二、工作目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)

　　是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。國(guó)際環(huán)境仍然復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、曲折向好。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。國(guó)家實(shí)施“史上最嚴(yán)”《環(huán)保法》，對(duì)發(fā)展既是機(jī)遇，也是嚴(yán)峻考驗(yàn)。湘潭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖有下行壓力，但長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變。我市經(jīng)濟(jì)總量已有較大規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，改革效應(yīng)正逐步釋放，隨著國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、長(zhǎng)株潭獲批自主創(chuàng)新示范區(qū)、滬昆高鐵通車、綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行等，還將迎來(lái)更多機(jī)遇，完全有基礎(chǔ)、有條件保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。我們必須堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新作為。

　　政府工作總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入推進(jìn)“四化兩型”、“三量齊升”、“兩個(gè)率先”，更加突出轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加突出改革攻堅(jiān)，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為提前全面建成小康社會(huì)、邁向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%以上;財(cái)政總收入增長(zhǎng)9%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%;進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%;實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%;城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)10%和11%;萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.7%，全面完成“十二五”減排任務(wù);人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　(一)堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展格局。

　　推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷擴(kuò)大有效投資。依靠?jī)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。全年安排重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)左右，年投資800億元左右。突出抓好泰富重工二期、中國(guó)(中部)國(guó)際商貿(mào)城等10大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，楊梅洲大橋、湘江風(fēng)光帶等10大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，竹埠港“退二進(jìn)三”、河?xùn)|第二污水處理廠等10大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，保障性安居工程、農(nóng)村飲水安全工程等10大社會(huì)民生項(xiàng)目。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目順利建設(shè)和竣工達(dá)效。集中力量抓好戰(zhàn)略招商引資，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、行業(yè)龍頭和“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”企業(yè)等，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，創(chuàng)新和完善招商引資方式，增強(qiáng)招商韌勁，全年引進(jìn)市外資金275億元以上，推動(dòng)品新科技、清華同方等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目簽約入駐。實(shí)施全市統(tǒng)一的招商引資政策，統(tǒng)籌項(xiàng)目引進(jìn)和布局，提高招商效率。

　　注重企業(yè)培育，做強(qiáng)做優(yōu)市場(chǎng)主體。高度重視國(guó)有大中型企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)駐潭央企、省企發(fā)展壯大。積極支持湘鋼調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)銷售收入400億元以上;湘電加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育和發(fā)展海上風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，打造新能源裝備制造領(lǐng)軍企業(yè);江南、江麓加大軍民結(jié)合產(chǎn)品研發(fā)力度，打造軍民融合型、質(zhì)量效益型企業(yè);江濱加快技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，打造世界一流的汽車零部件供應(yīng)商。推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)加快戰(zhàn)略性重組，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，整合形成一批集團(tuán)公司。支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推動(dòng)步步高集團(tuán)等進(jìn)一步做大做強(qiáng)。促進(jìn)湘潭電化、華拓?cái)?shù)碼等一批成長(zhǎng)性好的企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)中小型企業(yè)通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新提升產(chǎn)品附加值，通過對(duì)接資本市場(chǎng)實(shí)行股份制改造，以技術(shù)和管理的雙輪驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快培育一批創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型小微企業(yè)，引導(dǎo)、扶持個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)。完善中小微企業(yè)服務(wù)體系，認(rèn)真落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的政策。加強(qiáng)融資性擔(dān)保體系建設(shè)，探索風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮政府全資融資性擔(dān)保公司的引導(dǎo)作用，緩解中小微企業(yè)融資難題。嚴(yán)厲打擊非法集資，積極穩(wěn)妥開辟渠道引導(dǎo)民間投資。完善監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范穩(wěn)健發(fā)展。

