二、主要工作

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前宏觀形勢依然嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的調(diào)整和修復(fù)期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。在積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們更要看到黃山發(fā)展面臨的有利條件，隨著京福高鐵建成通車“高鐵時(shí)代”的到來，隨著“六大戰(zhàn)略平臺”政策紅利的釋放，隨著國家促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展政策的落實(shí)，特別是近些年“十大戰(zhàn)略支撐點(diǎn)”強(qiáng)力推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。我們要善審大勢、把握趨勢，順勢而為、乘勢而上，全面加快現(xiàn)代國際旅游城市建設(shè)步伐。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央和省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照市委五屆八次全會的總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把培育壯大市場主體、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善民計(jì)民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長8%，財(cái)政收入增長7%，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量控制在省政府下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。在實(shí)際工作中，力求發(fā)展得更快更好一些。

　　按照上述目標(biāo)和要求，今年的政府工作必須重點(diǎn)把握好四個(gè)方面工作導(dǎo)向。

　　一是更加注重培育市場主體。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻、搭建服務(wù)平臺，讓更多有創(chuàng)業(yè)意愿的人都能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的夢想;進(jìn)一步加大招商引資力度，吸引更多外部優(yōu)質(zhì)資源參與到黃山的建設(shè)發(fā)展中，讓外來投資者都能取得合理的回報(bào)。通過營造更加優(yōu)越的政策環(huán)境和制度環(huán)境，在黃山大地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新的熱潮。

　　二是更加注重培育新增長點(diǎn)。圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極適應(yīng)新的消費(fèi)趨勢，立足資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持調(diào)整存量和做優(yōu)增量并舉，加快推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、運(yùn)動休閑等相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，加快打造支撐黃山未來發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　三是更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。按照建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善城市功能、提升城市能級，塑造鄉(xiāng)村特色、彰顯徽風(fēng)徽韻，讓我們的城市更有品位，讓我們的鄉(xiāng)村更有特色，讓這里望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，努力打造世界級旅游度假目的地。

　　四是更加注重改善民計(jì)民生。在新常態(tài)下更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)，更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長和民生改善，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加公共財(cái)力，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動增收致富，不斷提升城鄉(xiāng)居民收入水平，讓大家在衣食住行中真切感受到發(fā)展帶來的實(shí)惠，不斷增強(qiáng)全市人民幸福感和自豪感。

　　重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作：

　　(一)全力擴(kuò)大有效投入，持續(xù)推動招大引強(qiáng)

　　堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面提升項(xiàng)目工作水平，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目的支撐作用和投資的拉動作用。

　　加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。集中力量抓好600個(gè)以上年投資計(jì)劃超千萬元的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全年完成投資超500億元。全力抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快黃杭鐵路、歙黟一級公路、寧國至黃山天然氣支線工程、高鐵片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)做好濟(jì)祁、蕪黃高速公路黃山段前期工作，力爭月潭水庫、黃千高速開工建設(shè)，確保京福高鐵、黃山高鐵客運(yùn)樞紐(一期)等項(xiàng)目建成運(yùn)營。全力抓好重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，開工建設(shè)中關(guān)村(黃山)科技園、頤高電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、皖新物流園、中建材新材料產(chǎn)業(yè)園暨研發(fā)中心、中國物聯(lián)網(wǎng)黃山研發(fā)基地等項(xiàng)目，確保黃山農(nóng)產(chǎn)品物流園、昌輝新區(qū)、康師傅瓶裝水、卓達(dá)新材料等項(xiàng)目建成運(yùn)營。通過一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的實(shí)施，助推即期經(jīng)濟(jì)增長，并為黃山長遠(yuǎn)發(fā)展增添動力。

