各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　過去的一年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照中共邵陽市委的決策部署，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，解放思想，攻堅克難，努力適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，較好完成了市十五屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。

　　1、經(jīng)濟穩(wěn)步快速發(fā)展。努力克服宏觀形勢偏緊、經(jīng)濟下行壓力增大等多重困難，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中快進。主要經(jīng)濟指標全部實現(xiàn)兩位數(shù)增長，增幅全部高于全省平均水平。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1261.6億元，增長10.8%，高于上年0.6個百分點，高于全省1.3個百分點，排全省第2位、中西部市州第1位。財政收入達到117億元，增長12.2%，高于全省2.7個百分點，排全省第5位。財政支出342.5億元，比上年增加35.7億元，增長11.6%。全面小康建設(shè)加快推進，39項指標已有7項達到目標值，全市總體實現(xiàn)程度78%，比上年提高5.2個百分點，我市獲全省經(jīng)濟發(fā)展獎。萬元生產(chǎn)總值能耗下降7.5%。隆回、洞口列為全省第二輪特色縣域經(jīng)濟農(nóng)副產(chǎn)品加工重點縣。省委、省政府從全省戰(zhàn)略布局出發(fā)，專門以五部門聯(lián)合行文《關(guān)于加快邵陽湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干意見》，給予十條優(yōu)惠政策。這是全市人民翹首盼望的一件大事，具有歷史突破和長遠發(fā)展的重大意義。

　　2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比由上年的22.5:38.9:38.6調(diào)整為21.8:38.2:40。工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模擴大。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值1707億元，增加值達491億元，增長11.6%，高于全省2個百分點，排全省第4位、中西部市州第2位。產(chǎn)值過百億產(chǎn)業(yè)4個，其中輕工產(chǎn)業(yè)過400億，建材、食品產(chǎn)業(yè)均過200億，機械產(chǎn)業(yè)180億�！八陌俟こ獭背�額完成任務(wù)，新開工項目137個，竣工投產(chǎn)項目135個，引進項目141個，新增規(guī)模企業(yè)176家、居全省第3位。新增小微企業(yè)3813戶，增長87%。工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值313億元，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的63.8%，其中寶工區(qū)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值45億元，增長39%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)“十一連增”，達到404億元，增長4.8%;農(nóng)民人均可支配收入實現(xiàn)“十一連增”，達到7786元，增長12.3%，高于全省0.9個百分點，排全省第1位。糧食播種面積穩(wěn)定在900萬畝左右，總產(chǎn)達321萬噸，增產(chǎn)9.2萬噸。經(jīng)濟作物播種面積246萬畝，新增1萬畝，總產(chǎn)值18.5億元。收購煙葉22.9萬擔。出欄生豬985萬頭、肉牛60萬頭、山羊84萬只、家禽5641萬羽，分別增長3%、2%、3%和0.5%;發(fā)展水產(chǎn)品10.6萬噸，增長3%。新增國家五星級農(nóng)莊1家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)20家、農(nóng)產(chǎn)品基地9.8萬畝、農(nóng)民專業(yè)合作社60家。新建新農(nóng)村重點村22個、畜禽標準化養(yǎng)殖場80個。推廣農(nóng)機具4.5萬臺(套)，綜合機械化水平達58%，提高4個百分點�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。新增限額以上企業(yè)67家，實現(xiàn)社會消費品零售總額488億元，增長13%，高于全省0.2個百分點，排全省第1位。電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、金融等新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展，洞口雪峰蜜桔在渤海交易所整體掛牌上市，中國鹵菜交易網(wǎng)、老百姓易購網(wǎng)、邵東購、寶慶佬農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商城等一批電商品牌進入市場，郵政快遞、電子商務(wù)以50%的速度增長，移動4G網(wǎng)絡(luò)成功實現(xiàn)商用。編制完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃和西部生態(tài)圈文化旅游規(guī)劃。崀山創(chuàng)5A景區(qū)通過國家景觀質(zhì)量評審，新寧成為湖南首個全國旅游標準化示范縣。成功舉辦2014中國湖南國際旅游節(jié)、南山六月六山歌節(jié)等有影響、有實效的旅游促銷活動。接待游客2257萬人次，增長18.8%;實現(xiàn)旅游綜合收入167.4億元，增長19.4%。新增3家商業(yè)銀行、2家證券營業(yè)部、2家保險機構(gòu)、4家小額貸款公司、9個融資性擔保機構(gòu)，農(nóng)信社成功改制，邵陽農(nóng)商銀行春節(jié)前掛牌，6家企業(yè)在新三板等多層次資本市場掛牌。新增各類融資總額328.1億元，增長48.6%。存款余額達到1736億元，貸款余額達到752億元，存貸比達到43.3%，比上年提高0.6個百分點�？⒐ど唐贩�209萬平方米、增長14.2%，商品房銷售面積293萬平方米、增長27.4%。房地產(chǎn)對稅收貢獻率達33.7%，比上年提高3.8個百分點。

