二、的形勢、目標(biāo)和主要工作

　　是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的調(diào)整年，也是“十二五”和“十三五”規(guī)劃的銜接年。一方面，我們面臨更多困難。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難以明顯改變。我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征，經(jīng)濟(jì)下行壓力會更大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我市區(qū)位優(yōu)勢仍然不明顯，靠投資拉動的壓力增大，有效需求不足、資金土地要素偏緊、一系列關(guān)乎民生的路電水等基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)重和體制機(jī)制老大難矛盾多的問題，都將對我市加快發(fā)展產(chǎn)生直接影響。另一方面，我們更面臨難得歷史機(jī)遇。國家大力實施“三個支撐帶”戰(zhàn)略，我省“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，正在努力培育新的增長點(diǎn)、增長極、增長帶。新常態(tài)帶來的新機(jī)遇，將為我市帶來更多投資機(jī)會、更多項目布局、更大市場空間。我市已實現(xiàn)縣縣通高速、進(jìn)入高鐵、武岡機(jī)場明年正式通航，完全具備融入長三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、大西南地區(qū)的時空條件，將帶來大量的人流、物流、信息流、資金流和項目流。省委、省政府作出在邵陽建設(shè)湘商產(chǎn)業(yè)園的重大決策，為我們帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。隨著懷邵衡鐵路、武靖高速、水利建設(shè)和棚戶區(qū)改造五年行動計劃等重大工程快速推進(jìn)，既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，也將不斷提升民生的質(zhì)量和水平。我們只要保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，超前認(rèn)識新常態(tài)，提前適應(yīng)新常態(tài)，善于在新常態(tài)中捕捉新機(jī)遇，就能破除路徑依賴、思維定勢和工作慣性，就能在新常態(tài)下把握新一輪發(fā)展改革的主動權(quán)。

　　政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以全面建成小康社會和“八個建成”為總攬，始終堅持穩(wěn)中快進(jìn)總基調(diào)，緊緊抓住湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)重大機(jī)遇，著力加快發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實力;著力深化改革，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力和市場活力;著力保障和改善民生，累積人民福祉;著力推動綠色發(fā)展，提高生態(tài)文明水平;著力安全發(fā)展，提高人民群眾生命的安全度，努力實現(xiàn)新常態(tài)下更有速度、更有質(zhì)量、更有安全的發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長24%，社會消費(fèi)品零售總額增長13%，財政收入增長12%以上，利用外資增長20%以上，利用內(nèi)資增長25%，進(jìn)出口總額增長25%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%、12%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%，人口自然增長率控制在7.8‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%。

　　圍繞上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，市政府將始終堅持“五個不動搖”，即加快發(fā)展不動搖、突出項目建設(shè)不動搖、做大做強(qiáng)工業(yè)不動搖、深化改革不動搖、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不動搖。以前瞻思維和務(wù)實態(tài)度，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，爭取更多政策和項目上升到省級和國家級層面。全年實施重點(diǎn)項目318個，總投資3600億元，年度投資600億元，其中產(chǎn)業(yè)項目投資占投資總量的比重不低于40%，工業(yè)項目投資占產(chǎn)業(yè)項目投資總量的比重不低于60%。

　　主要抓好十個方面的工作：

　　1、把加快湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為工作的重中之重

　　全力以赴推進(jìn)湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。用好用活十大優(yōu)惠政策，大膽先行先試，筑好巢引好鳳�？茖W(xué)確定園區(qū)面積和產(chǎn)業(yè)定位，加快擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)進(jìn)程。重點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。進(jìn)一步完善招商引資的考核機(jī)制，大力招商入園，高水平承辦好第七屆湘商大會。繼續(xù)實施工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)倍增工程。強(qiáng)力推進(jìn)邵陽經(jīng)開區(qū)(含寶工區(qū))申報國家級經(jīng)開區(qū)。