　　加大招商引資力度。堅(jiān)持把招商引資作為壯大經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)發(fā)展后勁的主抓手，堅(jiān)持把一流的資源配置給一流的企業(yè)，立足日益凸顯的生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞加快建設(shè)區(qū)域中心城市，圍繞開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，大力開展優(yōu)勢資源招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭海亮集團(tuán)農(nóng)業(yè)開發(fā)、紅星美凱龍、臺灣寶島城、華僑城東黃山旅游開發(fā)、中國人壽花溪飯店改造及養(yǎng)生項(xiàng)目、萬達(dá)文旅綜合體、黃山“閱生活”城市文化綜合體、龍騰影視文化創(chuàng)意園等一批重點(diǎn)在談項(xiàng)目早日簽約落地，力爭再引進(jìn)一批新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，力爭全年新簽億元以上項(xiàng)目100個(gè)以上，其中工業(yè)項(xiàng)目20個(gè)以上，新簽項(xiàng)目開工率50%以上，到位內(nèi)資增長8%，外商直接投資增長5%。積極探索PPP模式，加快推進(jìn)水、電、氣、路等一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施合作類項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善重大招商項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審機(jī)制、調(diào)度督查機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，營造全市上下齊心合力抓招商的濃厚氛圍。

　　切實(shí)提高項(xiàng)目工作水平。圍繞皖南國際文化旅游示范區(qū)、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺，進(jìn)一步加大政策研究力度，精心組織、科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，謀劃一批有質(zhì)量、有深度、牽動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)類和重大基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，力爭有更多的項(xiàng)目列入國家和省重大規(guī)劃。按照依法合規(guī)、程序完善的要求，嚴(yán)格落實(shí)政府投資項(xiàng)目、工程招投標(biāo)、土地出讓等管理規(guī)定，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、工程質(zhì)量的全過程監(jiān)管，切實(shí)提高政府投資效益。進(jìn)一步完善市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，健全推進(jìn)機(jī)制，全面提升項(xiàng)目服務(wù)水平。

　　(二)突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

　　堅(jiān)持做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)，切實(shí)把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的增長點(diǎn)作為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主攻方向，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力提升農(nóng)業(yè)特色化、品牌化、規(guī)�；�經(jīng)營水平，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長3.5%，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破200億元，增幅超過10%。打好生態(tài)牌、綠色牌，繼續(xù)把茶產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，全年新發(fā)展無性系良種茶園1.5萬畝、高效生態(tài)茶園3萬畝，建成國家茶葉及農(nóng)產(chǎn)品檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)基地建設(shè)、質(zhì)量安全、品牌塑造、并購擴(kuò)張、市場營銷，舉辦祁門紅茶、太平猴魁‘百年金獎(jiǎng)’系列活動，擴(kuò)大黃山茶的品牌影響力;大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推動毛竹、油茶、枇杷、菊花、山核桃、食用菌以及泉水魚、皖南花豬等特色種養(yǎng)殖規(guī)�；�經(jīng)營，加強(qiáng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)培育，力爭全年新發(fā)展各類特色基地4.7萬畝。大力開展農(nóng)超對接，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，力爭全年電子商務(wù)交易額突破5億元;積極推廣減肥降藥等新技術(shù)，普及良種良法、測土配方、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，新發(fā)展各類家庭農(nóng)場80個(gè)以上，新增市級以上示范合作社30家。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化重大動植物疫病防控，確保主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。

　　加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。以《黃山市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》為引領(lǐng)，優(yōu)先發(fā)展綠色食品、電子信息、文化創(chuàng)意三大成長產(chǎn)業(yè)，加快打造裝備制造、綠色軟包裝兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升精細(xì)化工、紡織服裝兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、規(guī)上企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測和協(xié)調(diào)服務(wù)，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)兼并重組、加快擴(kuò)張，支持中小企業(yè)協(xié)作配套、加快發(fā)展，全年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)30家，規(guī)上工業(yè)增加值增長11%。著力抓好127個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，力爭全年完成工業(yè)投資100億元以上。充分發(fā)揮國家級企業(yè)技術(shù)中心、科技孵化器等創(chuàng)新平臺作用，支持企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，全年新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)10家，組建省級院士工作站1家、工程技術(shù)研究中心4家。堅(jiān)持產(chǎn)城一體化發(fā)展方向，深入實(shí)施“百億園區(qū)培育行動計(jì)劃”，繼續(xù)抓好園區(qū)“雙清雙控”，鼓勵(lì)園區(qū)特色化、差異化發(fā)展，全市園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上、稅收增長12%以上。加快機(jī)電、化工、紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓非洲、東盟、南美等新興市場，全年外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%。

