二、工作安排

　　，是全面深化改革的關鍵之年，全面推進依法治國的開局之年，全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是實現(xiàn)“四個大別山”五年大變化的決勝之年。做好今年政府工作，必須準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新要求、黃岡發(fā)展新階段的新特征，在適應新常態(tài)中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中適應新常態(tài)。

　　適應新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，意味著速度換檔、結構優(yōu)化、動力轉換。對于迫切需要通過增量擴能來擴大經(jīng)濟總量、提高人均水平的我市來說，加快發(fā)展難度更大。對于產(chǎn)業(yè)基礎不強、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的我市來說，結構調整任務更重。對于主要依靠要素驅動、特別是投資驅動發(fā)展的我市來說，轉變方式更加緊迫。前進路上，我們將面臨更多的困難，需要應對更多、更嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　適應新常態(tài)，搶抓新機遇。新常態(tài)下，國家更加注重中西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展，將大力支持中西部地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，以縮小地區(qū)間差距。長江經(jīng)濟帶是國家重點實施的“三大戰(zhàn)略”之一，中部地區(qū)是國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“四大板塊”之一。黃岡戰(zhàn)略機遇、利好政策疊加。發(fā)揮長江經(jīng)濟帶覆蓋黃岡全域、黃岡得中獨厚的優(yōu)勢，堅持全域對接、市縣聯(lián)動，加強重大戰(zhàn)略研究、重大政策對接、重大項目謀劃，努力將黃岡建成長江綜合立體交通走廊、開放合作走廊、生態(tài)廊道的重要支點，建成新型工業(yè)化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。抓住國家提升武漢城市圈功能、建設武漢內河航運中心的機遇，全面對接武漢大產(chǎn)業(yè)，開拓武漢大市場，努力將黃岡建成武漢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基地城市、內河航運中心的節(jié)點城市、農(nóng)副產(chǎn)品供應基地和休閑旅游目的地城市。爭取《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》盡早出臺，大別山生態(tài)補償機制進入國家試點，加快試驗區(qū)建設和片區(qū)扶貧開發(fā)步伐。

　　適應新常態(tài)，奮力新作為。適應新常態(tài)，需要我們保持戰(zhàn)略定力，奮力實現(xiàn)“雙強雙興”新作為。繼續(xù)推進“雙強雙興”，進一步明確“雙”的重點，更加突出“強”的特質、“興”的內涵，堅持穩(wěn)增長與調結構的互動平衡，堅持促進產(chǎn)業(yè)轉型與市場主體發(fā)展的雙向選擇，堅持民生質量與生態(tài)質量的雙重提升，走“四化同步”和穩(wěn)增長調結構轉方式“三位一體”的黃岡路徑。加快發(fā)展、讓黃岡人民早日走向富裕是我們肩負的歷史使命。我們將不辱使命，勇于擔當，迎接新挑戰(zhàn)，搶抓新機遇，奮力新作為，為實現(xiàn)黃岡跨越趕超而不懈努力。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，按照中央、省委經(jīng)濟工作會議和市委四屆十一次全會的部署安排，堅持穩(wěn)中求進的總基調，堅持“競進提質、升級增效”的總要求，堅持“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”三維綱要，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力推進“雙強雙興”、開展“三大行動”，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅動，做大產(chǎn)業(yè)龍頭，改善生態(tài)環(huán)境，加強民生保障，努力實現(xiàn)黃岡大別山試驗區(qū)“五年大變化”的奮斗目標。

　　全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長19%以上，社會消費品零售總額增長13%，公共財政預算收入增長13%以上，外貿(mào)出口增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以內，全面完成省定節(jié)能減排任務。

