(四)強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　堅(jiān)持“人本化、特色化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展方向，圍繞“幸福城鎮(zhèn)、魅力城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)、富裕城鎮(zhèn)”建設(shè)目標(biāo)，不斷提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。大力加快中心城市建設(shè)步伐，不斷完善城市功能。緊扣“拓展新城兩區(qū)，提質(zhì)澧水兩帶”目標(biāo)，強(qiáng)力實(shí)施“四大工程”。實(shí)施“道路建設(shè)工程”，全面推進(jìn)“濱水北環(huán)線”建設(shè)，開工建設(shè)南門口濱河路、便河巷濱河路和白馬泉高架橋;建成澧蘭橋、澧蘭中路、桔坪路、木龍灘路;開工重建澧水大橋，興建沙堤大道，完成天問大道一期工程。實(shí)施“棚戶區(qū)改造工程”，重點(diǎn)推進(jìn)澧水兩岸棚戶區(qū)改造，加快官黎坪觀音大橋東側(cè)、天門山索道以東、邊貿(mào)市場(chǎng)周邊及三角坪棚戶區(qū)改造建設(shè)。實(shí)施“綠化精品工程”，圍繞創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)園林城市，加快建設(shè)沿水、沿路、沿城、沿景綠化風(fēng)光帶，著力推進(jìn)澧水風(fēng)貌帶建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)施“排污排澇工程”，完成東門溪雨污分流整治工程，啟動(dòng)建設(shè)無事溪、仙人溪次干管，進(jìn)一步完善排污管網(wǎng)。統(tǒng)籌實(shí)施縣城擴(kuò)容提質(zhì)，積極推動(dòng)旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)慈利蔣家坪和桑植老觀潭新區(qū)建設(shè)，有效實(shí)施瑞塔鋪等5個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、零溪等3個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)，突出抓好以教字埡、天子山、三官寺、洪家關(guān)為重點(diǎn)的特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)。深入推進(jìn)城市精細(xì)管理，進(jìn)一步提高游客和市民滿意度。在鞏固現(xiàn)行“八大整治行動(dòng)”成果的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力實(shí)施新一輪“八大整治行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)城市管理新跨越。充分發(fā)揮街道、社區(qū)作用，強(qiáng)化屬地管理，全面落實(shí)“門前三包”制度。優(yōu)化征地拆遷工作流程，完善征地拆遷長(zhǎng)效機(jī)制，加快征地拆遷進(jìn)程。統(tǒng)籌推進(jìn)“六城同創(chuàng)”，全面提高城市序化、凈化、綠化、亮化、美化水平。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，著力塑造城鎮(zhèn)個(gè)性。編制出臺(tái)《張家界市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，形成城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。加快城市組團(tuán)等各項(xiàng)規(guī)劃編制審批，實(shí)現(xiàn)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。完成鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，啟動(dòng)村莊規(guī)劃編制。落實(shí)規(guī)劃法定圖則管理，嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)秩序，突出抓好對(duì)農(nóng)民建房的規(guī)范和服務(wù)。堅(jiān)持“民族傳統(tǒng)、時(shí)代精神”，建設(shè)具有張家界特色的現(xiàn)代建筑，充分運(yùn)用和提升傳統(tǒng)文化、自然山水元素，打造張家界獨(dú)具魅力的城鎮(zhèn)個(gè)性。

　　(五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村發(fā)展，加快建設(shè)

　　按照“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展思路，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，加快農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田9萬畝，開發(fā)補(bǔ)充耕地6000畝。完成“百村供電網(wǎng)絡(luò)改造工程”。建成通暢工程268公里，完成14座渡改橋和危橋改造、299個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)和招呼點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。修復(fù)水毀工程1744處，整修堰塘450口，清淤溝渠190公里，解決好17.38萬農(nóng)村人口飲水安全問題，繼續(xù)實(shí)施抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。扎實(shí)構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，加快農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、氣象、水文、信息等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，改造完善15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、152個(gè)村文化活動(dòng)室。不斷改善農(nóng)村上學(xué)就醫(yī)條件，完成11所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校、10所農(nóng)村公辦幼兒園、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、141個(gè)村衛(wèi)生室的改、擴(kuò)、新建任務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化水平。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。精準(zhǔn)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持以桑植縣為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)“四基工程”，確保完成省定年度減貧任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，切實(shí)提高基層組織保障水平。按照“示范帶動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合”的要求，不斷深化新農(nóng)村示范片建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