　　3、項目建設(shè)可圈可點。完成固定資產(chǎn)投資1268億元，增長23.1%，高于全省3.7個百分點，增速在全省排名實現(xiàn)第7、第4、第2的三年三大跨越。產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重達39.5%，提高2.1個百分點。實施337個重點項目，實際完成投資495億元，比上年增加90億元，其中竣工投產(chǎn)項目72個，為歷年之最，我市重點項目建設(shè)工作獲省先進。產(chǎn)業(yè)項目方面：恒天九五完成廠房建設(shè)，湘窖酒業(yè)建好品酒車間和地下管網(wǎng)，李文食品進行生產(chǎn)線設(shè)備安裝調(diào)試，武岡百威啤酒生產(chǎn)基地完成場地平整，三一湖汽混凝土攪拌車基地抓緊配套設(shè)施施工，云峰水泥與海螺水泥成功合作。九興鞋業(yè)市生產(chǎn)基地正式投產(chǎn)，總部基地完成場地平整，新寧基地投產(chǎn)，邵陽縣基地正在招工即將投產(chǎn)。平板超薄超強玻璃、統(tǒng)一等項目已完成征地拆遷和場地平整。交通項目方面：滬昆高鐵邵陽段通車運營，高鐵邵陽北站站房及廣場投入使用，標志著我市正式跨入高鐵時代。婁邵鐵路擴改進入路基建設(shè)，懷邵衡鐵路全線征拆和開工，興永郴鐵路可望進入“十三五”規(guī)劃，常桂海鐵路有望進入中長期鐵路規(guī)劃。邵坪高速超額完成年度投資計劃，武靖高速基本完成征地拆遷，控制性工程已提前開工。新改建干線公路35.4公里，新開工231.2公里，完成農(nóng)村通暢工程642.4公里，改造危橋79座，渡改橋1座。武岡機場獲國家發(fā)改委正式批復(fù)，場內(nèi)外已全面開工建設(shè)，省機場管理公司提前進駐。城建項目方面：城市總體規(guī)劃和東部城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃正式呈報省政府，市區(qū)控規(guī)覆蓋率達100%。實施中心城區(qū)重點路網(wǎng)及配套項目136個，其中續(xù)建75個、新建61個，完成投資66.3億元。項目多、投入大，建設(shè)體量為歷史之最。中心城區(qū)120平方公里土地利用規(guī)劃正式獲批。全市新增建設(shè)用地19450畝，其中市本級7420畝。市城建投年內(nèi)融資44.45億元。東互通世紀大道、南互通敞口工程、邵石南路、大祥立交橋等建成通車，“二橋二公園二隧道”、學(xué)院路二期、邵坪L2連接線等進展較快，“最美十條街”改造全面鋪開，西湖北路完成提質(zhì)改造。寶慶新城、桃花新城、江北新城路網(wǎng)工程加速推進。人防1213工程主體完工。農(nóng)田水利項目方面：實施婁邵盆地高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目27萬畝，完成投資6億元，新增耕地1469.2公頃。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田示范建設(shè)項目進展順利。水利建設(shè)五年行動計劃強力推進，治理中型水庫3座，整治重點小二型病險水庫91座。崀山水庫列為國務(wù)院加快建設(shè)的172個重大水利工程之一，已編制完成項目建議書。木瓜山水庫改擴建工程完成測量、踏勘等工作，正在編制可行性研究報告。能源項目方面：能源建設(shè)全省領(lǐng)先。風電項目已建成6個、在建11個，共85.6萬千瓦，總投資80億元，超過全省的三分之一，建成和在建風電項目總量居全省第一。農(nóng)村電網(wǎng)管理體制改革工作在全省率先完成，已有97個自供區(qū)593個村完成改革任務(wù)。農(nóng)網(wǎng)改造和電網(wǎng)建設(shè)完成投資7.7億元。社會項目方面：市一中搬遷、邵陽幼專建設(shè)、邵陽學(xué)院與邵陽醫(yī)專合并工作扎實推進。市文化藝術(shù)中心“五館二中心”完成主體工程，大劇院主體工程即將竣工。市體育中心主體育館即將封頂，其他場館建設(shè)已進入征地拆遷和場地平整。市一人民醫(yī)院兒科綜合樓、市精神病院門診及住院綜合樓投入使用，市中心醫(yī)院東院門診樓完成地下建筑工程，市二人民醫(yī)院整體北遷項目已進入招商階段。

