工作安排

　　是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，也是提前全面建成小康社會的攻堅之年。做好今年的工作，我們既要正視宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，又要看到我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的態(tài)勢已經(jīng)形成;既要正視荊門發(fā)展不夠的階段性特征，又要看到轉(zhuǎn)型升級是我市行穩(wěn)致遠(yuǎn)的動力之源;既要正視財政實力、社保水平與民生需求的差距，又要牢牢守住民生底線，適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，干出新作為。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持市場、綠色、民生“三維綱要”，堅持“加速轉(zhuǎn)型、縮差領(lǐng)跑”基本思路，深入實施“兩大戰(zhàn)略”，著力抓調(diào)整、促轉(zhuǎn)型，抓投資、促增長，抓改革、促創(chuàng)新，抓民生、促和諧，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為提前全面小康、建設(shè)“四個荊門”奠定堅實基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%以上，社會消費品零售總額增長13.5%，實際外商直接投資增長10%，出口總額增長11%，地方一般公共預(yù)算收入增長13%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5%。以內(nèi)，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。

　　重點抓好以下六個方面的工作：

　　(一)堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，打造荊門工業(yè)經(jīng)濟(jì)“升級版”

　　以壯大總量、調(diào)整存量、做優(yōu)增量為主攻方向，大力實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“四大工程”，進(jìn)一步夯實工業(yè)主導(dǎo)地位。

　　實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程。編制并落實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“1+X”規(guī)劃，推動石化產(chǎn)業(yè)向煉化一體化轉(zhuǎn)變，磷化產(chǎn)業(yè)向食品級、電子級方向深化，建材產(chǎn)業(yè)向新型化、鏈條化邁進(jìn)，機(jī)械產(chǎn)業(yè)向成套化、智能化躍升，紡織產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、精品化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向精細(xì)化、高端化轉(zhuǎn)型，力爭六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破2800億元。推廣沙洋玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，鼓勵各類企業(yè)開展技術(shù)改造，突出抓好荊門石化油品質(zhì)量升級及適應(yīng)性改造、盈德煤制氫、沃�；�工硫酸鈣晶須、葛洲壩水泥異地技改、楚商產(chǎn)業(yè)城、中興農(nóng)谷產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。堅定不移化解過剩產(chǎn)能，壓減水泥產(chǎn)能195萬噸、平板玻璃產(chǎn)能76萬重量箱。

　　實施新興產(chǎn)業(yè)培育工程。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、通用航空、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥和健康等新興產(chǎn)業(yè)，力爭總產(chǎn)值突破300億元。抓好中集化工能源裝備、葉威智能物聯(lián)網(wǎng)及糧食機(jī)械等項目，加快推進(jìn)荊門高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。用好國家節(jié)能減排財政政策綜合示范市政策，依托國家資源綜合利用“雙百工程”和格林美國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，實施鄂中再生資源大市場等50個循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，完成節(jié)能減排示范項目投資16.7億元，積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。以愛飛客鎮(zhèn)建設(shè)為重點，做大做強(qiáng)荊門航空產(chǎn)業(yè)園，打造通用航空創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。支持金泉新材料、智展光學(xué)、金龍非、金漢江等企業(yè)搶占發(fā)展制高點，培育新材料產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)華工科技荊門光電子信息產(chǎn)業(yè)園、鴻創(chuàng)科技等項目建設(shè)，力爭盡快形成產(chǎn)能。依托武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地荊門產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、農(nóng)用生物制品、生物能源等特色產(chǎn)業(yè)，支持神地、欣胱、潤紅等企業(yè)擴(kuò)規(guī)增容。

　　實施中小企業(yè)成長工程。選擇一批成長性好的企業(yè)進(jìn)行重點培育，引導(dǎo)食品、建材、機(jī)械、磷化等行業(yè)的小微企業(yè)聯(lián)合壯大，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上。鼓勵龍頭企業(yè)外引內(nèi)聯(lián)、做大做強(qiáng)，力爭億元以上企業(yè)新增75家，推動新洋豐、京山輕機(jī)、國寶橋米、洪森等向百億企業(yè)進(jìn)軍。引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，培育一批具有國際眼光的優(yōu)秀企業(yè)家。深入推進(jìn)質(zhì)量興市、品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略，選擇200家創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的中小企業(yè)爭創(chuàng)精品名牌。

