二、工作總體要求和目標任務

　　南陽同全國、全省一樣也步入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)發(fā)展環(huán)境發(fā)生新變化總的來看是機遇挑戰(zhàn)并存機遇大于挑戰(zhàn)。從機遇看我國經(jīng)濟發(fā)展總體持續(xù)向好全面深化改革將釋放新的動力活力“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大國家戰(zhàn)略深入實施南水北調中線通水更有利于我市深化與京津地區(qū)合作、對接武漢西安等發(fā)達地區(qū)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉移趨勢不會改變新業(yè)態(tài)、新技術發(fā)展迅猛為我市承接產(chǎn)業(yè)轉移、搶占新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點創(chuàng)造了有利條件鄭萬鐵路、寧西鐵路二線、蒙華鐵路、天池抽水蓄能電站、內鄉(xiāng)煤電運一體化等重大項目開工建設綜合保稅區(qū)獲批既利于增強投資拉動、促進經(jīng)濟增長又利于提升綜合承載保障能力為長遠發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢。從挑戰(zhàn)看全國經(jīng)濟增速換擋下行壓力依然較大和周邊先進地區(qū)差距拉大面臨著不進則退、慢進亦退的競爭壓力我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小培育新的增長點更加迫切。因此我們既要把握機遇堅定信心又要保持清醒積極應對挑戰(zhàn)、化解風險牢牢把握新常態(tài)下經(jīng)濟工作主動權努力在新一輪發(fā)展中搶得先機爭取主動。

　　今年政府工作的總體要求是認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神全面落實省委九屆八次全會和經(jīng)濟工作會議部署以適應新常態(tài)、搶抓新機遇、實現(xiàn)新跨越為主旋律以項目為抓手堅持“一統(tǒng)四抓三關鍵”總體部署堅持“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”工作方針實施提升中心城區(qū)“兩度兩力”和富民強縣“兩輪驅動”加快推進經(jīng)濟、社會、生態(tài)“三重轉型”奮力打造大美南陽、活力南陽、幸福南陽為全面建成小康社會蓄勢加力。

　　本著積極可行原則根據(jù)我市實際情況結合當前宏觀經(jīng)濟形勢、“十二五”規(guī)劃和與全省同步全面建成小康社會要求今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是生產(chǎn)總值增長8.5%規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.5%地方公共財政預算收入增長11%全社會固定資產(chǎn)投資增長19%社會消費品零售總額增長13%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長9%以上居民消費價格漲幅3%左右節(jié)能減排和環(huán)境質量改善完成省下達任務。

　　實現(xiàn)上述目標做好今年政府工作要把握好以下幾點一是轉變觀念促轉型。進一步解放思想更新觀念破除盆地意識和路徑依賴加快發(fā)展觀念、工作方式方法轉變堅持“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”調中求進努力做到“轉”和“趕”的有機統(tǒng)一。二是板塊突破強支撐。以市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、綜合保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、都市生態(tài)農業(yè)區(qū)等載體平臺聚力打造匯聚要素、支撐增長的經(jīng)濟集聚板塊構筑多區(qū)支撐經(jīng)濟發(fā)展的新格局。三是補短抓新增動力。以開放招商為總路徑緊盯工業(yè)、服務業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)補齊發(fā)展短板增強內生動力抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式壯大新的接續(xù)力量。四是改革創(chuàng)新破難題。用改革的精神、創(chuàng)新的手段破除制約發(fā)展的體制機制性障礙大力推進科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以改革促創(chuàng)新以創(chuàng)新解好扣不斷增強發(fā)展動力。五是聚焦聚神求實效。把力量聚焦到發(fā)展上、聚焦到項目上強力實施“113215”投資促進計劃以項目建設的新突破支撐南陽發(fā)展的新跨越。