　　4、改革開放全面深化。9大類56項改革全面啟動，實現(xiàn)了新一輪改革的快速反應(yīng)、平穩(wěn)起跑。國企改革三年攻堅計劃提前完成，市本級完成國有企業(yè)改制66戶，籌措資金35億元，安置職工4.5萬人，實現(xiàn)了完成任務(wù)多、籌措資金多、化解矛盾多和總體效果好的“三多一好”，經(jīng)驗在全省推介。在全省率先平穩(wěn)關(guān)閉落后小煤礦65家，被譽為“邵陽模式”，經(jīng)驗在全國推介。市縣政府機構(gòu)改革方案獲省批復(fù)。市本級行政許可項目由301項精簡到121項，非行政許可項目由150項精簡到37項。注冊資本登記制度和工商登記前置審批制度改革扎實推進，新登記企業(yè)5443戶、增長47.1%，新增注冊資本227.4億元、增長62%。“三榜公示、兩級審核、經(jīng)費包干”的陽光征拆模式全面推行。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地176萬畝。大圳灌區(qū)改革完成。隆回國有林場改革經(jīng)驗在全國推介。實際利用外資1.7億美元，增長22%，排全省第3位。實際利用市外境內(nèi)資金737.3億元，增長25.1%，排全省第3位。成功舉辦2014邵商大會，簽約項目40個，合同金額113.4億元。新增進出口實績企業(yè)28家，有37家資質(zhì)外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)“零突破”，新增境外投資企業(yè)25家。實現(xiàn)進出口總額8.4億美元，增長42.5%，分別高出全國全省40和19.3個百分點。

　　5、創(chuàng)建工作成效顯著。中心城市成功創(chuàng)建省級文明城市，市民文明意識不斷增強，深入人心，我市在全省文明指數(shù)測評中綜合得分90分，名列評選城市前茅。成功創(chuàng)建省級園林城市，市區(qū)綠地率達到31.46%，綠化覆蓋率達到35.12%，人均公園綠地達8平方米。成功創(chuàng)建省級雙擁模范城，修繕涉軍重點文物單位3處，開辦國防教育課3000余次，建立軍民共建點185個，雙擁結(jié)對單位40對。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市取得階段性成果，新建公廁28座，提質(zhì)改造778座，新建垃圾中轉(zhuǎn)站30座，提質(zhì)改造34座，改造升級農(nóng)貿(mào)市場42家，已竣工使用28家。新增和更新公交站牌150座，候車亭40座，楓林公交停保場竣工投用。桂花渡水廠取水泵房改造主體工程竣工，江北污水處理廠試運行。拆除違法建筑36.7萬平方米，違法建設(shè)不斷減少。全面推行城市“牛皮癬”清理、干道清掃保潔、資江邵水垃圾打撈市場化運作，市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、渣土運輸、戶外廣告等專項整治效果明顯。