　　(六)多措并舉改善民生，加快社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)步

　　堅(jiān)持“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的基本思路，更加富有成效地加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，深化社會(huì)治理，推進(jìn)民生改善。進(jìn)一步筑牢民生保障安全網(wǎng)。加快就業(yè)崗位開發(fā)，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)就業(yè)。加快“五大保險(xiǎn)”提質(zhì)擴(kuò)面，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。繼續(xù)實(shí)施“安居工程”，建設(shè)保障性安居工程9694套(戶)，改造農(nóng)村危房4000戶。建立健全救助機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助平臺(tái)建設(shè)，辦好永定區(qū)“救急難”和桑植縣“醫(yī)療救助”國(guó)家試點(diǎn)。更加注重“雪中送炭”，保障弱勢(shì)群體基本生活。提高“五�！奔�中供養(yǎng)率，新建100所農(nóng)村幸福院。進(jìn)一步加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。不斷完善教育發(fā)展體系，著力抓好義務(wù)教育，深入推進(jìn)義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施張家界一中等13所中心城區(qū)學(xué)校改、擴(kuò)、新建項(xiàng)目;著力普及學(xué)前教育，啟動(dòng)第二輪學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”;著力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持張家界旅游職業(yè)學(xué)校擴(kuò)建，實(shí)施市技工學(xué)校二期建設(shè)工程;著力提升高等教育，建成張家界航院新校區(qū);著力辦好特殊教育，實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全面完成中心城區(qū)“三院合一”醫(yī)療資源整合，加快推進(jìn)市人民醫(yī)院擴(kuò)建工程;擴(kuò)大基本藥物制度覆蓋面，探索實(shí)施大病醫(yī)療保險(xiǎn);全面落實(shí)人口和計(jì)生政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。不斷完善公共文化服務(wù)體系，建成賀龍?bào)w育中心，推進(jìn)市博物館配套設(shè)施建設(shè)，加快市圖書館、圖書城建設(shè)，開工建設(shè)“一宮四中心”(工人文化宮暨職工、老年、青年、婦女兒童四個(gè)活動(dòng)中心)，積極爭(zhēng)取武陵山博物館落戶張家界;積極開展送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”、“戶戶響”;切實(shí)抓好國(guó)家、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)、保護(hù)和傳承，啟動(dòng)修復(fù)市級(jí)館藏文物和重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

　　同時(shí)，認(rèn)真辦好市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和民族鄉(xiāng)“逢十慶典”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防教育、人防、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作，統(tǒng)籌發(fā)展移民、婦女、兒童、老齡、殘聯(lián)、無線電管理等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步提升社會(huì)綜合治理能力。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品“放心工程”，切實(shí)加強(qiáng)特種設(shè)備等質(zhì)量安全和校車等學(xué)校安全監(jiān)管，杜絕重特大安全事故發(fā)生。深入推進(jìn)信訪制度改革和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作，嚴(yán)格落實(shí)信訪維穩(wěn)分級(jí)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化依法治訪、領(lǐng)導(dǎo)接訪和陽光信訪，努力把各種矛盾化解在源頭、把群眾訴求解決在基層。大力創(chuàng)建“平安張家界”，全面推進(jìn)反恐處突機(jī)制實(shí)戰(zhàn)化、社區(qū)管理網(wǎng)格化和禁毒工作社會(huì)化，努力提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步辦好惠民實(shí)事。市人民政府將在全面落實(shí)省定實(shí)事項(xiàng)目的同時(shí)，扎實(shí)辦好“在職中小學(xué)教師免費(fèi)體檢、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造、扶助計(jì)生特困家庭、殘疾兒童搶救性康復(fù)、重性精神疾病患者救治救助”等5件實(shí)事。

　　(七)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。全面創(chuàng)建國(guó)家森林城市。按照國(guó)家森林城市標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建森林網(wǎng)絡(luò)空間格局。大力實(shí)施城市綠化、通道綠化、水岸綠化、宜林荒山綠化、鎮(zhèn)村綠化、生態(tài)恢復(fù)、森林資源保護(hù)、林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、森林文化建設(shè)等九大工程，力爭(zhēng)新增人工造林10萬畝、封山育林18萬畝。切實(shí)抓好風(fēng)景資源和動(dòng)植物資源保護(hù)，全面落實(shí)森林防火、森林病蟲害防治和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)治理。加快推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)，不斷擴(kuò)大省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)以上生態(tài)村創(chuàng)建面，支持永定區(qū)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)區(qū)。深入開展環(huán)境整治“六大專項(xiàng)行動(dòng)”。加快建設(shè)水資源管理水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，全面落實(shí)水功能區(qū)和入河排污口的監(jiān)督管理，著力實(shí)施澧水、溇水流域環(huán)境整治工程。依法關(guān)閉取締城區(qū)周邊采石場(chǎng)、環(huán)保炭廠、廢舊塑料加工廠、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)及燃煤鍋爐，加強(qiáng)建筑工地夜間施工等噪聲整治，搬遷永定城區(qū)中心屠宰場(chǎng)。大力開展綠色學(xué)校、農(nóng)莊、小區(qū)、酒店和環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)武陵源自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，力爭(zhēng)進(jìn)入全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治整市推進(jìn)試點(diǎn)市。積極實(shí)施生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范、全省首批低碳景區(qū)試點(diǎn)等平臺(tái)作用，積極爭(zhēng)取和用好用足用活相關(guān)政策，不斷加快生態(tài)市建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)大鯢資源保護(hù)，力爭(zhēng)完成張家界大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整的相關(guān)工作。抓緊實(shí)施武陵源核心景區(qū)移民搬遷工程，提高世界自然遺產(chǎn)保護(hù)水平。加大節(jié)能減排工作力度，確保實(shí)現(xiàn)省定節(jié)能減排目標(biāo)。