　　致力產(chǎn)業(yè)振興，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加速推進(jìn)新型工業(yè)化。以智能制造為主攻方向，積極引進(jìn)和培育3D打印、工業(yè)機(jī)器人、集成電路等智能產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造、新能源汽車、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。加快恒潤(rùn)高科整車生產(chǎn)基地、上海斐訊大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)泰富重工二期、威勝電氣產(chǎn)業(yè)園、吉利新能源汽車、湘潭高新區(qū)企業(yè)加速器等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。加快推進(jìn)機(jī)電、冶金、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、低碳化改造。積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、信息消費(fèi)、快遞等業(yè)態(tài)。支持星宇電商物流等電商企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)向電商領(lǐng)域拓展，引進(jìn)和培育電商代運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，做大電商平臺(tái)，打造網(wǎng)商聚集區(qū)。抓住互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈發(fā)展機(jī)遇，逐步將岳塘經(jīng)開區(qū)打造成長(zhǎng)株潭供應(yīng)鏈核心樞紐。以湖南一力物流公路港為龍頭，逐步將雨湖工業(yè)集中區(qū)打造成區(qū)域性工業(yè)物流基地。改造提升商貿(mào)流通、住宿餐飲等業(yè)態(tài)，大力培育核心商圈、專業(yè)市場(chǎng)、市場(chǎng)群和特色街區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)義烏小商品城建設(shè)。努力創(chuàng)建全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，完善以旅游交通、智慧旅游為重點(diǎn)的服務(wù)體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好窯灣歷史文化街區(qū)、昭山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、潤(rùn)澤東方文化產(chǎn)業(yè)城二期等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)湘潭國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在穩(wěn)定糧食播種面積和總產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等為重點(diǎn)，打造3家以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，打造5個(gè)連片10萬(wàn)畝以上的優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)示范片，建設(shè)10個(gè)千畝以上蔬菜產(chǎn)業(yè)園和2個(gè)萬(wàn)畝以上蔬菜示范片，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)3個(gè)萬(wàn)畝油茶和2個(gè)萬(wàn)畝楠竹示范片。推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，抓好沙子嶺豬品牌開發(fā)，提升養(yǎng)殖品質(zhì)和效益。引導(dǎo)工商資本發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極打造科技支農(nóng)平臺(tái)，加快湘潭國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值和增加值均增長(zhǎng)15%左右。加強(qiáng)國(guó)省糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目建設(shè)，抓好國(guó)省下達(dá)新增地方糧食儲(chǔ)備任務(wù)。促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。以長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以駐潭高校為智力支撐，以市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院為平臺(tái)，整合全市科教資源，加強(qiáng)人才隊(duì)伍和項(xiàng)目建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，打通技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快培育一批新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，堅(jiān)持自主研發(fā)和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，突破一批行業(yè)核心技術(shù)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持高校和科研院所科技成果進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)。積極支持湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)、湖南工程學(xué)院成為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的示范基地。立足湘潭軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)軍民融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、清潔能源和新能源裝備、大型礦山裝備、海工裝備、智能裝備等產(chǎn)品，努力把軍民融合產(chǎn)業(yè)打造成湘潭具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。

　　布局“一軸一帶”經(jīng)濟(jì)走廊，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。搶抓國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇，規(guī)劃和布局“湘江高端服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)軸”、“環(huán)線經(jīng)濟(jì)帶”等“一軸一帶”經(jīng)濟(jì)走廊，“一軸”重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，“一帶”重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)局面。“湘江高端服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)軸”依托湘江黃金水道，對(duì)接長(zhǎng)沙湘江新區(qū)，以湘江兩岸空間，布局濱江經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展金融、商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、休閑旅游等高端服務(wù)業(yè)。近期重點(diǎn)完善規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、引進(jìn)和建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)沿江建設(shè)的管控，在建高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，其他項(xiàng)目要優(yōu)化調(diào)整，確保不破壞“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)軸”格局，為下一步布局產(chǎn)業(yè)贏取主動(dòng)�！碍h(huán)線經(jīng)濟(jì)帶”依托已建成的北二環(huán)、東二環(huán)，整合環(huán)線區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、科教、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，培育連接長(zhǎng)、株、潭，貫串湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)、天易示范區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)、雨湖工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)以及多所高校和科研院所的環(huán)線經(jīng)濟(jì)帶。依托“環(huán)線經(jīng)濟(jì)帶”加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化招商合作和產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同、融合發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)。今年，抓緊“環(huán)線經(jīng)濟(jì)帶”的規(guī)劃、布局和建設(shè)，依托已有園區(qū)的產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈群，先期推進(jìn)北二環(huán)、東二環(huán)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展;西二環(huán)、南二環(huán)區(qū)域按經(jīng)濟(jì)帶要求進(jìn)行規(guī)劃控制，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。