　　重點抓好以下九個方面的工作

　　(一)聚焦特色主導產(chǎn)業(yè)培育推動工業(yè)轉型發(fā)展邁出新步伐

　　圍繞做強工業(yè)這一戰(zhàn)略任務按照“市有千億、縣有百億產(chǎn)業(yè)集群”的目標狠抓大載體、大企業(yè)、大項目推動工業(yè)加速轉型升級、做大做強。一是強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和特色產(chǎn)業(yè)集群培育。把我市基礎較好的食品加工業(yè)率先培育成千億元產(chǎn)業(yè)。著力培育先進裝備制造、光電電子信息、汽車及零部件、生物醫(yī)藥、紡織服裝、新能源六個特色主導產(chǎn)業(yè)實行“八個一”工作推進機制強力組織實施確保今年有大的突破。突出“一縣一業(yè)”實施百億元特色產(chǎn)業(yè)集群培育工程力爭縣區(qū)超百億元和超50億元的產(chǎn)業(yè)集群分別達到2個和10個。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設力爭全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資突破1500億元規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入突破2000億元努力推動新能源、淅川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為二星級光電、社旗、內鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為一星級。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合。支持官莊石化園區(qū)等專業(yè)園區(qū)晉升為省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。對冶金、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合運用延伸鏈條、技術更新、兼并重組等方式發(fā)展下游產(chǎn)品和消費終端產(chǎn)品探索新的經(jīng)營模式和發(fā)展路子實現(xiàn)轉型脫困。推動裝備制造智能化、集成化引導制造企業(yè)從單純生產(chǎn)產(chǎn)品向提供軟件、服務和整體解決方案等集成業(yè)務轉變。三是培育壯大骨干企業(yè)。實施大企業(yè)大集團培育工程圍繞80家高成長性骨干企業(yè)出臺發(fā)展規(guī)劃和扶持政策力爭主營業(yè)務收入超百億元的企業(yè)達到4家超50億元的企業(yè)達到5家超30億元的企業(yè)達到8家超10億元的企業(yè)達到20家。強力推進企業(yè)上市力爭張仲景大廚房、全宇制藥、西施蘭等3～5家企業(yè)上市掛牌石油二機、森霸光電、宛西制藥3家企業(yè)進入上市輔導樂凱華光、福森藥業(yè)等6家企業(yè)完成股份制改造。四是狠抓項目建設。實施億元以上工業(yè)項目352個年度完成投資470億元。重抓重推河南油田特種蠟、南陽煙廠異地技改搬遷、榮陽鋁業(yè)、北新建材等30個重大工業(yè)項目實行專題專案專班推進年度完成投資100億元以上。鼓勵支持企業(yè)技術改造重點實施漢冶特鋼精軋機改造等96個技術改造項目年度完成投資70億元。對年度技改設備投資超5000萬元的企業(yè)給予貼息支持。扎實推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造項目。爭取國家支持資源枯竭型工礦區(qū)發(fā)展政策。五是強化服務保障。強化市級領導聯(lián)系分包重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目制度。建立工業(yè)經(jīng)濟協(xié)調服務周例會制度。研究解決中心城區(qū)重點工業(yè)企業(yè)土地證、房產(chǎn)證辦理問題。開展校企、銀企、產(chǎn)銷對接活動。探索設立產(chǎn)業(yè)投資基金。組建南陽擔保集團設立企業(yè)緩釋基金。