　　6、民生事業(yè)取得新進步。公共財政用于民生方面的支出大幅增加，占一般預(yù)算支出七成以上。15項29個為民辦實事項目全面完成，其中11項超額完成任務(wù)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到11955元，增長10.7%，高于全省0.6個百分點，排全省第1位。居民消費價格漲幅控制在2%以內(nèi)。就業(yè)和社會保障進一步加強。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移6.2萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)5.1萬人，零就業(yè)家庭就業(yè)援助達100%，失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。征收各項社�；�金40.7億元，增長20.5%，創(chuàng)歷史新高，社�；菝褚豢ㄍㄔ谏坳柨h首發(fā)。保障城鄉(xiāng)低保對象693.9萬人次。新改擴建敬老院14所。改造城市棚戶區(qū)23282戶、國有工礦棚戶區(qū)1562戶，新增公租房114萬平方米，其中農(nóng)村學(xué)校教職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員周轉(zhuǎn)房2248套。完成農(nóng)村危房改造16164戶。歸集住房公積金16.2億元、增長36%，發(fā)放個人貸款12.7億元、增長21%，實現(xiàn)增值收益1.1億元，其中用于保障房建設(shè)6000萬元。建成農(nóng)村飲水安全項目280個，解決65萬人飲水不安全問題。為近5萬戶殘疾人家庭發(fā)放了機動輪車燃油補貼。片區(qū)開發(fā)及扶貧攻堅取得新成效。武陵山片區(qū)開發(fā)和湘西開發(fā)政策較好落實，完成投資779億元。實施精準扶貧，完成115.5萬貧困人口識別登記工作。派駐520個工作組進村扶貧，國家商務(wù)部進駐城步定點扶貧。全年減少貧困人口18萬人。社會事業(yè)全面進步。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費達到13億元，增長32.4%。獲省科學(xué)技術(shù)獎6項，應(yīng)用類科技成果轉(zhuǎn)化率達80.5%。實現(xiàn)專利授權(quán)968件，增長20.6%。建成院士專家工作站4個。改擴建農(nóng)村校舍60萬平方米，建成農(nóng)村公辦幼兒園29所、義務(wù)教育合格學(xué)校155所，為農(nóng)村寄宿制學(xué)校添置學(xué)生床位53190個，薄弱學(xué)校基本配齊標準桌椅。啟動化解城區(qū)大班額三年行動計劃，改擴建市區(qū)學(xué)校16所�！皻g樂瀟湘”群眾文化活動節(jié)目在全省匯演中獲得6個獎項。送戲下鄉(xiāng)演出583場，放映農(nóng)村公益電影6.6萬場次，為5542個農(nóng)家書屋配送圖書240萬冊。洞口“棕包腦”、新邵孫氏正骨術(shù)和隆回灘頭手工抄紙技藝被列為第四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。全國第一次可移動文物普查基本完成。隆回獲評全國文化先進縣。綏寧侗寨申遺工作進展順利。新增廣播電視用戶54623戶。建成體育健身工程215套、室外健身路徑工程22個。邵陽健兒在省以上競賽中獲金牌40塊，其中國家級金牌2塊。改擴建精神衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)1家，市中醫(yī)院、中西結(jié)合醫(yī)院、醫(yī)專附屬醫(yī)院成功晉升三級醫(yī)院�；�本藥物制度實施比率達到96.6%。新農(nóng)合參合率達到98.3%�！皢为殐珊ⅰ鄙�育政策得到落實，4000多名單獨夫婦領(lǐng)取“兩孩生育證”。為5.7萬城鎮(zhèn)獨生子女父母發(fā)放獎勵金5500萬元。人口自然增長率控制在6.6‰以內(nèi)，常住人口符合政策生育率81.2%，繼續(xù)保持全省先進行列。社會大局安全穩(wěn)定。扎實開展安全生產(chǎn)大檢查和“六打六治”專項行動，沒有發(fā)生重特大事故。滬昆高速“7·19”事故應(yīng)急救援和善后處置的經(jīng)驗得到中央和省委、省政府肯定。認真落實領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪和包案責任制，化解信訪積案326件。建成市(村)民法制學(xué)校3452所，經(jīng)驗在全國推介。218個社區(qū)警務(wù)場地問題得到解決，專職社區(qū)民警和輔警全部配齊。深入開展嚴打整治和綜合治理，沒有發(fā)生惡性刑事案件，沒有發(fā)生大的群體性事件，命案數(shù)量大幅下降，命案破案率達98%;中心城區(qū)限摩限電成果得到鞏固，市區(qū)搶劫、搶奪案件基本消除，群眾安全感和滿意率大大提升。我市綜治民調(diào)居全省第八，創(chuàng)歷史最好成績。市公安局治安支隊被評為“全國公安機關(guān)愛民模范”。城步苗族自治縣成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范縣。

