做好老舊小區(qū)物業(yè)管理工作，是提升城市管理品質(zhì)面臨的一個老大難問題。政府如何加強對有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，提升老舊小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，促使老舊小區(qū)管理走上良性發(fā)展道路，真正使居民真正享受城市發(fā)展帶來的舒適生活，是當(dāng)前和今后一段時間亟待深入研究和解決的課題。

廬陽區(qū)雙崗街道作為老城區(qū)老舊小區(qū)分布較多的街道，共有85個（片）生活小區(qū)，其中有35個（片）是老舊小區(qū)。在實際工作中，接受居民投訴較多問題是老舊小區(qū)的管理服務(wù)問題，也是當(dāng)前為民服務(wù)的矛盾焦點。如何對零散居民樓和老舊小區(qū)整治后的房屋及設(shè)施進行長效管理，使老舊小區(qū)也能夠享受物業(yè)管理服務(wù)帶來的便利和舒適？近日，廬陽區(qū)雙崗街道人大工委組織部分人大代表對街道老舊小區(qū)物業(yè)管理工作進行了專題調(diào)研，并就提升老舊小區(qū)管理的整體水平提出了具體建議。

一、老舊小區(qū)管理中存在的主要問題及原因

一是基礎(chǔ)設(shè)施老化落后，老舊小區(qū)管理成本高。由于建造時間早、規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量不高等原因，造成老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能無法滿足居民需要；道路破損嚴(yán)重，停車位、自行車棚、休閑廣場沒有配建；地下管網(wǎng)因設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低經(jīng)常出現(xiàn)堵塞、破損，時有污水漫溢現(xiàn)象發(fā)生；沒有單元門禁和封閉管理，導(dǎo)致“牛皮癬”泛濫，居民一些最基本的生活需求得不到保障。

二是物業(yè)管理費收繳難，物業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難。有些老舊小區(qū)是企業(yè)、單位自管，移交到街道后，這部分居民習(xí)慣了計劃經(jīng)濟時代單位宿舍服務(wù)全包的服務(wù)模式，尚未形成花錢買服務(wù)的意識。在老舊小區(qū)中，低收入家庭居多，其中還包括相當(dāng)一部分的低保戶、外來務(wù)工人員，由于收入偏低，他們沒有交物業(yè)費的意愿。由于物業(yè)費收繳不上來，從事老舊小區(qū)物業(yè)管理的企業(yè)存在不同程度虧損，只能靠政府獎扶維持，在入不敷出的情況下，只能通過削減服務(wù)人員、減少服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)質(zhì)量來維持較低的服務(wù)水平，這又導(dǎo)致老舊小區(qū)物業(yè)管理水平的降低。

三是小區(qū)自治組織缺位，小區(qū)自治能力不強。老舊小區(qū)內(nèi)低收入群體較多、受教育程度相對不高，居民對自身權(quán)益的期望值往往過高，而對維護公共環(huán)境整潔有序等公共利益興趣不大；居民中侵占公共利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，業(yè)主對物業(yè)管理的訴求呈多樣化，很難達成一致意見。雖然有小區(qū)成立了業(yè)主自治組織，但由于物業(yè)矛盾多發(fā)、情況復(fù)雜、自治組織成員專業(yè)知識缺乏等原因，業(yè)主自治組織發(fā)揮作用十分有限。尤其是在集中民意決策小區(qū)事務(wù)、調(diào)解物業(yè)糾紛、推進民主協(xié)商機制、宣傳法律法規(guī)方面，明顯力不從心。

四是主體責(zé)任難以落實，政府職能發(fā)揮不強。物業(yè)管理涉及政府部門、街道、社區(qū)、建設(shè)單位、業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多個主體，權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜。如房屋質(zhì)量、二次供水、供配電、電梯等公共設(shè)施維修都不應(yīng)在街道的管理范圍內(nèi)，但是只要是屬地在街道，都得由街道出面解決。又如近年來，不斷有市屬、區(qū)屬企業(yè)生活區(qū)移交到街道管理，但相應(yīng)的管理費用并沒有增加，雙崗街道承擔(dān)了大量居民投訴和物業(yè)調(diào)解工作，每年對社居委管理的老舊小區(qū)支出約200多萬元（包括小區(qū)保潔清運人員、值班人員、公共水電費及維修費用），導(dǎo)致街道人力、財力不堪重負(fù)，這些都需要上級政府有關(guān)部門發(fā)揮職能作用，加大管理資金撥付，加強綜合管理，共同改變老舊小區(qū)物業(yè)管理薄弱環(huán)節(jié)。

