篇一：

民主集中制是我們黨根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持健全黨內(nèi)民主集中制，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，鞏固黨的執(zhí)政地位有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們必須把民主集中制切實(shí)貫徹落實(shí)好，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活，處理好黨內(nèi)關(guān)系，強(qiáng)化黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗作用，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行。同時(shí)對(duì)黨內(nèi)執(zhí)行民主集中制過程中的不足進(jìn)行認(rèn)真分析，采取相應(yīng)的對(duì)策，使之不斷健全完善。

一、執(zhí)行民主集中制中存在的主要問題及成因 中國(guó)共產(chǎn)黨是按照民主集中制的原則建立起來，并在這個(gè)原則的指導(dǎo)下進(jìn)行活動(dòng)。長(zhǎng)期以來，我們黨在建立和發(fā)展中，對(duì)主民集中制進(jìn)行了深刻的理論概括和廣泛的社會(huì)實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行革命和建設(shè)的實(shí)踐證明，民主集中制這一原則是科學(xué)的、正確的，也證明了我們黨堅(jiān)持和執(zhí)行民主集中制原則是好的，是富有成效的。改革開放以來，民主集中制在黨和國(guó)家政治生活中又得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，為社

會(huì)主義建設(shè)提供了正確的有力的保證。但也應(yīng)當(dāng)看到，在黨內(nèi)執(zhí)行民主集中制原則過程中，還存在著一些不足之處，有的問題還比較突出，影響著黨的建設(shè)。當(dāng)前執(zhí)行民主集中制存在的問題，總的來講，既有民主不夠的一面，又有集中不夠的一面，但主要是民主發(fā)揚(yáng)的不夠。具體突出表現(xiàn)以下四個(gè)方面。

１、存在決策過程中強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意志，忽視走群眾意見的傾向。有些領(lǐng)導(dǎo)在黨內(nèi)生活方面，特別是選拔干部問題上，不充分征求別人的意見；在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作方面，對(duì)一些重大決策，有時(shí)不經(jīng)過民主充分討論和科學(xué)論證就拍板定案，個(gè)人說了算。有的則強(qiáng)調(diào)自己是領(lǐng)導(dǎo)班子的核心領(lǐng)導(dǎo)，不注意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員的作用。這些做法，使黨內(nèi)民主不能充分發(fā)揚(yáng)，集中也無法做到真正準(zhǔn)確。

２、存在有些黨員不善于提出自己的見解，不敢發(fā)表意見的傾向。有些黨員在黨內(nèi)生活中不講意見，只講服從，不提出自己的見解和建議。有些時(shí)候?qū)φ�確的東西不堅(jiān)持，對(duì)錯(cuò)誤的東西不批評(píng)、不反對(duì)，特別是在關(guān)系到利益調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)切身問題時(shí)，不聞不問，只等領(lǐng)導(dǎo)最后做決定，使黨內(nèi)民主流于形式。

３、存在對(duì)集體討論決定的重大問題，少數(shù)人不執(zhí)行的傾向。有些黨員不能正確處理個(gè)人與黨組織的關(guān)系，不服從黨的決定。甚至有的黨員無視黨的原則，在集體決定的重大問題與個(gè)人意見不一致時(shí)，不執(zhí)行集體決定或在執(zhí)行中陽奉陰違。以致黨的集體決定無法落實(shí)，民主集中制也無法貫徹。

４、存在強(qiáng)調(diào)地方和局部和利益，忽視全局利益的傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)擺不正地方利益和全局利益、眼前利益。和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，總是把眼睛盯在自己的地方利益上在工作上，安排部署和決定本地本部門的多，考慮全局的較少。有的在執(zhí)行上級(jí)決定中，對(duì)地方有利的就執(zhí)行，對(duì)地方不利的就消極對(duì)待。這樣，集中制也得不到落實(shí)，影響了工作的全局。

造成這些問題的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀的原因，既有現(xiàn)時(shí)因素，也有歷史因素，概括起來講主要有三點(diǎn)：一是受封建主義和資產(chǎn)階級(jí)思想的影響。我國(guó)封建社會(huì)歷史漫長(zhǎng)，封建主義思想殘余根深蒂固，加上改革開放以來一些資產(chǎn)階級(jí)思想乘機(jī)而入，對(duì)許多黨員干部的思想影響很大。在黨員隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，受封建主義殘余思想的影響，個(gè)人主義、主觀主義等級(jí)觀念比較嚴(yán)重，對(duì)“家

長(zhǎng)制”、“一言堂”的作風(fēng)習(xí)以為常。二是黨內(nèi)制度不夠健全、執(zhí)行不嚴(yán)。雖然我黨內(nèi)各項(xiàng)制度日趨完善，但在黨的許多制度和規(guī)定中還有不足之處，對(duì)黨員的民主權(quán)力保障不夠。同時(shí)，這些制度在執(zhí)行中也存在執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督不力的一面，使民主集中制沒有充分的制度保證。三是有些黨員的參與意識(shí)不強(qiáng)。一方面表現(xiàn)在有些黨員自身的科學(xué)文化程度較低，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)分析能力、組織解決問題的能力比較差，參與決策能力比較低，以致想?yún)⑴c也參與不了。另一方面，有些黨員政治素質(zhì)較差，不能正確執(zhí)行黨的各項(xiàng)原則和制度。有的把發(fā)表個(gè)人意見與下級(jí)組織服從上級(jí)組織的原則混淆起來，認(rèn)為自己只有服從，不能提意見。有的私心雜念較重，擔(dān)心提意見給領(lǐng)導(dǎo)找麻煩，情面上過不去，不愿提意見。還有擔(dān)心遭打擊報(bào)復(fù)，不敢提意見，特別是不敢提批評(píng)意見。