　　繼續(xù)實施“四百工程”。引進(jìn)、開工、投產(chǎn)、新增規(guī)模企業(yè)均在100家以上。更加注重質(zhì)量，投資過億元項目占開工、投產(chǎn)、引進(jìn)項目總量的30%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)占入規(guī)企業(yè)的30%以上。完善部門單位聯(lián)點(diǎn)幫扶企業(yè)機(jī)制，力爭已有規(guī)模企業(yè)少停產(chǎn)或不停產(chǎn)。

　　推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。實施提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)雙輪創(chuàng)新驅(qū)動。支持機(jī)械、輕工、食品、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級和兼并重組，加快創(chuàng)新發(fā)展，四大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值過千億元。促進(jìn)新能源、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極培育移動互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入科技研發(fā)，切實提高科研經(jīng)費(fèi)占GDP比重，全社會科技投入增長20%以上。新增一批院士專家工作站和省市重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)研究中心。實現(xiàn)專利申請1500件以上、授權(quán)800件以上。加快科技成果轉(zhuǎn)化，新增高新技術(shù)企業(yè)6家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到580億元以上。

　　2、高度重視三農(nóng)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)三個“百千萬”工程，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、百萬畝特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等五年行動計劃。確保糧食種植910萬畝、總產(chǎn)340萬噸。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。支持建設(shè)一批畜禽生產(chǎn)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場。以糧油“百億產(chǎn)業(yè)”工程為抓手，扶持茶油產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，大力推進(jìn)糧油深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用。啟動小江湖糧庫異地擴(kuò)建工程和糧油農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。

　　不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)條件。推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到59%以上。繼續(xù)實施婁邵盆地和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田21萬畝。做好土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。發(fā)展綜合服務(wù)社，打造“網(wǎng)上供銷社”。推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)示范點(diǎn)、農(nóng)村防雷示范工程、水文站建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力和水平。組建市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院。

　　突出重點(diǎn)抓好新農(nóng)村建設(shè)。堅持規(guī)劃先行，做好村莊布局規(guī)劃編制工作。建好省級12個為民辦實事新農(nóng)村示范村和市級第四輪22個新農(nóng)村重點(diǎn)示范村。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，減少集體經(jīng)濟(jì)空白村500個。逐步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，建立工作經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，開展畜禽養(yǎng)殖污染專項整治，建成市級標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生村1000個。建好戶用沼氣池2400戶、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程365處、大中型沼氣工程9處。

　　3、增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)活力，形成新的更多消費(fèi)熱點(diǎn)

　　加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加快建設(shè)以湘西南國際商貿(mào)物流城為代表的現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)流通再造工程，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。加快步步高、友誼阿波羅、紅星美凱龍等大型購物商場建設(shè)。鼓勵各類市場主體開展網(wǎng)絡(luò)商品交易活動，支持與網(wǎng)絡(luò)交易配套的郵政、快遞、支付、倉儲等行業(yè)發(fā)展，新增網(wǎng)絡(luò)市場主體1萬戶。新增限額以上企業(yè)100家以上。完善重點(diǎn)商標(biāo)品牌梯次培育制度。推進(jìn)外資、外貿(mào)、外經(jīng)聯(lián)動和內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。加快建設(shè)海關(guān)和檢驗檢疫業(yè)務(wù)中心。

　　推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)抓好崀山、南山、黃桑、云山、花瑤、溪、白水洞、蔡鍔故居、紫薇博覽園、湘商文化旅游產(chǎn)業(yè)園10大景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。加快崀山創(chuàng)5A景區(qū)步伐。按照“深耕省內(nèi)、炒熱武廣、進(jìn)軍滬昆、打通港澳臺、觸及韓日”的思路，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品營銷，吸引更多游客來邵旅游，接待游客2700萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入180億元以上。