　　提升各區(qū)域發(fā)展水平，優(yōu)化多點(diǎn)支撐格局。加快園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。落實(shí)省政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“135”工程部署，推動(dòng)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，打造園區(qū)升級(jí)版。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)立園，加大全市園區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步明確各園區(qū)定位，分類實(shí)施統(tǒng)一的政策和管理，促進(jìn)園區(qū)錯(cuò)位、特色發(fā)展。昭山示范區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其他園區(qū)突出工業(yè)主體地位，推進(jìn)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，因地制宜發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。全面跟進(jìn)園區(qū)配套建設(shè)，積極發(fā)展匹配工業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。大力創(chuàng)新園區(qū)管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提升園區(qū)服務(wù)企業(yè)的能力。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展。鼓勵(lì)、支持縣(市)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化功能分區(qū)。支持湘潭縣以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主、湘鄉(xiāng)市以輸變電及電氣設(shè)備為主，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。支持韶山核心景區(qū)實(shí)行封閉管理，加快打造全省紅色旅游集散中心和旅游目的地。大力發(fā)展縣域園區(qū)，支持園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)，鼓勵(lì)采取“一區(qū)多園”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，在有條件的地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)。推行“園區(qū)+生產(chǎn)基地”模式，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣�資源，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，努力打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。發(fā)揮綜保區(qū)優(yōu)勢(shì)，壯大開放型經(jīng)濟(jì)。全力支持湘潭綜保區(qū)建設(shè)，引進(jìn)一批外向型企業(yè)，加快配套項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)封關(guān)運(yùn)行，帶動(dòng)全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大一批外貿(mào)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)打造外貿(mào)優(yōu)勢(shì)品牌，支持有條件的企業(yè)“走出去”，推動(dòng)精品鋼材、農(nóng)副產(chǎn)品、特種機(jī)電等產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，培育和引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)20家以上。

　　(二)推動(dòng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，增強(qiáng)全社會(huì)發(fā)展活力。

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。加快推進(jìn)企業(yè)改革改制。鞏固市屬國(guó)有企業(yè)改制成果，加快推進(jìn)“事改企”工作，穩(wěn)妥解決企業(yè)改制歷史遺留問題。積極配合央企省企分離辦社會(huì)職能。努力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類管理，擴(kuò)大市屬國(guó)有企業(yè)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理范圍。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。完善政策扶持體系，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域，加快推廣PPP模式。鼓勵(lì)采取吸納社�；�金和保險(xiǎn)資金、引進(jìn)境外資本等手段，降低融資成本。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，強(qiáng)化后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管。