　　(二)以“兩區(qū)”建設為重點推動服務業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破

　　以服務業(yè)“兩區(qū)”和各類專業(yè)園區(qū)為載體以我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主攻方向滾動實施100個服務業(yè)重點項目加速培育壯大優(yōu)勢服務業(yè)集群打造高成長性服務業(yè)大市形成支撐經(jīng)濟發(fā)展的新動力(310328,基金吧)。一是加快推進“兩區(qū)”建設。把服務業(yè)“兩區(qū)”建設擺上重要日程確保今年見成效、出形象。一季度全面完成“兩區(qū)”空間規(guī)劃和控制性規(guī)劃編制報批工作。強力推進市商務中心區(qū)建設實現(xiàn)基礎設施基本到位確保今年整體上有大起色、大突破。加快臥龍崗、張仲景兩個特色商業(yè)區(qū)建設破解拆遷和融資難題確保今年有實質性進展。推動鎮(zhèn)平、社旗、內鄉(xiāng)、西峽、淅川等基礎條件較好的特色商業(yè)區(qū)進一步突出特色、提升功能桐柏、南召、唐河、新野、方城等基礎條件較為薄弱的特色商業(yè)區(qū)扎實起步。堅持基礎建設和招商引資同步推進利用京宛合作、滬宛合作等平臺瞄準龍頭企業(yè)、新型業(yè)態(tài)引進實施華南城等重大項目每個“兩區(qū)”至少有1個千萬元以上項目簽約落地。二是突出抓好重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展文化、旅游業(yè)。把文化、旅游業(yè)作為南陽的支柱產(chǎn)業(yè)來培育打造。加快推進各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。引進、培育文化創(chuàng)意、動漫、軟件、大型演藝等新興業(yè)態(tài)。圍繞增量抓品牌、存量抓提升推動旅游業(yè)十大項目建設打造南陽十大精品旅游目的地創(chuàng)建和提升10個A級景區(qū)打造和推出10個鄉(xiāng)村旅游示范村實施旅游四項提升工程。聚焦北京市場加大旅游宣傳推介力度。提升商貿、物流業(yè)發(fā)展層次。圍繞建設區(qū)域性商貿、物流中心篩選確定50家商貿流通企業(yè)進行重點培育引進實施一批具有區(qū)域性貿易中心功能的大項目引進大型物流企業(yè)對我市物流資源進行整合重組實施中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃加快推進內鄉(xiāng)煤電運一體化等項目建設。推動商業(yè)模式創(chuàng)新大力發(fā)展電子商務出臺發(fā)展規(guī)劃、三年行動計劃和扶持政策支持成立網(wǎng)絡營銷協(xié)會建設人才培訓基地、電商孵化基地和實訓基地鼓勵企業(yè)建立網(wǎng)絡營銷平臺推動淘寶“特色中國南陽館”和慧聰網(wǎng)“玉文化產(chǎn)業(yè)帶”盡快上線運行加快中關村科技園電子商務倉儲物流園建設力爭南陽電子商務創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)建省級電子商務示范基地鼓勵有條件的企業(yè)爭創(chuàng)電子商務示范企業(yè)。積極發(fā)展金融服務業(yè)。完善金融體系再引進2家金融機構探索組建農村商業(yè)銀行推動保險、證券、信托等金融機構來宛設立分支機構積極引進設立各類投資基金規(guī)范發(fā)展市、縣投融資平臺。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品推動企業(yè)更新觀念通過發(fā)行債券、股權交易等新模式實現(xiàn)直接融資。謀劃推動農村金融改革。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境嚴厲打擊非法集資確保不發(fā)生金融風險。培育壯大健康服務業(yè)。以建設國內知名品牌仲景健康服務業(yè)基地為目標制定健康服務業(yè)發(fā)展行動計劃大力發(fā)展以中醫(yī)藥養(yǎng)生為特色的健康服務業(yè)加快推進海王生命健康產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設。推動中醫(yī)藥貿易和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。規(guī)范有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以保障合理的市場需求為導向推動房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展引進知名房地產(chǎn)企業(yè)進入南陽市場解決結構性供需矛盾防范化解市場風險提升房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極培育文化旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)。三是強化服務業(yè)發(fā)展支撐保障。理順管理體制整合加強服務業(yè)發(fā)展機構和力量。制定并嚴格落實支持服務業(yè)發(fā)展的專項配套政策。降低醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、健康養(yǎng)老等領域準入門檻。