　　持續(xù)推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展實(shí)施意見，大力推進(jìn)旅游、文化、生態(tài)三位一體發(fā)展，加快皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，力爭全年游客接待量增長12%，旅游總收入增長13%，入境游客增長10%，旅游創(chuàng)匯增長11%。突出抓好黃山風(fēng)景區(qū)國際精品景區(qū)建設(shè)，鞏固提升古徽州文化旅游區(qū)5A創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)齊云山生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)，啟動太平湖、齊云山5A創(chuàng)建工作。大力培育休閑度假、康體養(yǎng)生等體驗(yàn)性、參與性新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)旅游與文化、體育深度結(jié)合，采取市場化的辦法，打造一批在全國有影響力的攝影、戶外運(yùn)動等品牌賽事，開發(fā)一系列既體現(xiàn)徽州文化、又有時(shí)尚特征的旅游商品。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)和徽州傳統(tǒng)村落保護(hù)，推出一批與國際接軌的高端鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品。強(qiáng)化旅游目的地整體營銷理念，完善旅游營銷政策，創(chuàng)新營銷方式，搶抓京福高鐵開通和黃山口岸擴(kuò)大對外開放機(jī)遇，重點(diǎn)拓展京福高鐵沿線和東南亞等客源市場。啟動外國人口岸落地簽證前期工作，爭取開通馬來西亞、泰國包機(jī)航線。加快推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，組建黃山“國家自然景區(qū)智能旅游服務(wù)工程技術(shù)研究中心”，鼓勵(lì)旅游企業(yè)大力發(fā)展電子商務(wù)，確保訊飛愛途智慧旅游上線運(yùn)營。繼續(xù)開展旅游市場專項(xiàng)整治，努力營造安全、優(yōu)質(zhì)、舒適的旅游環(huán)境。

　　著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。全面啟動黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)招商，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，力爭全市服務(wù)業(yè)增加值增長8%。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金杠桿作用，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、信息軟件、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)會展等新興服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。加快推進(jìn)“歐洲之星”歡樂谷、蘇寧生活廣場、河馬動漫、奇瑞黃山汽車露營地等項(xiàng)目建設(shè)，力爭安邦國際養(yǎng)生度假區(qū)、奧運(yùn)戶外運(yùn)動基地、國家地理四季黃山3D影院等項(xiàng)目開工建設(shè)。合理引導(dǎo)商品住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。制定出臺電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施意見，組織實(shí)施國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點(diǎn)，借助互聯(lián)網(wǎng)這一新興平臺，讓更多的黃山特色產(chǎn)品走向全國、走向世界。

　　(三)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，抓好城鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)

　　加快推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市、“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”城市。

　　全力抓好城鎮(zhèn)建設(shè)。啟動“十三五”城市近期建設(shè)規(guī)劃(2016-2020)編制，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。重點(diǎn)抓好“一環(huán)三片”規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)新區(qū)快捷路、梅林南路，構(gòu)筑城市外環(huán)，推進(jìn)北部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高鐵站前區(qū)、西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)、東部醉溫泉至花山謎窟高端休閑旅游區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步拉開城市框架。啟動中心城區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)道路交口優(yōu)化提升工作，完善城區(qū)路網(wǎng)，加快雨污分流改造，推進(jìn)市生活垃圾處理場搬遷。按照“成熟一片、改造一片”的原則，繼續(xù)推進(jìn)仙人洞南路、荷花池等老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，啟動屯溪老街新一輪改造提升。以正在實(shí)施的項(xiàng)目為牽引，每個(gè)區(qū)縣選擇2～3個(gè)建制鎮(zhèn)，整合資源、完善配套，努力打造一批新型特色城鎮(zhèn)。力爭全市城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)開展國家智慧城市試點(diǎn)，建成全市統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)中心。強(qiáng)化交通秩序和市容市貌整治，規(guī)范小區(qū)物業(yè)和各類市場管理，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。

