二、工作安排

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年。做好今年的工作，必須緊密結(jié)合衡陽(yáng)實(shí)際，準(zhǔn)確把握和研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)大勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，但總體延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速可能略有回升。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)看，下行壓力仍然較大，增速會(huì)持續(xù)放緩，但中央將保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策。從衡陽(yáng)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，發(fā)展不足仍是我市最大的市情，但中高速增長(zhǎng)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)仍然存在，并將迎來(lái)深化改革、區(qū)域合作、新型城鎮(zhèn)化等新機(jī)遇。全市上下必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策部署上來(lái)，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征和要求，把握我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，科學(xué)應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，努力奪取衡陽(yáng)改革發(fā)展的新勝利。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，應(yīng)對(duì)大環(huán)境，營(yíng)造小氣候，適應(yīng)新常態(tài)，謀求新發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的工作方針，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新為支撐，以法治為保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%以上，財(cái)政總收入增長(zhǎng)11%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%以上，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%、11%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)全面完成省里下達(dá)的任務(wù)。

　　圍繞上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，我們將用心用力抓好以下八個(gè)方面的工作：

　　(一)更加突出穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　充分發(fā)揮內(nèi)需的支撐作用。扎實(shí)推進(jìn)450個(gè)以上、總投資4000億元以上、年度計(jì)劃投資900億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)省支持，加大市級(jí)投入。提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)，穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)、汽車(chē)等大宗消費(fèi)，培育發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老、文化旅游等新興熱點(diǎn)消費(fèi)，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)格局。探索建立市級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金、中小微企業(yè)信貸、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，推廣符合市情的PPP、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資、融資租賃等合作模式。全面提升煤、電、油、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素的保障能力。確保重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生改善等項(xiàng)目用地需求。

　　加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。堅(jiān)持新型工業(yè)化第一推動(dòng)力，改造提升汽車(chē)零部件、鹽鹵化工、有色金屬、輸變電、鋼鐵冶煉等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育電子信息、先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好中國(guó)五礦水口山金銅、富士康(衡陽(yáng))工業(yè)新城、共創(chuàng)光伏薄膜太陽(yáng)能、深圳中航標(biāo)準(zhǔn)件、利德有陶瓷(三期)等項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)本土企業(yè)的支持和培育力度，引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路。推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，引進(jìn)智能裝備和成套設(shè)備，打造智能化工廠。推進(jìn)國(guó)家信息消費(fèi)城市試點(diǎn)，加快引進(jìn)電商旗艦企業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合。編制全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，全市11個(gè)省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩年內(nèi)新建300萬(wàn)平方米以上標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)500家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。穩(wěn)妥推進(jìn)白沙洲工業(yè)園、松木經(jīng)開(kāi)區(qū)擴(kuò)園調(diào)規(guī)工作，大力推進(jìn)白沙洲工業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地，積極開(kāi)展水口山經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好特變電工輸變電產(chǎn)業(yè)園、汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園、界牌陶瓷工業(yè)園等專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)58%以上。

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在330萬(wàn)噸以上，健全糧食儲(chǔ)備體系，保障糧食安全。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三年行動(dòng)計(jì)劃”，扎實(shí)推進(jìn)“五小”水利設(shè)施、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)集約化、產(chǎn)銷(xiāo)一體化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、耕作機(jī)械化。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)發(fā)展糧食、畜禽、油料、林木、果蔬、茶葉等支柱和特色產(chǎn)業(yè)，抓好煙葉生產(chǎn)，拓展休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，培育壯大10家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃，確保農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)21%以上。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建工作。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓好國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)驗(yàn)收工作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。改造提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，加快崇盛國(guó)際中心、美美世界等標(biāo)桿項(xiàng)目建設(shè)，完善城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)華耀城、白沙物流園等項(xiàng)目建設(shè)，延伸現(xiàn)代高科技物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)全省金融生態(tài)良好城市，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范小貸公司、融資性擔(dān)保公司和民間融資中介機(jī)構(gòu)，促成興業(yè)銀行、長(zhǎng)沙銀行等來(lái)衡設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)全市新增各類(lèi)貸款200億元以上。圍繞打造大南岳旅游經(jīng)濟(jì)圈，提升景點(diǎn)、交通、酒店等設(shè)施建設(shè)投資力度和整體營(yíng)銷(xiāo)水平，加快天子山火文化主題公園、雨母山、東洲島、萊茵水畔運(yùn)動(dòng)度假小鎮(zhèn)等旅游項(xiàng)目建設(shè)，加速石鼓書(shū)院、常寧中國(guó)印山4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)全市接待國(guó)內(nèi)外游客、實(shí)現(xiàn)旅游收入分別增長(zhǎng)14%和16%。組織開(kāi)展品牌商貿(mào)旅游交易活動(dòng)，進(jìn)一步繁榮市場(chǎng)、激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素。