　　(八)銳意深化改革開放，加快培育和壯大發(fā)展動(dòng)力

　　深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府全面深化改革、堅(jiān)持?jǐn)U大開放工作部署，切實(shí)加快改革、創(chuàng)新和開放步伐。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。全面完成市、區(qū)縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)旅游綜合改革，落實(shí)核心景區(qū)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)旅游資源一體化管理，爭(zhēng)創(chuàng)首批國(guó)家公園。加快工商登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制、投融資體制、旅行社公司制改革，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。深化農(nóng)村綜合改革，加快縣級(jí)公立醫(yī)院改革，完善食品藥品監(jiān)管體制改革，抓好公車制度改革。積極推進(jìn)戶籍制度改革，著力探索城市公交體制改革，繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，突出抓好大鯢、杜仲、茅巖莓等優(yōu)勢(shì)資源的研究開發(fā)，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)發(fā)明專利申請(qǐng)。著力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，突出政府引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，培育創(chuàng)業(yè)主體。營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施中小企業(yè)“百千萬”成長(zhǎng)工程，力爭(zhēng)新增小微企業(yè)700家。引導(dǎo)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。全面落實(shí)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策，完善社會(huì)服務(wù)體系，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)非公有制市場(chǎng)主體創(chuàng)新理念、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新技術(shù)和管理，壯大實(shí)力，加快發(fā)展，力爭(zhēng)全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)12%以上。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。堅(jiān)持大招商、招大商，力爭(zhēng)引進(jìn)更多戰(zhàn)略投資者。強(qiáng)化簽約和在談項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，力爭(zhēng)沙堤片區(qū)路網(wǎng)等項(xiàng)目盡早正式簽約，力爭(zhēng)澧水風(fēng)貌帶思善橋特色街區(qū)、武陵源文風(fēng)國(guó)際旅游度假區(qū)以及大鯢深加工生產(chǎn)基地等項(xiàng)目盡快達(dá)成協(xié)議。不斷擴(kuò)大開放合作。繼續(xù)深化口岸開放，開通外國(guó)人落地簽證業(yè)務(wù)，增強(qiáng)口岸輻射帶動(dòng)能力，打造武陵山片區(qū)對(duì)外開放窗口。積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)與沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)接與交流，引導(dǎo)外向型企業(yè)進(jìn)駐我市。不斷擴(kuò)大對(duì)外合作交流，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際友城工作可持續(xù)發(fā)展。

　　(九)著力轉(zhuǎn)職能改作風(fēng)，加快建設(shè)法治政府

　　全面加快法治進(jìn)程，深入改進(jìn)工作作風(fēng)，著力構(gòu)建“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”的法治政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能。依法全面履行政府職能，建立政府“權(quán)力清單”，真正落實(shí)“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，不斷簡(jiǎn)化辦事程序。完善政務(wù)中心便民服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提高行政效能。全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府工作法治化水平。認(rèn)真落實(shí)重大行政決策制度，嚴(yán)格遵循“公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定”的法定決策規(guī)范。著力加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。深化普法教育，強(qiáng)化法治舉措，堅(jiān)持以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)行政權(quán)力制約和監(jiān)督。按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，積極推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)、人民政協(xié)、民主黨派和新聞媒體、社會(huì)公眾等各方面監(jiān)督，支持審計(jì)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。建立健全轉(zhuǎn)變作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。充分運(yùn)用黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，不斷強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)。大力弘揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)精神，狠抓制度執(zhí)行落實(shí)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)政規(guī)，堅(jiān)決抵制各種歪風(fēng)邪氣，全面打造執(zhí)政為民、風(fēng)清氣正的良好政府形象。

　　各位代表，時(shí)代前行的腳步令人鼓舞，人民寄予的期盼催人奮進(jìn)。讓我們緊密同志為，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，扎實(shí)工作，為加快實(shí)現(xiàn)“旅游勝地夢(mèng)”、“全面小康夢(mèng)”而努力奮斗!