　　(三)圍繞穩(wěn)糧、轉型、增效推動農業(yè)發(fā)展走出新路子

　　以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、生產(chǎn)有機產(chǎn)品為方向以有機農產(chǎn)品進京和創(chuàng)建國家出口農產(chǎn)品質量安全示范市為引領把大農業(yè)做成大特色把大特色做成大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)糧保糧和富民強市雙贏。一是提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實施高標準糧田“百千萬”工程全年建成高標準糧田90萬畝持續(xù)改善農業(yè)生產(chǎn)條件糧食總產(chǎn)量保持在100億斤以上。二是加快建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。抓好20個重點集群建設著力培育壯大科爾沁肉牛、牧原生豬、賒店酒業(yè)有機糧食三大產(chǎn)業(yè)集群全市集群收入增長15%以上。三是抓好有機農產(chǎn)品生產(chǎn)。以渠首有機農產(chǎn)品示范基地建設為引領實施農業(yè)標準化工程加快培育具有地域特色的優(yōu)質品牌農產(chǎn)品推動畜牧養(yǎng)殖與高效農業(yè)融合、循環(huán)發(fā)展全年新發(fā)展有機農產(chǎn)品基地50萬畝新增“三品一標”認證面積30萬畝。建設環(huán)丹江口庫區(qū)有機特色林果示范區(qū)。強力推進有機農產(chǎn)品進京。積極推進中原有機農產(chǎn)品貿易加工區(qū)規(guī)劃建設。四是大力發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)。編制實施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃加強扶持引導創(chuàng)新農業(yè)業(yè)態(tài)加快基地建設打造近郊休閑觀光圈、遠郊綠色產(chǎn)業(yè)圈、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)圈構建集高效產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品物流加工、景觀綠化、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光等功能于一體的都市生態(tài)農業(yè)體系。五是加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng)高素質的職業(yè)農民全年新發(fā)展家庭農場500家、農民專業(yè)合作社500家。完善土地流轉公共服務體系新增土地流轉面積100萬畝。加快農業(yè)科技創(chuàng)新和重大技術推廣。全面提升農業(yè)社會化服務水平。

　　(四)加強支撐能力建設為長遠發(fā)展培育新優(yōu)勢

　　全面加強基礎設施和人才隊伍建設促進基礎設施互聯(lián)互通提高人才隊伍質量增強支撐保障能力推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉變。加快構建綜合交通體系。大力推進寧西鐵路二線、鄭萬鐵路、蒙華鐵路“三鐵”建設全力服務保障施工環(huán)境力爭完成投資78億元。實現(xiàn)三淅高速南陽段建成通車、內鄧高速通車運營。加快推進續(xù)建和6條新開工的國道、省道建設開工建設中心城區(qū)外環(huán)路東環(huán)路、南陽至官莊快速通道。新改建縣鄉(xiāng)公路450公里、村道1000公里、橋梁8000延米。增開南陽機場航線航班開工建設南陽飛行訓練基地項目。積極爭取寧西鐵路客運專線進入國家中長期鐵路建設規(guī)劃開展南陽到濟寧鐵路前期工作。力爭開工建設欒西高速公路和2個高速公路開口設站項目及南陽至鴨河快速通道。完成南陽至社旗快速通道前期工作。爭取將方棗高速等2條高速公路納入省規(guī)劃加快推進周南高速南陽段前期工作啟動南陽至渠首高速前期工作。積極推進唐河復航等項目前期工作。加快能源項目建設。強力推進“兩電一氣”項目完成投資40億元以上。實現(xiàn)唐河石柱山、社旗風電項目6月底前并網(wǎng)發(fā)電開工建設4個風電項目。完善電網(wǎng)結構抓好南陽南、南陽中輸變電站建設。再爭取4個風電項目列入今年風電核準計劃積極爭取光伏發(fā)電補貼指標。加快推進鴨河電廠三期等重點項目前期工作。加快信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。全面實施南陽智慧城市規(guī)劃加大“兩網(wǎng)一站”工作力度積極申報國家智慧城市試點。擴大4G和高速無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋面。積極推進三網(wǎng)融合完成有線電視網(wǎng)絡雙向化、寬帶化升級改造。扎實推進國家信息中心南陽智慧政務示范市建設。加快水利基礎設施建設。完成鴨灌、宋崗等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度任務搞好丹江口庫區(qū)及上游重點地區(qū)水土保持二期工程建設。爭取完成80座小水庫除險加固和9條中小河流治理項目建設任務開工建設內鄉(xiāng)北灣水庫。再完成一批農村安全飲水工程。加快人才隊伍建設。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求堅持培養(yǎng)和引入并舉深入推進人才回歸戰(zhàn)略、全民技能振興工程、職業(yè)教育攻堅二期工程、高等教育內涵提升工程著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)急需的技能人才大力引進一批高層次人才。高度重視企業(yè)家培育培養(yǎng)造就一批具有國際眼光、開拓精神、管理能力和社會責任感的商界“宛軍”。