　　實施工業(yè)園區(qū)增效工程。以擴(kuò)園強(qiáng)園為抓手，深化“一核六片十五園”建設(shè)。對符合條件的省級開發(fā)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)，努力在功能配套、產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境提升等方面取得新進(jìn)展。建立健全入園項目“六度”考評體系，支持各園區(qū)做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭全市園區(qū)實施億元以上項目360個，總產(chǎn)值增長25%。發(fā)揮荊門國家高新區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢，通過擴(kuò)大管轄權(quán)、下放審批權(quán)、整合執(zhí)法權(quán)、賦予人事權(quán)和優(yōu)化財稅權(quán)，扎實推進(jìn)“一區(qū)四園”建設(shè)。支持沙洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)。

　　(二)堅持強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)，深入推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面提升農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，使農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來，在全省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　強(qiáng)化示范引領(lǐng)。持續(xù)推進(jìn)中國農(nóng)谷三大示范區(qū)建設(shè)，打造“三農(nóng)特區(qū)”。在農(nóng)谷核心區(qū)，加快實施聯(lián)想高檔水果產(chǎn)業(yè)園、萬畝玫瑰產(chǎn)業(yè)園等項目，依托中興、匯源等企業(yè)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建成院士村一期項目，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū);在“荊三角”，提升五洋公路油菜花景觀生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游線檔次，推進(jìn)凱躍農(nóng)機(jī)博覽城建設(shè);在楊竹流域，抓好石牌“1+5”示范區(qū)、雙龍苑萬人社區(qū)建設(shè)，力爭漢光農(nóng)業(yè)物流園、富硒米業(yè)等項目盡快投產(chǎn)見效。大力推進(jìn)大柴湖開發(fā)區(qū)建設(shè)，深化柴湖工業(yè)園與武漢東湖高新區(qū)結(jié)對共建，扶持羅成村整村推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加快移民生態(tài)新城建設(shè)步伐，完成1000戶危房改造任務(wù)。

　　大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞“一高三新”和“一抗三�！�，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極推廣“香稻嘉魚”“42養(yǎng)羊”等27種生態(tài)種養(yǎng)模式，力爭主推優(yōu)質(zhì)品種普及率提高到75%以上。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動和高產(chǎn)創(chuàng)建活動，突出抓好100萬畝小麥、250萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、160萬畝雙低油菜核心示范區(qū)建設(shè)，力爭糧食增產(chǎn)1億斤。實施“菜籃子”工程，確保全市最低菜地保有量50萬畝。推進(jìn)“退耕還草”“種草養(yǎng)畜”項目，新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場80個;發(fā)展特色水產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建好一批現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。深入實施“四個一批”工程，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到3.3：1以上，新認(rèn)證有機(jī)、綠色、無公害食品30個以上。

　　完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭總數(shù)突破2萬家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社4400家、家庭農(nóng)場780家。加強(qiáng)氣象預(yù)警防災(zāi)、疫病防控、森林防火及農(nóng)業(yè)政策性保險等工作，推行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)等專業(yè)化服務(wù)，建設(shè)農(nóng)機(jī)化綜合示范區(qū)。創(chuàng)新“三資”管理模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。完成農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。落實農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”政策，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資改革，力爭農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款規(guī)模達(dá)到2億元。

　　改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快屈家?guī)X漢江引水、荊門漢江以西水系連通及城市備用水源工程建設(shè)，完成42座小(2)型病險水庫除險加固任務(wù)，加固漢江堤防17公里。拉通鄉(xiāng)村斷頭路300公里，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。新增清潔能源入戶1萬戶，戶用沼氣使用率提高3-5個百分點。堅持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，實施土地整治項目36萬畝、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目3000畝、工礦廢棄地復(fù)墾項目5000畝。