二、促進老舊小區(qū)管理創(chuàng)新的對策與思考

作為基層政府，要始終把群眾利益放在首位，堅持“加快整治改造、實施分類管理、促進小區(qū)自治、加強綜合管理”的工作思路，不斷推動老舊小區(qū)物業(yè)管理創(chuàng)新取得新突破。

（一）結(jié)合老舊小區(qū)綜合整治，加快基礎(chǔ)設(shè)施更新步伐

老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化落后是社會發(fā)展的遺留問題，只有加大對基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，老舊小區(qū)才能符合物業(yè)管理市場化的基本要求。

1．提高小區(qū)的封閉性，增強社區(qū)安全性。符合封閉條件的小區(qū)，要盡快建設(shè)圍墻或圍欄，使之與外部街區(qū)隔離開來；對面積較大的開放式小區(qū)，可根據(jù)地理位置、道路走向，采取分割封閉的原則，建立幾個封閉式小區(qū)；對散落的樓幢，可實施單獨封閉；不符合封閉條件的，可通過產(chǎn)權(quán)置換、危舊房改造等方式，減少開放式小區(qū)數(shù)量。

2．推進基礎(chǔ)設(shè)施改造，增強生活便利性。通過綜合改造、封閉性改造等方式，為老舊小區(qū)安裝小區(qū)大門、樓幢單元門、健身設(shè)施，建設(shè)門衛(wèi)室、自行車棚，改造病害道路、排水管網(wǎng)、水電設(shè)施、天燃氣等配套設(shè)施，恢復(fù)小區(qū)綠化，規(guī)劃停車位，為居民生活提供便利條件。

3．加快綜合整治步伐，增強群眾幸福感。從2012年起，合肥市開始進行老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治，雙崗街道經(jīng)過綜合整治的老舊小區(qū)共17個，這些改造后的老舊小區(qū)都實行了物業(yè)管理。從整治后居民反映看，這些老舊小區(qū)的管理和服務(wù)水平基本滿足了群眾的需求，居民困難訴求也降低了很多。下一步，市區(qū)兩級政府要統(tǒng)籌加快老舊小區(qū)綜合整治進程，把這一民生工程做實做細，不斷提升居民的幸福指數(shù)。

（二）結(jié)合老舊小區(qū)實際，實施差異化物業(yè)管理

有針對性采取居民自管、市場化管理、政府扶持三種機制相結(jié)合的模式，是提高老舊小區(qū)管理水平的有效方法。

1．已實施市場化物業(yè)服務(wù)的老舊小區(qū)。由街道物業(yè)辦依據(jù)物業(yè)管理的相關(guān)法規(guī)，加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約情況實施監(jiān)督并予以規(guī)范。未建立自治組織的小區(qū)，在物業(yè)合同（協(xié)議）將要到期時，區(qū)級建設(shè)部門、轄區(qū)街道應(yīng)指導(dǎo)社區(qū)在小區(qū)建立自治組織，為下一步規(guī)范實施社會化物業(yè)管理打下基礎(chǔ)。

2．相對規(guī)模較大、資源較好、管理成本較高，并且未實施市場化物業(yè)服務(wù)的老舊小區(qū)。區(qū)級建設(shè)部門、街道應(yīng)指導(dǎo)社區(qū)在小區(qū)先期成立管委會，促成召開業(yè)主大會，確定采取自管、市場化物管或者兩者相結(jié)合的服務(wù)模式，明確服務(wù)內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)，選聘物業(yè)企業(yè)或服務(wù)人員，簽訂相應(yīng)合同。小區(qū)自治組織負(fù)責(zé)對物業(yè)服務(wù)進行監(jiān)管，街道、社區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)范自治組織的日常工作，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和保障，協(xié)調(diào)解決業(yè)主反映的問題。

3．相對規(guī)模較小、資源有限、管理成本較低的老舊小區(qū)。采取業(yè)主自管與政府扶持相結(jié)合的模式，由街道、社區(qū)牽頭成立管理委員會或居民自治小組，結(jié)合社區(qū)志愿者隊伍巡防、社區(qū)網(wǎng)格化管理等資源實施業(yè)主自治，由街道、社區(qū)提供應(yīng)急維修、綠化保潔等基本服務(wù)，以物價部門核定最低價格收取服務(wù)費用。