　　(五)以宜居宜業(yè)為方向推動城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新面貌

　　實施提升中心城區(qū)“兩度兩力”和富民強縣“兩輪驅動”建設生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)興旺、生活舒適的美麗城鄉(xiāng)讓宜居宜業(yè)成為南陽新名片。

　　強化規(guī)劃引領。樹立先進規(guī)劃理念完善規(guī)劃體系抓好中心城區(qū)郊區(qū)總體規(guī)劃和示范區(qū)、內河水系、路網(wǎng)綠道、名人雕塑等建設急需的專項規(guī)劃編制完善中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃完成新農村建設規(guī)劃編制。啟動城市軌道交通規(guī)劃研究工作。繼續(xù)推進各級規(guī)劃展示設施建設逐步消除空白。

　　打造魅力宜居中心城區(qū)。以國家衛(wèi)生城市和全國文明城市創(chuàng)建為抓手推進以產(chǎn)立城、以水興城、以文塑城、以綠靚城建設宜居先行區(qū)。夯實宜居基礎。圍繞補足短板、完善功能、修復生態(tài)、增強承載加快路、水、氣、熱等基礎設施建設完善教、醫(yī)、文、體、娛等公共服務設施持續(xù)推進內河治理增加城市綠地和公共休閑空間讓居民生活出行更便捷讓清水綠樹繞城來。著力解決城區(qū)交通擁堵問題建設聯(lián)通順暢城市路網(wǎng)以打通斷頭路、疏通卡脖子點為重點續(xù)建濱河路下延、白河大道下延和新建北京路南延、兩相東路等城市道路。開工建設公交場站2個、客運場站3個完善交通標志優(yōu)化公共交通線網(wǎng)新增公交車200臺。推進南水北調麒麟水廠建設新建污水處理廠2座鋪設供氣管網(wǎng)97公里、供熱管網(wǎng)14.6公里啟動固廢綜合處理生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)籌建工作再新建一批公廁。加快“三館一院”、市中心醫(yī)院分院等公共服務設施建設做好文博景區(qū)改造提升。推進白河城區(qū)段清淤和兩岸景觀改造提升上半年完成溫涼河治理建設任務實施梅溪河、三里河截污治污工程。實施“一環(huán)四帶六園六線九山”森林生態(tài)防護工程完成李寧體育園提升改造推進申伯公園等城區(qū)公園、綠地建設抓好道路、重要通道及入市口綠化提升加快紫山植物園、動物園建設完善提升獨山、蘭湖森林公園。繼續(xù)實施“優(yōu)美花城行動”。穩(wěn)步實施城中村和舊城改造。推進板塊發(fā)展。按照板塊突破思路抓好多個經(jīng)濟板塊發(fā)展。依托5個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工區(qū))和4個裝備制造園集中打造千億級產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)板塊。推進高新區(qū)板塊上檔升級。抓緊推進商務中心區(qū)、臥龍崗、張仲景文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和南都古城建設盡快形成各具特色的服務業(yè)“隆起”板塊。高起點快速推進綜保區(qū)板塊建設切實抓好職教園區(qū)板塊建設。推動都市生態(tài)農業(yè)板塊建設加快實施“兩園一帶”示范區(qū)等一批項目。加強城市管理。強化規(guī)劃、國土、建設聯(lián)合執(zhí)法保持打擊“雙違”高壓態(tài)勢堅決不讓一起新的違法建筑落地。推行精細化、規(guī)范化、數(shù)字化管理開展市容市貌、交通秩序等專項整治努力營造綠、亮、美、凈、暢的宜居環(huán)境。全面加快市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設。加快基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目建設爭取早出形象、早見成效。掀起基礎設施建設高潮力爭15條道路全部建成通車加快10個村莊城鎮(zhèn)化改造。推動產(chǎn)業(yè)起步全力推進商務中心區(qū)的金融集聚區(qū)和總部經(jīng)濟區(qū)建設加快實施王老吉二期等一批工業(yè)項目。加大招商力度盡快落地一批好項目、大項目。