　　(三)堅持提速提質(zhì)，保持經(jīng)濟(jì)“快增長”態(tài)勢

　　切實強(qiáng)化擴(kuò)投資、促消費、強(qiáng)實體、增效益的各項措施，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，努力實現(xiàn)有質(zhì)量的“快增長”。

　　高位推進(jìn)項目建設(shè)。把“擴(kuò)投資”作為“快增長”的關(guān)鍵，持續(xù)推進(jìn)項目建設(shè)、招商引資“兩大競賽”，全年億元以上項目完成投資850億元。健全重點項目推進(jìn)機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)掛點包保、部門對口包聯(lián)制度，開展項目拉練活動，促進(jìn)項目快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)。大力推行政府購買服務(wù)和PPP等投融資模式，鼓勵引導(dǎo)民間資本投向支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等領(lǐng)域。加大項目策劃包裝、宣傳推介、向上爭取力度，力爭普惠性項目獲得更多份額、個性化項目取得更大突破。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)與電子商務(wù)深度融合，做大做強(qiáng)電子商務(wù)園區(qū)，建成淘寶網(wǎng)荊門(中國農(nóng)谷)館，鼓勵和扶持一批優(yōu)秀電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。支持東方百貨、金城集團(tuán)重組成立供銷集團(tuán)，打造百億商貿(mào)航母。加快推進(jìn)武商荊門廣場、星球·世界城、一馬光彩大市場等項目和各縣(市、區(qū))現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。組建文體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。促進(jìn)大洪山風(fēng)景名勝區(qū)、紀(jì)南-紀(jì)山楚文化旅游景區(qū)、大太子(大口、虎爪山、太子山)森林休閑養(yǎng)生區(qū)資源整合，實施屈家?guī)X考古遺址公園、匯源生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、太子森林小鎮(zhèn)等重點旅游項目。支持綠林山、明顯陵創(chuàng)建5A級景區(qū)，漳河創(chuàng)建4A級景區(qū)，馬河創(chuàng)建全省旅游名鎮(zhèn)，積極籌備中國(荊門)菊花展，辦好第八屆油菜花旅游節(jié)及首屆紫薇花旅游節(jié)、首屆中航愛飛客通用航空大會和中國(京山)第二屆網(wǎng)球節(jié)，力爭全年接待游客2500萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入130億元。培育規(guī)范房地產(chǎn)市場，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快“智慧荊門”建設(shè)，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大保險、家政、文化創(chuàng)意等熱點消費，推進(jìn)特色商業(yè)街和夜市建設(shè)，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

　　強(qiáng)化財稅金融工作。以總部經(jīng)濟(jì)、支柱產(chǎn)業(yè)為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)財源建設(shè)，力爭新引進(jìn)總部企業(yè)5個左右，財政收入過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到8個。加強(qiáng)稅收征管，促進(jìn)財政收入穩(wěn)定增長。深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展縣域金融工程試點，加快創(chuàng)建普惠金融和信用建設(shè)示范區(qū)，加強(qiáng)對小額貸款公司、融資性擔(dān)保企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)，力爭新增貸款100億元以上。強(qiáng)化金融信用體系建設(shè)，大力防控金融風(fēng)險，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。建立荊門中科創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，創(chuàng)新科技投融資機(jī)制。支持凱龍加快上市步伐，力爭一批企業(yè)分別在三板、四板和上海股權(quán)交易中心掛牌。

　　加強(qiáng)對實體經(jīng)濟(jì)的支持。落實中小微企業(yè)發(fā)展扶持政策，深化“進(jìn)百企、解難題”活動，建立中介服務(wù)超市，完善中小企業(yè)服務(wù)中心功能。發(fā)揮財政資金杠桿作用，探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，市財政投入資金3億元支持企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)土地資源統(tǒng)籌配置，繼續(xù)清理處置低效閑置土地，確保重點項目建設(shè)用地。加強(qiáng)校企合作、定向培訓(xùn)和村企對接，實行“一對一”“點對點”招工，破解企業(yè)“用工難”問題。嚴(yán)控各類涉企檢查，堅決取消各種不合規(guī)收費，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

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