　　積極推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。健全多層次資本市場體系，幫助符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，新增商業(yè)銀行2家以上。完成邵陽農(nóng)商銀行組建工作，新開業(yè)2家縣級農(nóng)商銀行，新建村鎮(zhèn)銀行2家。支持成立融資性擔(dān)保公司，完善融資擔(dān)保體系。扶持小額貸款公司發(fā)展。抓好銀企合作。存貸比達(dá)到44%以上。

　　4、積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　推動?xùn)|部城鎮(zhèn)群和西部生態(tài)圈建設(shè)。加快建設(shè)學(xué)院路二期，確保邵塘一級公路、邵坪高速L2連接線竣工通車。啟動?xùn)|部城鎮(zhèn)群快速環(huán)線前期工作。高起點(diǎn)編制西部生態(tài)圈規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)旅游快速通道和旅游項目建設(shè)。

　　加快中心城區(qū)擴(kuò)容步伐，穩(wěn)步實施提質(zhì)工程。按照省域次中心城市、湘西及湘西南中心城市和“雙百”規(guī)模山水園林城市定位，完善市區(qū)綜合交通規(guī)劃，抓好供水、燃?xì)�、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等專項規(guī)劃的修改或編制工作。按照加快擴(kuò)容、量力提質(zhì)的工作總思路，突出路網(wǎng)拓城，啟動三環(huán)快速路前期工作。開工建設(shè)白馬大道、蔡鍔大道。拉通邵水東路和邵水西路南延伸段、桂花橋、雪峰橋北段道路以及魏源西路。逐步完善寶慶新城、桃花新城、江北新城和寶工區(qū)路網(wǎng)。加快整體推進(jìn)“最美十條街”速度。改造東大路、邵石北路、三眼井路、雙清路，加快電機(jī)路東段、資江一橋南匝道、建設(shè)北路隧道、新華南路隧道等瓶頸路暢通工程建設(shè)。抓緊雪峰、桂花“二橋”與東塔公園、北塔公園、西苑公園、龍山公園、蔡鍔紀(jì)念園“五園”建設(shè)。建成1213人防工程(愛蓮廣場)，啟動人防疏散基地建設(shè)。深化公交優(yōu)先，提高公共交通出行分擔(dān)率。進(jìn)一步規(guī)范出租車行業(yè)管理。抓好城區(qū)供水管網(wǎng)新造項目和白馬加壓站建設(shè)，改造水質(zhì)檢測中心。完成洋溪橋污水處理廠擴(kuò)改，建成市污泥集中處置中心。啟動垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理項目。開工建設(shè)城區(qū)次高壓儲氣環(huán)網(wǎng)項目，推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)配套工程和汽車加氣站建設(shè)。

　　提高城市建設(shè)要素保障能力。全面完成中心城區(qū)和各縣城區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編，挖掘存量建設(shè)用地潛力，盡力保障新增建設(shè)用地。完善征地拆遷安置改革細(xì)則，落實失地農(nóng)民保障政策。推進(jìn)市城投管理體制改革和理順北塔城投體制，規(guī)范投融資行為。繼續(xù)保持控違拆違高壓態(tài)勢，力爭違法建設(shè)零增長，拆除存量違法建筑30萬平方米以上。

　　全力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。在通過省暗訪評估基礎(chǔ)上，完成農(nóng)貿(mào)市場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)空中纜線、城市“牛皮癬”、戶外廣告、違規(guī)飼養(yǎng)家禽家畜、市政道路、渣土“六大專項整治”。建成數(shù)字化城管系統(tǒng)，提高智能化管理水平。整治背街小巷、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生。進(jìn)一步健全市容環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)管理機(jī)制，確保通過國家暗訪及技術(shù)評估。將創(chuàng)建工作延伸至縣城，促使各縣城功能和品位有一個大的改觀。

　　5、推動交通、水利、能源、通訊“四網(wǎng)”升級，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