　　提高縣域宜居水平。強化縣域多點支撐作用加快西(峽)-淅(川)、唐河、方城、鎮(zhèn)平四個增長極建設大力發(fā)展南召、新野、內鄉(xiāng)、社旗、桐柏五個節(jié)點縣城推進唐河發(fā)展成50萬以上人口城市其他縣城向30萬以上人口城市邁進。加強供排水供熱供氣和污水、垃圾處理等基礎設施建設推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施與縣城銜接配套完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各類公共服務和生活配套設施增強縣城產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)加快推進9個省級重點示范鎮(zhèn)建設。分類推進新農村建設深入開展農村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設。

　　創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化推進體制機制。制定城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋、戶籍改革等配套措施確保農業(yè)轉移人口進得來、落得下。積極爭取省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展母基金探索建立城鎮(zhèn)化發(fā)展子基金推行公私合營(PPP)城建模式。實行“五掛鉤”用地考核評價機制積極穩(wěn)妥推進人地掛鉤試點提高城鎮(zhèn)建設用地效率。

　　(六)提升公共服務水平在更高水平保障民生上實現(xiàn)新作為

　　保障和改善民生是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點越是在困難條件下越要把改善民生放在更加重要的位置多做雪中送炭的事集中財力辦好群眾看得見、摸得著、能受益的事努力把人民的期待變成我們的行動把人民的希望變成生活的現(xiàn)實。一是千方百計擴大就業(yè)。鼓勵支持企業(yè)吸納就業(yè)。強化對高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體的就業(yè)服務力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人、農村勞動力轉移就業(yè)6萬人。二是提高社會保障水平。實施全民參保登記計劃和擴面征繳行動。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工之間養(yǎng)老保險關系可轉移接續(xù)。新農合人均籌資水平提高到450元。啟動實施城鎮(zhèn)居民大病保險。全面推行社會保障一卡通。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。繼續(xù)做好老齡工作。開展好社會救助工作加快建設一批社會福利中心。新開工保障性住房2.1萬套。妥善解決農運會涉遷群眾安置遺留問題。三是做好扶貧開發(fā)和移民工作。強力實施“兩山一崗”扶貧工程把區(qū)域開發(fā)與精準扶貧結合起來穩(wěn)定解決10.5萬農村貧困人口脫貧。持續(xù)做好移民后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展工作推動移民發(fā)展致富把移民村率先建成美麗鄉(xiāng)村。四是全面發(fā)展各項社會事業(yè)。辦好人民滿意的教育。實施第二期學前教育三年行動計劃。強力推進義務教育均衡發(fā)展深入實施全面改薄計劃和擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃。持續(xù)用力解決“上學難”、“大班額”問題中心城區(qū)再新建改擴建中小學10所新建一批幼兒園。加快推進市一高中新校區(qū)建設。大力發(fā)展職業(yè)教育全面推進市職教園區(qū)建設開工建設南陽高級技工學校和南陽工業(yè)學校加快南陽農業(yè)職業(yè)學院二期工程建設步伐。支持南陽醫(yī)專升格更名為張仲景醫(yī)學院支持南陽師范學院、南陽理工學院示范性應用技術類本科院校試點建設。研究出臺支持社會力量辦學政策鼓勵社會辦學統(tǒng)籌規(guī)劃加快教育事業(yè)發(fā)展。