爭引進(jìn)一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和行業(yè)領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用與保護(hù)，新增發(fā)明專利申請(qǐng)量1500件，發(fā)明專利授權(quán)量150件。堅(jiān)持質(zhì)量強(qiáng)市，加快創(chuàng)建國家質(zhì)量強(qiáng)市示范市。

　　(三)強(qiáng)功能、提品質(zhì)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)

　　著力促進(jìn)內(nèi)外交通大順暢。今年，全市人民期盼的京福高鐵、寧安城際鐵路將相繼投入運(yùn)營，銅陵將迎來高鐵時(shí)代。我們要主動(dòng)對(duì)接服務(wù)，確保銅陵北站及站前廣場年中投入使用，京福高鐵公路連接線年內(nèi)建成。積極配合做好廬銅鐵路建設(shè)。主動(dòng)服務(wù)銅南宣高速建設(shè)，力爭年內(nèi)建成通車。貫通省道320、321、壩白路、朱永路，完成濱江大道“黑色化”改造。

　　著力增強(qiáng)城市綜合承載能力。圍繞拉開框架、完善功能、提升品位、塑造特色、加強(qiáng)管理，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的山水園林城市。完善新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。完善市政設(shè)施。新(改)建天山大道、謝壟路等主次干道，完成北京路下穿工程，繼續(xù)打通一批“丁字路”、斷頭路和微循環(huán)道路，新建一批停車場，不斷緩解主城區(qū)交通擁堵狀況。開工建設(shè)主城區(qū)污水管網(wǎng)截污工程，新(改)建供水管網(wǎng)35公里。建成新圖書館、新文化館、市老年活動(dòng)中心，改造五松山劇場及一批體育健身設(shè)施，完善公共服務(wù)功能。改造提升30個(gè)以上老舊小區(qū)，整治城市主次干道風(fēng)貌。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公交，做好城市公交與鎮(zhèn)村公交的對(duì)接，推進(jìn)公交智能化建設(shè)。加快新區(qū)建設(shè)，開工市一中西湖校區(qū)、市兒童醫(yī)院和中職實(shí)踐基地等項(xiàng)目，建成西湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園，配置優(yōu)質(zhì)公共資源，聚集人氣，帶動(dòng)區(qū)域開發(fā)建設(shè)。加快東部城區(qū)配套建設(shè)，提高綜合承載功能;強(qiáng)化南部城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，拉開城區(qū)框架。

　　著力抓好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治。實(shí)施倒逼機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，減少污染物排放。推進(jìn)大氣污染防治“六大行動(dòng)”，壓能耗、降揚(yáng)塵、控車輛、遷企業(yè)、抓減排、增綠化，重點(diǎn)整治南部城區(qū)、碼頭、礦區(qū)揚(yáng)塵污染，完善治超載、治潑灑長效機(jī)制，鞏固石料礦山、小選礦廠整治與秸稈禁燒成果，PM10平均濃度力爭下降5%。深入推進(jìn)“三線三邊三小”整治，基本實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、江河沿線的整齊清潔常態(tài)化。完成城區(qū)黑砂河、幸福渠、七壩溝“三大水系”治理任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)森林增長和綠化提升工程，新增造林綠化面積1.93萬畝，新增和改造提升綠化面積200萬平方米，建成森林長廊示范段5公里、城市綠道30公里，恢復(fù)礦山植被3000畝。積極爭創(chuàng)國家森林城市。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，保持對(duì)污染的嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，鐵腕治污、鐵面執(zhí)法、重拳出擊，加大曝光和處罰力度，既要金山銀山，也要綠水青山和藍(lán)天白云。

　　著力促進(jìn)美好鄉(xiāng)村擴(kuò)面提質(zhì)。圍繞村莊美，把握好“記得住鄉(xiāng)愁”的規(guī)劃環(huán)節(jié)，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，結(jié)點(diǎn)連線成片，建好16個(gè)省級(jí)中心村、20個(gè)市級(jí)中心村。健全美好鄉(xiāng)村長效管理機(jī)制，鞏固建設(shè)成果，放大示范效益。圍繞生活美，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，新增家庭農(nóng)場30家;加大特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，發(fā)展牡丹深加工和白姜產(chǎn)業(yè);促進(jìn)專業(yè)蔬菜基地和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)風(fēng)美，深入推進(jìn)農(nóng)民文化樂園建設(shè)，打造優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明有機(jī)融合的和諧鄉(xiāng)村。

　　(四)抓重點(diǎn)、求突破，全面深化各項(xiàng)改革

　　深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革。完善和落實(shí)城鄉(xiāng)一元化戶籍制度，有序推進(jìn)常住人口市民化。做好住房保障金融服務(wù)試點(diǎn)工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，加快推進(jìn)農(nóng)村房屋確權(quán)頒證，開展農(nóng)村小型水利工程確權(quán)頒證試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、林地確權(quán)頒證常態(tài)化。推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”股權(quán)量化改革。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。深化財(cái)稅體制改革，認(rèn)真落實(shí)新《預(yù)算法》，加快建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。進(jìn)一步擴(kuò)大“營改增”范圍，全面完成“營改增”任務(wù)。深化投融資體制改革，積極穩(wěn)妥地開展PPP試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，提高國有資本收益上繳比例。加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核，規(guī)范履職待遇和業(yè)務(wù)支出。堅(jiān)持徹底改、改徹底，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善市場決定價(jià)格機(jī)制。