　　全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固擴(kuò)大美好鄉(xiāng)村建設(shè)成果，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，全面推進(jìn)51個(gè)省級中心村、19個(gè)市級中心村建設(shè)，扎實(shí)抓好271個(gè)自然村治理改造，規(guī)范管理世行貸款新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，深化與32家省屬企業(yè)結(jié)對共建，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)繼續(xù)走在全省前列。繼續(xù)開展“三線三邊”環(huán)境整治，確保高鐵沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和省市交界處環(huán)境有明顯提升。堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，突出抓好40個(gè)市級貧困村和納入省“千村整推”工程計(jì)劃貧困村的扶貧攻堅(jiān)，力爭減貧人口15%以上。

　　(四)全面深化各項(xiàng)改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解放思想、積極探索，深入推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

　　抓好各項(xiàng)改革舉措落實(shí)。按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能。繼續(xù)做好國務(wù)院、省政府取消和下放行政審批事項(xiàng)的銜接、落實(shí)工作，實(shí)施涉企收費(fèi)清單制度，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。深化行政審批權(quán)相對集中改革，實(shí)現(xiàn)全市90%以上行政審批主體向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、機(jī)構(gòu)向各級政務(wù)服務(wù)中心集中。推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類。深化財(cái)稅體制改革，全面落實(shí)省以下財(cái)政體制改革和營改增等稅制改革任務(wù)。分步實(shí)施并完成公務(wù)用車改革。完善事業(yè)單位分類改革配套政策，有序推進(jìn)市直事業(yè)單位分類改革。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動城市公立醫(yī)院改革。深化戶籍制度改革，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作。

　　積極探索特色改革。深入實(shí)施國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。扎實(shí)做好新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)延續(xù)工作，力爭試點(diǎn)期限延長、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高、補(bǔ)償范圍拓展。以制度創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。深化林權(quán)制度改革，拓展江南林權(quán)交易所服務(wù)功能，加快建設(shè)立足黃山、面向全省、輻射全國的統(tǒng)一、規(guī)范、公開的區(qū)域性森林資源交易平臺。深化市屬國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)市場競爭力。分類推進(jìn)市直行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)歸集工作，加大國有資源整合力度，提高國有資產(chǎn)保值增值率。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，積極探索徽州古民居市場化保護(hù)利用的新思路、新辦法，建立健全保護(hù)利用的新機(jī)制、新模式。

　　(五)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，永葆一方藍(lán)天碧水

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》，以國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)美麗中國先行區(qū)。

　　深入實(shí)施流域綜合治理。認(rèn)真落實(shí)國家《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，在繼續(xù)推進(jìn)20項(xiàng)重點(diǎn)治理工作的基礎(chǔ)上，更加突出面源污染治理，全年實(shí)施綜合治理項(xiàng)目116個(gè)、完成投資108億元，其中試點(diǎn)項(xiàng)目投資20億元。深入實(shí)施太平湖國家重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，確保全年完成投資5.6億元。扎實(shí)開展中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治及水系連通工程試點(diǎn)，加強(qiáng)水土流失治理。加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查和治理力度，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)。扎實(shí)開展綠色質(zhì)量提升行動，組織實(shí)施千萬畝森林增長工程，完成新造林4萬畝。突出抓好松材線蟲病防控，深入發(fā)動群防群控，確保黃山松安全。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化的規(guī)劃與建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)建省級森林城市、森林城鎮(zhèn)和森林村莊，確保創(chuàng)建國家森林城市通過驗(yàn)收。

　　突出抓好資源節(jié)約集約利用。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)大氣污染防治工作，在全省率先實(shí)現(xiàn)大氣質(zhì)量監(jiān)測縣級全覆蓋，確保大氣環(huán)境質(zhì)量在全省保持領(lǐng)先地位。規(guī)范設(shè)置和管理采石場、洗沙場，依法取締破壞生態(tài)、污染環(huán)境的非煤礦山。深入開展集中式飲用水水源地環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的全過程環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，全面完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格保護(hù)國土資源，確保全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，力爭土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談、零問責(zé)”。繼續(xù)抓好閑置低效土地清理處置工作，嚴(yán)格土地出讓和儲備管理，提高土地利用科學(xué)化、精細(xì)化水平。