　　推進(jìn)財(cái)稅體制改革。建立全面規(guī)范、公開透明的財(cái)政預(yù)算管理制度，完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)決算公開。進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅工作，逐步建立財(cái)稅優(yōu)惠政策清單制度和公開制度，加大收費(fèi)項(xiàng)目清理力度，嚴(yán)格非稅收入緩減免，提升收入質(zhì)量。出臺(tái)財(cái)政撥款結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理辦法，完善預(yù)算編制與結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金掛鉤機(jī)制，進(jìn)一步盤活財(cái)政沉淀資金。科學(xué)分類管理政府性債務(wù)，積極向上爭(zhēng)取債券發(fā)行額度，嚴(yán)格控制政府性債務(wù)規(guī)模，落實(shí)債務(wù)清償責(zé)任，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　推進(jìn)“兩型社會(huì)”綜合配套改革。完成“兩型社會(huì)”建設(shè)第二階段改革。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，完善能源、資源節(jié)約集約使用制度，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居民用地合理比價(jià)機(jī)制。完善主體功能區(qū)制度，科學(xué)劃定耕地、森林、濕地、水體等生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)。在韶山推進(jìn)綠色GDP考核評(píng)價(jià)指標(biāo)試點(diǎn)。開展國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)，完善自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理體制。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和環(huán)境污染事故追究制。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，推廣第三方合同能源管理。建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革。啟動(dòng)學(xué)區(qū)聯(lián)盟辦學(xué)改革。完善考試招生制度，推進(jìn)中考制度改革。健全高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。啟動(dòng)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制和教師績(jī)效工資分配改革試點(diǎn)，中小學(xué)校長(zhǎng)、教師交流輪崗400名。加快現(xiàn)代職業(yè)教育改革，探索創(chuàng)建職業(yè)教育聯(lián)盟，推動(dòng)中高職銜接貫通工作。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善基本藥物制度，全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，積極探索城市公立醫(yī)院改革，加快基層衛(wèi)生綜合改革，努力構(gòu)建“醫(yī)聯(lián)體”模式，支持社會(huì)辦醫(yī)。加快文化體制機(jī)制創(chuàng)新，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)土地管理制度改革。積極爭(zhēng)取建設(shè)用地和補(bǔ)充耕地指標(biāo)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控，推進(jìn)節(jié)約集約用地，加大對(duì)閑置土地、低效用地的處置力度，探索存量建設(shè)用地二次開發(fā)機(jī)制，依法依規(guī)解決土地遺留問題。探索建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)落后小煤礦關(guān)閉退出。加快農(nóng)村綜合改革。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，培育國(guó)家級(jí)示范合作社5家、省級(jí)10家、市級(jí)20家，培育示范家庭農(nóng)場(chǎng)20家。啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民宅基地、林權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，繼續(xù)拓展聯(lián)戶聯(lián)保、訂單擔(dān)保和個(gè)人授信等貸款模式。加快實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，啟動(dòng)居住證制度。

　　(三)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快“北進(jìn)中強(qiáng)”步伐。

　　加快“北進(jìn)”，拓展發(fā)展空間。著眼長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放走廊建設(shè)，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化“三年行動(dòng)計(jì)劃”，聚集交通網(wǎng)絡(luò)著力北進(jìn)、兼顧東連，促進(jìn)城市空間與產(chǎn)業(yè)空間契合。湘江風(fēng)光帶九華段和昭山段全線拉通。九華大道、昭山北路建成通車。推進(jìn)長(zhǎng)株潭城際鐵路、益婁高速、京港澳高速殷家坳互通連接線建設(shè)。啟用滬昆高速昭山南互通。啟動(dòng)G320湘潭繞城線城際愛揚(yáng)道湘潭至湘鄉(xiāng)段建設(shè)。加強(qiáng)與株洲連通，武廣大道歐塘至G107段竣工通車，昭云路、銅板路加快建設(shè)。打造湘江黃金水道，啟動(dòng)湘潭易俗河港區(qū)一期、河西中心港綜合水上服務(wù)中心建設(shè)。完善市域交通內(nèi)網(wǎng)，強(qiáng)化內(nèi)外通道互聯(lián)互通，確保潭錳路響水段、福星東路等道路竣工通車，拉通寶塔南路、大湖南路等丁字路，加快一環(huán)東路建設(shè)，啟動(dòng)熙春北路、泗洲北路、望江西路等道路建設(shè)。加強(qiáng)橋梁管理和維護(hù)。完善城區(qū)慢行道路系統(tǒng)。湘潭公汽公司河西、河?xùn)|新綜合站場(chǎng)建成啟用，湘潭客運(yùn)中心站、韶山綜合客運(yùn)樞紐中心建設(shè)加快推進(jìn)。建設(shè)多種運(yùn)輸方式無(wú)縫對(duì)接的綜合性站場(chǎng)。