　　圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好七個方面的工作：

　　(一)著力產(chǎn)業(yè)支撐，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　做大做強工業(yè)。制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、長江經(jīng)濟帶和武漢城市圈建設等帶來的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構重構，結合黃岡資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿Γ�制定完善中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展具有差異化特征、核心競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作共建科研平臺，開展協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)實施技術改造項目，推進汽車配件、食品飲料、建筑建材、機械制造等32個特色產(chǎn)業(yè)結構升級，提升新型窯爐、醫(yī)藥化工、紡織服裝、鋼構等省級重點成長型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力引進一批重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，加快培育電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群。壯大骨干企業(yè)群體。制定“靶向政策”，實行定向扶持，重點培育1000戶“小進規(guī)”后備企業(yè)，加快217個預增產(chǎn)值2000萬元以上增長點建設，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家、產(chǎn)值過100億元企業(yè)實現(xiàn)新突破。全面提升企業(yè)素質。重點培育100家上市后備企業(yè)，抓好100家企業(yè)導入卓越績效模式試點，培育“兩化”融合示范試點企業(yè)30家，做好100名優(yōu)秀企業(yè)家的培養(yǎng)工作。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持“兩轉四用”，繼續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“個十百千”工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結構。加強農(nóng)田水利工程、土地整治項目、高標準農(nóng)田建設，做好永久基本農(nóng)田劃定與保護工作，著力提高糧食安全保障能力。加快“菜籃子”工程、畜牧強市、水產(chǎn)苗種名市建設。加大地標產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。繼續(xù)推進土地經(jīng)營權確權登記頒證試點，引導農(nóng)村土地流轉，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點培育具有公司法人治理結構的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。探索涉農(nóng)資金整合體制機制，引導工商資本投入，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。探索建立龍頭企業(yè)牽頭、高校和科研院所協(xié)同、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與的農(nóng)技推廣機制。突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。加強龍頭企業(yè)引進，支持骨干企業(yè)通過資產(chǎn)重組、資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈重構，組建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流企業(yè)集團。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展文化旅游業(yè)。繼續(xù)推進“智慧旅游”。加快恒天文化創(chuàng)意城建設，支持各地建設一批特色文化旅游園區(qū)。繼續(xù)開展5A景區(qū)、旅游強縣、旅游名鎮(zhèn)(村)等創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，申報大別山世界地質公園。加強旅游資源整合，擴大黃岡文化旅游品牌整體影響力。推動旅游與文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城市、工業(yè)互動融合，打造文化旅游發(fā)展新優(yōu)勢。突破性發(fā)展電子商務。積極引入大型電商，建設電子商務園區(qū)，創(chuàng)建電子商務示范街區(qū)，結合城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設，推動電子商務進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以省級服務業(yè)綜合改革試點、示范園區(qū)為重點，培育和引進大型物流企業(yè)，加強區(qū)域性物流市場建設。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。創(chuàng)新傳統(tǒng)商業(yè)模式，推動線下與線上、實體店與互聯(lián)網(wǎng)、城市賣場與社區(qū)便民店互動連鎖經(jīng)營。

　　(二)著力“三大行動”，加快經(jīng)濟增量提質。

　　推進“‘雙百’項目行動”，做大基礎設施底盤。結合“十三五”規(guī)劃編制，開展“項目儲備提質年”活動。抓住國家實施差異化調控政策、基礎設施投資重點向中西部傾斜、建設長江經(jīng)濟帶的機遇，積極謀劃一批具有戰(zhàn)略支撐作用的重大項目。建立市級“重大項目專項”，堅持市縣聯(lián)動，統(tǒng)籌謀劃和共同推進一批重大項目進入國家和全省規(guī)劃。加快推進京九客專(黃岡段)、武杭快速鐵路(黃岡段)、蘄春至太湖高速、黃岡(蘄春)機場等重大項目前期工作，加快構建綜合交通運輸體系。加快推進巴河、浠水、舉水干流防洪工程、長河水生態(tài)修復工程、白蓮河水生態(tài)治理工程等重點項目前期工作，加快構建功能配套、生態(tài)安全的水利工程體系。加快推進大別山電廠二期前期工作，爭取一批抽水蓄能、風力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電項目。推進重點項目建設，確保麻武高速、麻竹高速完工，完成291座病險水庫除險加固、39條中小河流治理任務，爭取武穴長江公路大橋、棋盤洲長江公路大橋、蘄河航道疏浚、黃梅垅坪灌區(qū)、華陽河西隔堤堤防等工程開工。力爭新開工億元項目500個。

　　推進“招商引資行動”，做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。力爭新引進5億元以上重點項目80個，完成投資500億元。提高招商引資質效。堅決守住耕地紅線和“綠色”準入門檻，嚴格執(zhí)行投資強度、稅收額度、鏈條長度、環(huán)保程度和科技高度標準，著力引進投資體量大、科技含量高、帶動能力強、稅收貢獻大的項目。突出產(chǎn)業(yè)鏈式招商。圍繞重點龍頭企業(yè)建鏈招商，引進一批上下游關聯(lián)項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞產(chǎn)業(yè)集群強鏈招商，引進一批行業(yè)龍頭、一線品牌、上市公司的重大投資項目。圍繞新興產(chǎn)業(yè)興鏈招商，加大智能裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商力度。籌備和組織好“中國光彩事業(yè)黃岡(紅安)老區(qū)行”活動。加快招商項目落地。優(yōu)化建設環(huán)境，確保“市區(qū)十大產(chǎn)業(yè)項目”以及全市簽約重點項目按期落地、建成投產(chǎn)。