　　(二)以更大的勇氣全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面完成市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位登記制度改革和法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作，積極探索市直部門(mén)履職履責(zé)評(píng)估辦法。全面完成國(guó)有企業(yè)改制掃尾工作，不斷加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管;推進(jìn)政企分開(kāi)，基本完成黨政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)脫鉤。深化財(cái)稅體制改革，推行全口徑預(yù)算，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，有效防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)深入開(kāi)展。大力推進(jìn)工商登記制度改革和工商管理體制改革，抓好前置審批制度改革第二批試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)金融體制改革，完成城區(qū)聯(lián)社改制組建衡陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行;支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式;加快投融資公司集團(tuán)化、專(zhuān)業(yè)化、實(shí)體化發(fā)展，加大政府債券和專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行力度。深化農(nóng)村綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”工作，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作;扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村抵押貸款模式創(chuàng)新，組建農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司，實(shí)現(xiàn)融資性擔(dān)保體系縣域全覆蓋;開(kāi)展供銷(xiāo)合作社綜合改革，構(gòu)建農(nóng)村新型流通經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)中心、直營(yíng)店和城鎮(zhèn)商業(yè)綜合體;進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，有序推進(jìn)并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合村工作，完成中心城區(qū)社區(qū)整合。鞏固提升殯葬改革成果，大力倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪。統(tǒng)籌抓好公車(chē)、司法、文化體制等改革工作，充分釋放發(fā)展活力和改革紅利。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。整合財(cái)政貼息和專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，年內(nèi)新建省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家以上，新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上。深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促成國(guó)家和省級(jí)研發(fā)單位、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室來(lái)衡設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。實(shí)施專(zhuān)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)，加快“工業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力培育工程”建設(shè)，力爭(zhēng)全市專(zhuān)利申請(qǐng)量增長(zhǎng)15%以上。加快國(guó)家輸變電裝備制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家高品質(zhì)無(wú)縫鋼管及深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，大力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和運(yùn)行模式創(chuàng)新，力爭(zhēng)全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1100億元。

　　擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。抓好衡陽(yáng)綜保區(qū)項(xiàng)目入駐和配套，加快鐵路口岸建設(shè)和航空口岸申報(bào)工作，積極發(fā)展臨空臨港經(jīng)濟(jì)。加快衡山科學(xué)城第一期樣板區(qū)、投融資公共平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)出口示范基地和出口品牌建設(shè)，支持有實(shí)力的“雁字號(hào)”“走出去”，推進(jìn)外貿(mào)破零倍增，發(fā)展壯大重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)縣市，引導(dǎo)扶持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，不斷增加開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額。加強(qiáng)重大項(xiàng)目深度開(kāi)發(fā)及策劃包裝，加大招商引資力度，通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基金、城市資源換投資、政府平臺(tái)引導(dǎo)、小分隊(duì)招商等辦法，深化與央企及世界500強(qiáng)企業(yè)的對(duì)接合作，狠抓項(xiàng)目落地，確保全市實(shí)際利用外資突破10億美元。

　　(三)全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)懷邵衡鐵路、瓦松鐵路、婁衡高速、南岳高速東延線、湘江土谷塘航電樞紐、大浦通用機(jī)場(chǎng)、歸陽(yáng)和松柏千噸級(jí)碼頭、廖家灣變電站升壓改造等項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)茶常高速祁東至常寧段、湘江衡陽(yáng)至株洲2000噸級(jí)航道、大浦千噸級(jí)碼頭。大力推進(jìn)船山東路、二環(huán)路、長(zhǎng)豐大道北延、北三環(huán)等城市主干道建設(shè)，抓好解放大道、東風(fēng)路等主干道兩廂提質(zhì)改造。加快推進(jìn)來(lái)雁新城、濱江新區(qū)、酃湖公園、幸福河改造和衡南縣城沿江風(fēng)光帶、衡陽(yáng)縣蒸西大道、祁東圣云大道、衡山開(kāi)云生態(tài)新城、衡東武家山公園等項(xiàng)目建設(shè)，著力提升城市品質(zhì)。完成演武坪水廠、城南水廠提質(zhì)改造，完成銅橋港污水處理廠(二期)、角山污水處理廠(一期)和7個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)松木和酃湖污水處理廠，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市污水全收集、全處理，污泥無(wú)害化處理率達(dá)到100%，市本級(jí)污水再生利用率達(dá)到10%。

　　推進(jìn)精細(xì)化管理。扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域，將垃圾清運(yùn)處置、設(shè)施管護(hù)、園林綠化、風(fēng)光帶養(yǎng)護(hù)等更多城管職能推向市場(chǎng)。加強(qiáng)空間景觀管理，集中力量抓好臨街建筑設(shè)施、戶(hù)外廣告、渣土揚(yáng)塵污染、公園廣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序等專(zhuān)項(xiàng)整治，有序推進(jìn)中心城區(qū)煙花爆竹限放工作。大力推進(jìn)立體綠化、城市照明遠(yuǎn)程智能監(jiān)控系統(tǒng)、智能化機(jī)械式立體停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)馬路市場(chǎng)整治和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造。不斷擴(kuò)展和優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，提升公交服務(wù)水平。加快“數(shù)字衡陽(yáng)”建設(shè)，提升城市信息化管理水平。強(qiáng)力推進(jìn)拆違控違工作，完善違法建設(shè)項(xiàng)目黑名單和曝光制度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)民建房建設(shè)管理。

　　不斷提高城市經(jīng)營(yíng)效益。精心培育城市經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體，調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品的準(zhǔn)入門(mén)檻，形成各類(lèi)投資主體、企業(yè)、社會(huì)組織和市民共同參與的城市經(jīng)營(yíng)格局。加強(qiáng)土地整體規(guī)劃利用管理，加大城市土地報(bào)批、收儲(chǔ)力度，著力提高經(jīng)營(yíng)性用地單位面積收益。強(qiáng)化城市公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，積極將城市資本與資源推向市場(chǎng)，加大經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)和特色文化等相關(guān)延利資本的商業(yè)化運(yùn)作。