　　7、生態(tài)文明水平持續(xù)提高�！叭�邊三區(qū)三年”綠色行動深入推進，植樹造林39.6萬畝。鞏固退耕還林成果工程完成投資2.1億元。森林覆蓋率達到60.6%，比上年提高2.1個百分點。綏寧、武岡、新寧、邵東、邵陽縣納入全國第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣。紫薇集團投資、設(shè)計和建造的“湖南園”榮獲青島世界園藝博覽會室外展園競賽特等獎。城步南山草原榮獲“中國美麗田園”稱號。新邵筱溪和洞口平溪江被評為國家濕地公園。實施地質(zhì)災(zāi)害治理項目7個。取締非法企業(yè)71家，停產(chǎn)整治違法排污企業(yè)50家。龍須塘化工區(qū)綜合整治、市污泥集中處置、城區(qū)“煤改氣”工作順利推進。新建戶用沼氣池2400戶，養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程255處。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治強力推進，農(nóng)村衛(wèi)生狀況大為改觀。全市整體納入全國生態(tài)文明示范工程試點。綏寧列入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補償范圍。隆回縣虎形山獲國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。

　　8、政府執(zhí)行力和公信力不斷提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”，對作風之弊、行為之垢進行了大排查、大檢修、大掃除，干部作風明顯好轉(zhuǎn)，行政效能切實提高。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，與市政協(xié)民主協(xié)商，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界的意見和建議。對重大建議和提案及時形成政府決策并努力落實，辦理人大代表建議176件、政協(xié)提案420件，辦復(fù)率均為100%。扎實推進依法行政，建立完善市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，舉行重大行政決策聽證會52次。政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開深入推進，公開了37個政府組成部門的財政預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算信息。審計項目277個，查處各類違規(guī)金額10億元，管理不規(guī)范資金49億元。加強政府廉政建設(shè)，查處了一批違法違紀案件。

　　第三次全國經(jīng)濟普查基本完成，移民、老齡、市志、檔案、貿(mào)促、供銷、鹽業(yè)、石油、煙草、民族宗教、外事僑務(wù)、農(nóng)民減負、氣象水文、防震減災(zāi)、無線電管理和山林糾紛調(diào)處等工作都取得新的成績。加強與工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、共青團、社科聯(lián)、紅十字會等群眾團體的聯(lián)系。全面加強國防動員、民兵預(yù)備役和國家安全、人民防空工作，駐邵解放軍、武警、消防部隊和民兵預(yù)備役人員在搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突和支持地方建設(shè)等方面做出了重要貢獻。

　　各位代表，過去的一年，我們?nèi)翰呷毫�，風雨同舟，成績來之不易。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體、離退休老同志，向駐邵人民解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持邵陽改革發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝!

　　我們也清醒認識到，我市發(fā)展不快不足不優(yōu)、總體實力偏弱的現(xiàn)狀沒有根本轉(zhuǎn)變;部分指標沒有達到預(yù)期;產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平有待提高;深化改革任務(wù)十分艱巨，改革的主動性、創(chuàng)造性、積極性有待增強;社會就業(yè)難度較大;安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻;政府職能轉(zhuǎn)變有待進一步深入，工作作風有待進一步改進，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們一定采取更加有力的措施，切實加以解決。