　　突出“中強(qiáng)”，提升城市承載能力。加速中心城市擴(kuò)容提質(zhì)，抓好“兩房?jī)膳铩�、“兩供兩治”工程。推進(jìn)萬(wàn)樓新城、九華新城、岳塘新城建設(shè)。繼續(xù)完善河?xùn)|城區(qū)功能，加快河西城區(qū)更新改造。加快城市地下老舊管網(wǎng)改造，新城區(qū)逐步普及綜合管廊。推進(jìn)雨污分流，完善城區(qū)給水排水管網(wǎng)系統(tǒng)。加快河?xùn)|第二污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，河西、河?xùn)|污水處理廠改擴(kuò)建工程和湘潭經(jīng)開區(qū)污水處理一期工程投入運(yùn)行。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施、立體式停車場(chǎng)和地下停車場(chǎng)建設(shè)。深入推進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量治理“兩年行動(dòng)”。全面啟動(dòng)“智慧湘潭”建設(shè)。逐步提升城市管理精細(xì)化水平。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市為抓手，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)超限超載、交通秩序、車窗拋物、噪音污染、工地?fù)P塵等專項(xiàng)整治。清理整頓戶外廣告，加強(qiáng)夜景景觀設(shè)計(jì)和建設(shè)，扮靚城市空間。大力加強(qiáng)居民小區(qū)管理。開展“微文明”市民行動(dòng)。努力解決城區(qū)交通堵點(diǎn)問題。推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，大力發(fā)展“智能公交”。進(jìn)一步規(guī)范出租車經(jīng)營(yíng)管理，核定出租車公司收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公示，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為。加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，推動(dòng)公共交通逐步向縣(市)和中心城鎮(zhèn)覆蓋。在具備條件的村設(shè)立快遞投送點(diǎn)。

　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)“兩型”發(fā)展。落實(shí)省“一號(hào)重點(diǎn)工程”部署，深入推進(jìn)湘江污染防治“三年行動(dòng)計(jì)劃”。規(guī)劃和實(shí)施好竹埠港地區(qū)治理與開發(fā)。加快推進(jìn)錳礦地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程二期、涉錳企業(yè)綜合整治、歷史固廢治理和國(guó)家礦山公園建設(shè)。加強(qiáng)重金屬污染耕地修復(fù)治理和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，湘江干流兩岸禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖全部退出。全面推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)，全力抗擊霧霾。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到98%。推進(jìn)國(guó)家新能源示范城市建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣可再生能源建筑應(yīng)用120萬(wàn)平方米，完成建筑節(jié)能改造10萬(wàn)平方米。抓好城郊結(jié)合部、老舊小區(qū)、背街小巷等的綠化提質(zhì)改造，實(shí)施公園、小游園增綠補(bǔ)綠工程，提升城市主次道路綠化水平，加快芙蓉大道等綠廊建設(shè)，啟動(dòng)寶塔公園、張家浸公園建設(shè)。推進(jìn)愛勞渠綜合整治。加強(qiáng)昭山“綠心”、水府廟水庫(kù)等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，加快水府廟國(guó)家濕地公園建設(shè)。開展國(guó)省道路兩旁“裸露山地”綠化工作。完成營(yíng)造林12.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到46.2%以上。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進(jìn)一體化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路、電力、供水、燃?xì)狻⑿畔⒕W(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村公路大中修和管理養(yǎng)護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，完成50個(gè)村農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成山坪塘清淤擴(kuò)容3000口，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)渠道300公里。加快國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)。完成特色鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制，完善特色鎮(zhèn)路網(wǎng)、管網(wǎng)、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范農(nóng)村建房。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，重點(diǎn)抓好垃圾分類減量無(wú)害化處理和馬路市場(chǎng)整治等工作。實(shí)施“點(diǎn)亮鄉(xiāng)村”工程。繼續(xù)抓好梅林橋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范片、姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及30個(gè)美麗鄉(xiāng)村等示范片區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)移民地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)65個(gè)省定貧困村和9個(gè)礦區(qū)村建設(shè)。

　　強(qiáng)化規(guī)劃管控，提高建設(shè)效益。切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威，堅(jiān)決杜絕建設(shè)失序問題。高水平做好城市總體規(guī)劃修改工作，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局、功能布局和產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)宜居湘潭、特色湘潭規(guī)劃，全面啟動(dòng)城市路網(wǎng)、地下管線普查和綜合管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，完成寶塔路過江通道選址論證，完善河?xùn)|城區(qū)等新城區(qū)民生設(shè)施規(guī)劃，開展重要地段和區(qū)域城市設(shè)計(jì)。開展新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃指導(dǎo)意見專題研究，加快編制完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，做好特色農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。提高規(guī)劃的公眾參與度。完善規(guī)劃“一站式”服務(wù)和三維輔助審批系統(tǒng)建設(shè)。制定實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》細(xì)則，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的全方位、全過程監(jiān)督，實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，完善常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)建設(shè)。