　　加快構(gòu)建立體交通體系。研究編制十三五交通建設(shè)規(guī)劃，夯實區(qū)域性交通樞紐地位。確保婁邵鐵路、邵坪和安邵高速公路竣工通車。加快懷邵衡鐵路、武靖高速公路建設(shè)。爭取邵永鐵路擴(kuò)改、新白高速公路開工。推進(jìn)呼北高速新化至武岡、城步至龍勝高速前期工作。把干線公路和農(nóng)村通暢公路建設(shè)擺在更重要的位置，改造干線公路3條、86公里，續(xù)建10條、307公里，開工8條、158公里。建成農(nóng)村公路303公里。加快武岡機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)邵東軍民合用機(jī)場前期工作。加快邵陽港、資江干流航道整治。建成邵陽高鐵北站綜合客運(yùn)樞紐，啟動邵陽南站綜合客運(yùn)樞紐、邵東汽車東站、新寧汽車北站、城步汽車南站建設(shè)。

　　深入推進(jìn)水利建設(shè)五年行動計劃。完成103座小型病險水庫、3座大型病險水閘的除險加固，做好7座大中型病險水庫和18座大中型水閘前期工作。加快東風(fēng)水庫建設(shè)，爭取向陽壩水庫、柳山水庫立項。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)崀山水庫、木瓜山水庫前期工作。抓好“十二五”中小河流治理掃尾工作。加快“五小”水利工程建設(shè)，暢通“最后一公里”。加快市城區(qū)、縣城、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市防洪堤建設(shè)和邵水河、紅旗河治理。徹底解決白云水庫移民遺留問題。用超常規(guī)手段解決農(nóng)民飲水不安全問題。

　　積極發(fā)展新能源。建成龍山、蒸鄉(xiāng)、寨子背、大云山、牛排山等風(fēng)電場，開工建設(shè)金紫山、寶鼎山、十里坪坦等風(fēng)電場。推進(jìn)寶工區(qū)、大祥、洞口、武岡光伏發(fā)電。加快2個220千伏、13個110千伏、9個35千伏、934個10千伏輸變電工程建設(shè)。堅決完成自供區(qū)的未改村農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。實施“氣化邵陽”，啟動市區(qū)—邵東、市區(qū)—邵陽縣2條天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)。

　　進(jìn)一步完善通訊設(shè)施。新建4G基站2000個，實現(xiàn)全市行政村4G信號全覆蓋。實施“寬帶邵陽”，加快城鄉(xiāng)有線和無線寬帶建設(shè)。清查鐵塔、基站機(jī)房等存量通信設(shè)備的底數(shù)，并做好移交工作。

　　6、全面深化改革，使改革紅利轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的效益

　　深化行政事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革。抓緊食藥機(jī)構(gòu)職能整合、人財物劃轉(zhuǎn)等按時到位。推進(jìn)公路管理體制改革，將人財物整體下放。落實好省直管縣改革試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)劃合并調(diào)整。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革。做好改制企業(yè)各類社保接續(xù)、社區(qū)移交、水電分離改造等工作，年內(nèi)基本解決市縣屬國有企業(yè)歷史遺留問題。全面清理、歸集經(jīng)營性國有資產(chǎn)，基本完成政府出資企業(yè)股份制改造。完善國有控股企業(yè)監(jiān)事制度。推進(jìn)預(yù)算編制改革，構(gòu)建全口徑的財政預(yù)算體系。完善政府性債務(wù)規(guī)模、類別“雙控”和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險。穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)范圍和資源稅改革。大膽試行政府購買服務(wù)，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股權(quán)投資等方式參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。深化商事制度改革，全面推行“先照后證”。深化國有林場改革。

　　深化社會體制改革。健全市級公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，深化國有文藝院團(tuán)運(yùn)行機(jī)制改革。探索文化藝術(shù)中心管理的新模式、新機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)療體制改革，綜合改革縣級公立醫(yī)院。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險和工資制度改革。穩(wěn)妥實施公車改革。