　　推進“服務企業(yè)行動”，服務實體經(jīng)濟發(fā)展。打造企業(yè)服務平臺。加強市中小企業(yè)服務網(wǎng)絡平臺建設，推動縣(市)組建服務平臺，為企業(yè)提供要素保障等常態(tài)化服務。打造用工對接平臺。依托公共就業(yè)網(wǎng)上服務平臺，促進平臺向基層延伸、向企業(yè)拓寬，加強社會就業(yè)、技能培訓與企業(yè)用工的有效銜接。打造政策支撐平臺。創(chuàng)新政府投資引導方式，通過基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，引導創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構發(fā)展，支持中小企業(yè)組建互助基金、種子基金。打造政務服務平臺。嚴格執(zhí)行市區(qū)基本建設項目收費“一表制”并向縣(市)推廣。嚴格落實《全國縣級稅務機關納稅服務規(guī)范》。嚴格控制各種涉企檢查，依法打擊各種干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為，維護企業(yè)合法權益。開展“和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動。

　　(三)著力新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局。堅持全域謀劃。堅持市區(qū)一體、市縣聯(lián)動，推進黃(州)團(風)浠(水)區(qū)域一體化發(fā)展，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，加快建設一體化、公交化交通體系。完成黃團大道擴寬改造、葛洲壩大道升級改造、臨港新城綜合碼頭建設，加快陶巴一級公路前期工作。以“臨江四城”為重點，加快鄂東沿江城鎮(zhèn)帶建設，建設沿江一級公路等快速通道，著力構建沿江立體交通走廊。加快大別山特色城鎮(zhèn)帶建設，加強紅色旅游公路支線工程建設，著力構建干線公路(鐵路)區(qū)內互通、區(qū)外互聯(lián)的交通體系。加強統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持以人為本和形態(tài)、文態(tài)、生態(tài)、業(yè)態(tài)的有機統(tǒng)一，編制以縣(市)為單位統(tǒng)一的、“多規(guī)合一”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進特色鎮(zhèn)、新社區(qū)和農(nóng)村村莊建設。

　　加快中心城區(qū)建設步伐。加快建設新城。落實白潭湖片區(qū)管理體制，加快基礎設施建設，啟動實施環(huán)白潭湖綠化生態(tài)工程、核心區(qū)綠化景觀工程。引進一批戰(zhàn)略投資者，加快總部型經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力改造老城。加快遺愛湖公園東湖片區(qū)建設。編制市區(qū)《生態(tài)基礎設施暨老城區(qū)改造與提升規(guī)劃》，加強老城區(qū)道路管網(wǎng)改造、“雙改”工程建設，推進老舊小區(qū)改造。著力提升全城。加大“四城聯(lián)創(chuàng)”和“城管會戰(zhàn)”力度，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國文明城市和省級環(huán)保模范城市。積極發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)，加快“智慧城市”建設。

　　統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。保持推進新型城鎮(zhèn)化的歷史耐心，堅持試點推進。爭取重點鎮(zhèn)擴權、較大鎮(zhèn)改市試點，抓好24個全國重點鎮(zhèn)和“四化同步”試點鎮(zhèn)、21個文化小鎮(zhèn)、109個美麗鄉(xiāng)村試點，啟動新農(nóng)村綜合體建設試點。

　　建立多元化城市建設投融資機制。加強投融資政策研究和債務風險防控，做實做大做強市、縣城投公司，組建市城投集團。利用資本市場進行股權、債券融資，拓寬融資渠道。大力推進PPP模式，吸引社會資本參與城市公用設施和工業(yè)園區(qū)的投資運營。

　　(四)著力改革創(chuàng)新，增強轉型發(fā)展動力。

　　按照市委改革總體部署，推進重點領域改革。以改革激發(fā)市場和社會活力，以創(chuàng)新激發(fā)內生增長動力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新局面。