　　(六)推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新，增強(qiáng)文化軟實(shí)力

　　大力弘揚(yáng)徽州文化，充分挖掘潛力、激發(fā)活力，推動文化繁榮發(fā)展。

　　加大徽文化保護(hù)利用力度。深入實(shí)施徽州古建筑保護(hù)利用工作，啟動38個(gè)重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目，在鞏固提升古村落、古民居、古書院、古道等保護(hù)利用成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)古祠堂、古橋、古塔、名人故居等修復(fù)保護(hù)。建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，鼓勵(lì)社會力量認(rèn)租、認(rèn)購古民居，開辦客棧、酒吧、文化場所等，讓傳統(tǒng)民居活起來、留下來。推進(jìn)徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)開展可移動文物普查，出版發(fā)行《徽州文化大辭典》，加強(qiáng)博物館集群建設(shè)，力爭國家非遺展示基地、黟縣國家歷史文化名城申報(bào)成功。

　　發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。續(xù)建新建重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上，完成投資90億元，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值增長18%。加快推進(jìn)徽州文化與生態(tài)長廊、徽文化產(chǎn)業(yè)園等16個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持市文投公司等重點(diǎn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)省屬文化企業(yè)與徽州古村落結(jié)對共建，新增省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地3～5個(gè)。推進(jìn)徽州四雕、文房四寶、萬安羅盤、徽州漆器等規(guī)�；�生產(chǎn)，組織非遺項(xiàng)目、民俗活動走進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)。加快攝影、演藝、寫生基地建設(shè)，推動文化創(chuàng)意、動漫影視、教育培訓(xùn)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　提升公共文化服務(wù)水平。深入實(shí)施文化惠民工程，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。支持歙縣開展省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，全市新增農(nóng)民文化樂園建設(shè)試點(diǎn)10～15個(gè)，完成402個(gè)廣播電視村村通工程建設(shè)任務(wù)。以爭創(chuàng)國家一級館為目標(biāo)，提升市文化館、徽州文化博物館、市圖書館軟硬件水平。啟動建設(shè)青少年科技館、兒童樂園。舉辦市首屆藝術(shù)節(jié)，推出一批精品力作。加強(qiáng)文化市場管理，為人民群眾提供健康豐富的精神文化生活。

　　(七)抓好財(cái)政金融工作，增強(qiáng)發(fā)展保障能力

　　進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，多渠道拓展金融資源，全面提升財(cái)政金融服務(wù)水平。

　　著力提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。用足用好營改增過渡期政策，整合并完善市級產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持政策，引入競爭性分配機(jī)制提升財(cái)政資金使用效果，多措并舉促進(jìn)財(cái)源建設(shè)。多方挖掘潛力，強(qiáng)化征收管理，把好收入質(zhì)量關(guān)，提高稅收占財(cái)政收入比重。盤活存量資金，完善政府預(yù)算體系，集中力量辦大事。牢固樹立長期過“緊日子”思想，硬化預(yù)算約束，繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，一般公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行“零增長”。建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，將政府債務(wù)分類納入全口徑預(yù)算管理，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及考核問責(zé)機(jī)制。

　　著力強(qiáng)化金融服務(wù)工作。把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)作為信貸工作的重中之重，充分利用各項(xiàng)政策，努力做大總量、盤活存量、用好增量，力爭市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款余額突破580億元，全年貸款增幅達(dá)到全國、全省平均水平，社會融資總量增長12%以上。積極開展直接融資創(chuàng)新，通過企業(yè)債、中期票據(jù)、非公開定向發(fā)行等多種模式，增強(qiáng)企業(yè)和項(xiàng)目融資的多樣性、靈活性。做好黃山旅游股份定向增發(fā)計(jì)劃報(bào)批和發(fā)行，力爭2～3戶企業(yè)在“新三板”掛牌上市，市城投公司二期企業(yè)債券獲批發(fā)行。大力發(fā)展普惠金融，推進(jìn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站建設(shè)，推動市及區(qū)縣供銷農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作，支持銀行機(jī)構(gòu)開展面向農(nóng)村的信貸業(yè)務(wù)，著力解決農(nóng)戶貸款難問題。加快發(fā)展地方金融組織，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，健全完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類非法集資行為，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　(八)堅(jiān)持以人為本，全力改善民計(jì)民生