提高人民健康水平。推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉進一步加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設解決好基層群眾看病難、看病貴問題。提高基本公共衛(wèi)生服務均等化水平。繼續(xù)實施智慧衛(wèi)生工程。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)。繼續(xù)實施文化惠民工程。加強文化遺產(chǎn)保護與合理利用。持續(xù)推進全民健身示范市建設推動體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。加強場館綜合利用提升綜合收益。整合基層文化、體育等資源積極推動基層綜合公共文化服務中心建設。五是創(chuàng)新和加強社會治理。加快信息化在社會管理、便民服務等領域的應用。暢通群眾訴求反映渠道強力推進市長熱線擴容升級工程。啟動實施50個中心城區(qū)社區(qū)信息化平臺建設。深入推進依法治市做好普法教育工作提升法律援助保障水平。做好安全生產(chǎn)工作。推進食品藥品監(jiān)管體制改革全力保障食品藥品安全。提高重大突發(fā)事件快速應對和處置能力。牢牢把握防暴恐、保穩(wěn)定工作主動權深入開展打黑除惡行動防范和遏制危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的重特大治安事件堅決避免群死群傷重大事故努力創(chuàng)造和諧安定的社會環(huán)境。

　　(七)堅持標本兼治推動生態(tài)文明建設取得新成效

　　順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設為抓手堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲治標治本多管齊下努力讓人民群眾喝上更干凈的水、呼吸更清潔的空氣在良好的生態(tài)環(huán)境中工作生活讓美麗與發(fā)展同行。一是強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略。編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃按照重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)劃分要求加強空間管制優(yōu)化空間布局科學劃定耕地、水資源、生態(tài)控制線嚴格保護每一寸耕地、每一條河流、每一塊林地。二是加強丹江口庫區(qū)水質保護。加快“十二五”防治規(guī)劃項目實施發(fā)揮好渠首水質監(jiān)測應急中心作用全面推進重點流域面源污染綜合治理試驗區(qū)建設決不讓任何污染項目在水源保護區(qū)落地堅決完成保護水質安全這一政治任務。三是推進生態(tài)建設工程。按照“三區(qū)三帶”生態(tài)建設布局推進重點區(qū)域綠化造林完成營造林144萬畝。著力實施南水北調中線工程渠首及干渠生態(tài)治理、石漠化治理等工程。再申報一批新的森林(濕地)公園。加快推進水生態(tài)文明城市建設試點工作。四是加強環(huán)境保護。全面實施藍天工程加快推進工業(yè)脫硫脫硝等關鍵環(huán)節(jié)和蒲山等重點區(qū)域專項治理突出城市面源污染治理不斷改善大氣環(huán)境質量。持續(xù)推進碧水工程開展丹江口水庫、鴨河口水庫和白河沿線環(huán)境整治持續(xù)開展保護母親河行動加快內河治理步伐對唐河、淮河等重點河流實施一河一策綜合治理。實施鄉(xiāng)村清潔工程全面改善農村人居環(huán)境。五是抓好節(jié)能減排。深入開展重點減排項目建設推進年活動。推進萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施一批節(jié)能重點工程和資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟示范項目。六是加強生態(tài)文明制度建設。健全環(huán)境損害鑒定評估機制和責任追究機制。加強制度創(chuàng)新力爭在生態(tài)補償機制、區(qū)域協(xié)調機制等方面實現(xiàn)突破。