　　穩(wěn)步推進(jìn)行政體制改革。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。制定市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府事權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確權(quán)力邊界。全面落實(shí)“三項(xiàng)清單”制度，確保權(quán)責(zé)法定。探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，制定事中事后監(jiān)管辦法，實(shí)現(xiàn)由“重批輕管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。深化工商注冊(cè)登記“先照后證”試點(diǎn)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力。啟動(dòng)新一輪公共資源交易及監(jiān)管體制改革。完成黨政機(jī)關(guān)及參公事業(yè)單位公務(wù)用車改革。

　　扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動(dòng)，建立基本藥物采購、配送、銷售和集中支付運(yùn)行機(jī)制，市二級(jí)以上公立醫(yī)院藥品實(shí)行集中配送。推行“先住院、后付費(fèi)”診療服務(wù)模式，擴(kuò)大醫(yī)療聯(lián)合體組建面。深化教育綜合改革，擴(kuò)大校長職級(jí)制改革試點(diǎn)，推行教師注冊(cè)制度，探索管、辦、評(píng)分離，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向縣區(qū)、新區(qū)拓展。積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，擴(kuò)大事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。穩(wěn)步實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。鞏固社區(qū)“三減一加強(qiáng)”成果，做好城市社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，推動(dòng)形成社區(qū)居民廣泛參與的多元共治機(jī)制。

　　(五)促均等、惠民生，提升居民幸福指數(shù)

　　扎實(shí)推進(jìn)民生工程。堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等群眾關(guān)心的民生事項(xiàng)。今年，繼續(xù)組織實(shí)施38項(xiàng)民生工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾更多更好地分享改革發(fā)展成果。

　　大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。開展“棚戶區(qū)改造推進(jìn)年”活動(dòng)。本著積極而為、量力而行、尊重民意、循序漸進(jìn)的原則，將棚戶區(qū)改造與保障房、安置房建設(shè)相結(jié)合，與消化存量、激活需求相結(jié)合，推進(jìn)橫港掃把溝、露采、東村、獅子山老城區(qū)等成片棚戶區(qū)改造，支持有色公司、銅化集團(tuán)等企業(yè)優(yōu)先改造，完成改造4200戶，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)地區(qū)大變樣。加大安置房的建設(shè)和搬遷力度，再安置1萬戶以上。

　　不斷完善就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系。爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策體系，加大創(chuàng)業(yè)孵化、技能培訓(xùn)和就業(yè)援助等工作力度，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2萬個(gè)。建立健全保障農(nóng)民工工資支付的長效機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面，增強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)功能，增加大病保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，提高被征地農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平。積極爭創(chuàng)全國“救急難”工作試點(diǎn)市，提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助水平，把困難群眾的基本生活底線兜住兜好。

　　統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，加大“名教師”培養(yǎng)力度，提高教育現(xiàn)代化水平。實(shí)施學(xué)前教育三年提升計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，遷建市特殊教育學(xué)校。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)高職中職銜接，組建職業(yè)教育集團(tuán)，建好技師學(xué)院，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。加快發(fā)展高等教育，支持銅陵學(xué)院建設(shè)地方應(yīng)用型高水平大學(xué)。增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力，支持市立醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，建成市人民醫(yī)院外科樓，建設(shè)一批特色�？�，打造皖中南醫(yī)療服務(wù)中心。做好人口計(jì)生工作，爭創(chuàng)全國幸福家庭示范市。推動(dòng)文化品牌建設(shè)，編制大工山—鳳凰山古銅礦遺址保護(hù)等規(guī)劃，完成大通古鎮(zhèn)修繕保護(hù)工程，弘揚(yáng)青銅文化和地方特色文化。推進(jìn)市級(jí)體育場館市場化運(yùn)營，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。加快發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)。落實(shí)殘疾人權(quán)益保障制度。大力發(fā)展福利慈善事業(yè)。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”。

　　持續(xù)提升文明創(chuàng)建水平。深入開展教育，推進(jìn)銅陵好人評(píng)選、道德講堂、志愿服務(wù)等活動(dòng)經(jīng)�；�，加強(qiáng)誠信制度化建設(shè)，健全市政設(shè)施管養(yǎng)體制機(jī)制，推動(dòng)市容環(huán)境城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)、文明成果城鄉(xiāng)共享，力爭躋身全國第四屆文明城市行列。

　　切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。增強(qiáng)社會(huì)法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。實(shí)施社區(qū)服務(wù)提升工程，建成社會(huì)服務(wù)管理信息化平臺(tái)，打造一批城市精品社區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)。創(chuàng)新社會(huì)組織管理，實(shí)現(xiàn)工商經(jīng)濟(jì)類協(xié)會(huì)和商會(huì)與政府機(jī)關(guān)脫鉤，積極培育公益類、社區(qū)類等社會(huì)組織，支持其平等參與社會(huì)治理。深入推進(jìn)平安銅陵建設(shè)，完善打防控一體的社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪行為，增強(qiáng)人民群眾安全感。強(qiáng)化信訪問題源頭治理，妥善化解信訪熱點(diǎn)和遺留問題。嚴(yán)格落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。提高保障公共安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

　　各位代表!完成“十二五”規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要加油鼓實(shí)勁，對(duì)標(biāo)抓落實(shí)，圓滿實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，要立足新常態(tài)，順應(yīng)新期待，搶抓新機(jī)遇，深謀發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)研建設(shè)布局，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，高起點(diǎn)編制“十三五”規(guī)劃，精心繪就轉(zhuǎn)型發(fā)展的新藍(lán)圖。