4．產(chǎn)權(quán)單位管理的老舊小區(qū)。在街道、社區(qū)的引導(dǎo)幫助下，成立自治管理小組，按照“自我管理、自我服務(wù)、非營利性、費用均攤”原則，指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位自管。

（三）強化自治組織建設(shè)，提高小區(qū)自我管理能力

1．切實將自治組織建設(shè)管理納入社區(qū)建設(shè)管理范疇。小區(qū)管理的主體始終是業(yè)主自身，要推進小區(qū)自治步伐，根據(jù)“誰出資、誰受益”社會準(zhǔn)則，始終把提高小區(qū)自治率作為主要路徑，把小區(qū)自治能力建設(shè)作為工作的落腳點，引導(dǎo)居民廣泛參與到老舊小區(qū)管理創(chuàng)新活動中，通過成立業(yè)委會或管委會、居民自治小組等自治組織，著力推進小區(qū)管理由“代民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)化。

2．充分發(fā)揮街道社區(qū)指導(dǎo)監(jiān)督作用。街道、社區(qū)要聯(lián)合實施投訴受理和聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，制定參與和監(jiān)督物業(yè)管理的各項制度。落實牽頭組織業(yè)主大會召開和業(yè)主委員會選舉責(zé)任，指導(dǎo)居民開好業(yè)委會、管委會、居民議事會會議，通過民主協(xié)商形式解決小區(qū)物業(yè)管理中的矛盾和問題。監(jiān)督小區(qū)自治組織日常運作，促進小區(qū)事務(wù)公開，提高自治活動的透明度。通過建立小區(qū)業(yè)主論壇、市民學(xué)堂等平臺，加強物權(quán)法、物業(yè)管理條例等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，幫助居民樹立“花錢買服務(wù)”的意識。

3．積極引進和培育社會中介組織。面對街道、社區(qū)專業(yè)人員缺乏，小區(qū)自治組織建立程序繁雜、日常工作任務(wù)繁重，物業(yè)矛盾不斷增加的現(xiàn)實，要積極引進和培育社會中介組織，通過政府購買服務(wù)的形式參與社會管理，發(fā)揮好他們獨立性、客觀性、專業(yè)性特點，為居民小區(qū)業(yè)主大會召開、業(yè)委會組建、換屆提供各類咨詢服務(wù)，手把手指導(dǎo)小區(qū)自治組織采取民主協(xié)商方式?jīng)Q策小區(qū)自治事務(wù)，或者以外包服務(wù)的形式，將物業(yè)矛盾糾紛調(diào)解、法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳等項事務(wù)承包給社會中介組織，以減輕街道、社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)。

（四）加強綜合治理力度，形成老舊小區(qū)管理合力

1．加強綜合治理力度。應(yīng)將老舊小區(qū)管理納入城市綜合治理，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立民政、房產(chǎn)、城管、公安等部門和街道組成的聯(lián)席會議制度，將老舊小區(qū)自治能力建設(shè)、物業(yè)行業(yè)監(jiān)管、違章違規(guī)行為糾正、小區(qū)安全等全部納入考核體系，實施統(tǒng)一考核。各相關(guān)部門和街道要各司其職、同心協(xié)力加強老舊小區(qū)管理力度，確保人力、財力、物力向老舊小區(qū)傾斜。

2．堅持市場化管理為導(dǎo)向。鼓勵老舊小區(qū)業(yè)主按照市場規(guī)則與物業(yè)企業(yè)簽定物業(yè)管理合同，支持物業(yè)企業(yè)按照合同規(guī)定收取物業(yè)費、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強對小區(qū)自治能力建設(shè)的指導(dǎo)力度，強化行業(yè)監(jiān)管，促進雙方嚴(yán)格履行合同約定的內(nèi)容。對于違反合同約定的行為，支持任何一方采取法律手段解決。

3．強化物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管。政府物業(yè)管理部門應(yīng)切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)符合投標(biāo)企業(yè)資料庫，把好市場入口關(guān)。在日常工作中，加強對物業(yè)企業(yè)規(guī)范服務(wù)的指導(dǎo)、檢查，查實有違法、違規(guī)行為的，將按規(guī)定給予處罰，并將處罰結(jié)果予以通報，計入企業(yè)誠信檔案。