　　按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的基本思路，加強(qiáng)保障和改善民生工作，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

　　認(rèn)真組織實(shí)施民生工程。堅(jiān)持量力而行、盡力而為，在實(shí)施好省定民生工程建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方面意見，梳理和安排好市級民生工程項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目資金和質(zhì)量監(jiān)管，加大管養(yǎng)資金整合力度，確保發(fā)揮持久效益，確保全市民生工程工作繼續(xù)走在全省前列。

　　加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。啟動市人力資源市場建設(shè)，研究制定促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)政策措施，深入開展就業(yè)幫扶和技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類重點(diǎn)群體就業(yè)，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，落實(shí)社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加大社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，加快金融功能社�？òl(fā)放工作，強(qiáng)化社保基金監(jiān)管，確保全市五項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保超過90萬人次，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)76萬人。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和受益水平，推進(jìn)按病種付費(fèi)和大病保險(xiǎn)工作。做好城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保工作，確保城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和人均補(bǔ)差水平、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年增長不低于10%。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)，完善日間照料中心運(yùn)營試點(diǎn)工作。推進(jìn)住房公積金歸集擴(kuò)面，繼續(xù)做好廉租房、公租房并軌運(yùn)行和分配管理工作，完善住房保障制度，建成安置房1586套、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造住房7650套。

　　大力發(fā)展社會事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，啟動中小學(xué)教師無校籍管理改革，抓好屯溪一中等學(xué)校的聯(lián)動搬遷，整合中心城區(qū)職業(yè)教育資源，集中建設(shè)一所具有一定規(guī)模的市屬中等職業(yè)學(xué)校。推進(jìn)黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院與企業(yè)開展聯(lián)合辦學(xué)。支持黃山學(xué)院建設(shè)有特色、高水平的應(yīng)用型大學(xué)。加快推進(jìn)市醫(yī)院綜合大樓、市疾控中心業(yè)務(wù)樓項(xiàng)目，提升“新安名醫(yī)堂”診療水平，打響新安醫(yī)學(xué)特色品牌。廣泛開展全民健身運(yùn)動，積極做好十四屆省運(yùn)會備戰(zhàn)工作。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，抓好重大疾病防控。繼續(xù)穩(wěn)定適度低生育水平，人口自然增長率控制在5.2‰以內(nèi)。推動軍民融合式發(fā)展，加強(qiáng)國防教育、國防動員、后備力量建設(shè)和人民防空工作，爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”四連冠。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的重要作用。切實(shí)維護(hù)婦女、兒童和老年人、殘疾人合法權(quán)益。做好民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、檔案、地方志等工作。培育和踐行，努力爭創(chuàng)全國文明城市。

　　(九)創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

　　全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理方式，切實(shí)提高社會治理科學(xué)化水平，努力實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。啟動建設(shè)社會服務(wù)管理信息化平臺，完善社區(qū)服務(wù)體系，方便群眾辦事。做好城市社區(qū)換屆選舉工作，打造一批新型農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的銜接配合機(jī)制，做好社區(qū)矯正和安置幫教工作。深入開展“六五”普法，深化法治縣(區(qū))、民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動。完善法律援助制度，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，提升“兩個(gè)中心、兩個(gè)工作站”建設(shè)水平，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，積極推進(jìn)網(wǎng)上受理信訪事項(xiàng)，加大矛盾糾紛排查和信訪積案化解力度。完善立體化社會治安防控體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，推進(jìn)反恐應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，有效預(yù)防和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，突出抓好旅游、道路交通、非煤礦山、建筑施工、特種設(shè)備、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、地下油氣管網(wǎng)、人群密集場所、古民居古建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理，力保各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)控制在省下達(dá)范圍之內(nèi)。切實(shí)做好防汛抗旱、森林防火和氣象、地震等防災(zāi)減災(zāi)工作。加大食品藥品安全監(jiān)管力度。加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，啟動建設(shè)全市統(tǒng)一的應(yīng)急指揮中心，提高應(yīng)急保障能力。