　　創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟合作產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。以市區(qū)與武漢、小池與九江、散花與黃石為重要節(jié)點，創(chuàng)新跨區(qū)域經(jīng)濟合作模式，加快建設市域工業(yè)中心、沿江工業(yè)走廊，發(fā)展千億產(chǎn)業(yè)集群。積極探索共建園區(qū)的管理體制、運行模式和利益分享等機制，以經(jīng)濟托管、園區(qū)共建為依托，共同出資組建市場化、公司化的園區(qū)投融資、開發(fā)建設平臺，探索派團隊送理念、出資金建園區(qū)、引項目帶招商的共建模式，將我市與武漢合作共建園區(qū)打造成招商引資大窗口、企業(yè)聚集大本營、創(chuàng)業(yè)成長主陣地。以落實《武漢市人民政府黃岡市人民政府合作共建黃岡工業(yè)園協(xié)議》、《武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黃岡市人民政府合作共建武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園協(xié)議》為平臺，盡快啟動“武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園”建設，同時加大與東湖新技術開發(fā)區(qū)等武漢各開發(fā)區(qū)的平臺建設力度，加快汽車零配件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　大力推進市場主體增量提質工程。擴大市場主體總量。堅持以改革破除體制機制障礙，拓展全社會創(chuàng)業(yè)空間，掀起全民創(chuàng)業(yè)、回歸創(chuàng)業(yè)、人才創(chuàng)業(yè)熱潮。繼續(xù)推進行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、投資體制改革，進一步簡政放權，減少和下放審批事項，全面建立和公開“三個清單”。推進工商登記制度改革，實行“三證聯(lián)辦”、工商全程電子化登記，提高投資便利化水平。全面落實農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。扎實推進財稅體制、價格管理體制等其他各項改革。提高市場主體質量。加強財政扶持、金融服務、人才引進、科技創(chuàng)新、企業(yè)用工、社保政策等制度創(chuàng)新，選擇一批重點培育對象，引導和激勵個體工商戶“個轉企”，推進小微工業(yè)企業(yè)“小進規(guī)”，促進商貿(mào)服務企業(yè)“小進限”。力爭新登記五類市場主體5萬戶，新登記企業(yè)5000戶。

　　深入推進市校(科研院所)合作。堅持打基礎、管長遠，著力創(chuàng)新驅動促轉型，以市校合作為平臺，加快人才引進，推動科技創(chuàng)新。借“全國高校實踐育人現(xiàn)場會”在我市召開的東風，將市校合作向深度掘進、向廣度拓展。將合作院校擴展到清華、北大、復旦、上海交大等全國重點高校。繼續(xù)加強“一園八基地”載體建設。加快推進烽火科技產(chǎn)業(yè)園等項目建設，引進一批高新技術企業(yè)，將高�？蒲性核�產(chǎn)業(yè)園建成省級創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)。提升市級大學生實習實訓基地建設質量和水平，加強縣(市)基地規(guī)范化建設，完成1.2萬名大學生實習實訓。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領和就業(yè)促進計劃，做大做強“創(chuàng)天下”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和高峰論壇品牌，與省直部門共建大學生創(chuàng)業(yè)省級孵化基地，選聘創(chuàng)業(yè)導師50名，扶持創(chuàng)業(yè)團隊200個，新增大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)6000名。啟動留學回國人員創(chuàng)業(yè)園建設。新建高校、科研院所延伸平臺、院士專家工作站30個，引進和轉化高新技術成果15個。新建全國重點高校優(yōu)質生源基地10個以上。將農(nóng)校對接覆蓋面擴大到武漢高校80萬人。力爭新認定高新技術企業(yè)30家。推動黃岡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，支持各縣(市)創(chuàng)建省級高新區(qū)和可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。

　　繼續(xù)實施大別山金融工程。創(chuàng)新金融服務實體經(jīng)濟體制機制，整體推進金融規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)金融、企業(yè)上市、金融服務創(chuàng)新、金融管理機制再造和金融中心建設等六大工程。完善金融服務體系。力爭引進股份制銀行分行級機構2-3家，實現(xiàn)金融機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、基礎金融服務“村村通”，激活金融競爭，改進金融服務。加大信貸投放力度。完善政府公共資金存放與金融信貸投放掛鉤機制，加強政銀企常態(tài)化對接，發(fā)揮大別山產(chǎn)業(yè)基金放大作用、各類擔保公司增信作用，放大創(chuàng)業(yè)基金效應，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。加強社會信用體系建設，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。力爭金融機構余額存貸比提高3個百分點左右。擴大直接融資規(guī)模。力爭1-2家企業(yè)進入主板市場、5家企業(yè)進入“新三板”，“四板”企業(yè)總數(shù)過百家。加快金融服務創(chuàng)新。大力發(fā)展“助保貸”、“助農(nóng)貸”、“集合貸”等新型信貸服務，服務中小企業(yè)融資。

　　創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制。依托長江經(jīng)濟帶，對標上海自貿(mào)區(qū)，對接“一帶一路”，提高對外開放水平。加快海關口岸“大通關”體系建設，啟動新港保稅區(qū)申報立項工作。探索負面清單管理模式，推動外資審批提速。抓好出口導向型企業(yè)招商，加強外貿(mào)企業(yè)主體培育，支持優(yōu)勢企業(yè)走出去開展境外工程承包，努力擴大外貿(mào)出口。