二、健全和完善民主集中制的幾點(diǎn)對(duì)策

民主集中制貫徹的好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。建立和完善民主集中制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須鍥而不舍堅(jiān)持抓下去。對(duì)目前黨內(nèi)執(zhí)行民主集中制中存在的一些問題必須研究，采取得力措施及早加以解決，若是放任下去，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。健全

和完善黨內(nèi)民主集中制要堅(jiān)持六項(xiàng)原則，多種措施并舉，當(dāng)前應(yīng)著重在思想上、組織上、制度上和黨員自身素質(zhì)等方面解決存在的突出問題。

（一）加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)黨員干部的黨性，提高廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制的自覺性。黨的方針、路線和政策的貫徹落實(shí)，要依靠全體黨員的黨性來保證。要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)教育廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部按照無產(chǎn)階級(jí)的世界觀來改造自己，糾正和克服個(gè)人主義、官僚主義、主觀主義等錯(cuò)誤思想和行為，徹底摒棄非無產(chǎn)階級(jí)的思想，在自己的思想言行中，體現(xiàn)和實(shí)踐黨的性質(zhì)和黨的基本特征，自覺遵守黨內(nèi)生活制度和原則。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，形成嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制，從制度上保證民主集中制的執(zhí)行。堅(jiān)持黨的各項(xiàng)制度，最主要的就是堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是實(shí)行正確領(lǐng)導(dǎo)的可靠保證。各級(jí)黨的組織對(duì)黨的重大問題必須要集體討論集中決定，按照分工負(fù)責(zé)制搞好貫徹落實(shí)。必須嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，防止和反對(duì)個(gè)人或少數(shù)人說了算。必須處理好領(lǐng)導(dǎo)者與組織原則之間的關(guān)系。

篇(二)：

黨委班子執(zhí)行民主集中制存在問題及對(duì)策

建議【實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制存在的問題】

2015年黨委班子民主生活會(huì)材料 民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的制度建設(shè)的核心，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的永恒主題。黨的十六大以來，以民主集中制為重點(diǎn)的黨的制度建設(shè)得到全面加強(qiáng)和改善。各級(jí)黨組織對(duì)民主集中制原則的執(zhí)行情況也較好。特別是對(duì)“四個(gè)服從”，執(zhí)行得比較堅(jiān)決。但是有的地方、有的同志在實(shí)踐中，確實(shí)還存在一些問題，亟須采取有效措施予以解決。

(一)民主集中制執(zhí)行過程中存在的主要問題。

概括起來，民主集中制執(zhí)行過程中有“兩怕、”“四變”現(xiàn)象：

“兩怕”：有的“班長(zhǎng)”怕班子成員對(duì)敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚(yáng)民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負(fù)責(zé)”的口實(shí)；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見影響能力評(píng)價(jià)，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團(tuán)結(jié)”的罵名影響進(jìn)步。

“四變”：一是極個(gè)別基層班子主要負(fù)責(zé)同志獨(dú)斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長(zhǎng)變家長(zhǎng)”。二是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)同志用實(shí)用主義態(tài)度對(duì)待組織原則，搞“上有政策、下有對(duì)策”，使“通道變梗阻”。三是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項(xiàng)，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個(gè)人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒有實(shí)質(zhì)意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，影響班子整體效能、乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮，使“乘法變加法”。此外，議而不決、決而不行的問題在一些地方和單位也時(shí)有發(fā)生。

究其原因，大致有三：

第一，認(rèn)識(shí)不到位。講理論多，講方法少；正面引導(dǎo)多，警示教育少；報(bào)刊闡釋“尊重少數(shù)”多，強(qiáng)調(diào)民主集中辯證統(tǒng)一、服從多數(shù)原則少；要求尊重上級(jí)、互相補(bǔ)臺(tái)多，倡導(dǎo)拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，開展積極思想斗爭(zhēng)少；要求助手樹立大局觀念多，強(qiáng)調(diào)班長(zhǎng)必須認(rèn)真傾聽群眾意見少。

第二，機(jī)制不健全。對(duì)民主集中制的總體要求，黨員干部都能熟記于心，正常情況下也能自如運(yùn)用，但是正向命題多，反向限定

不夠；抽象規(guī)定多，具體規(guī)則不夠，特別是監(jiān)督制約機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制不夠健全，有時(shí)還得靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的政治修養(yǎng)、民主意識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)來把握時(shí)機(jī)、火候，不利于班子解決自身問題。

第三，程序有缺失。程序民主、方式規(guī)范是民主集中制題中應(yīng)有之義。實(shí)踐中各地按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則來運(yùn)行，有時(shí)會(huì)因?yàn)闆]有法定程序，自覺不自覺、有意無意地省略環(huán)節(jié)。這樣從議題確定到表決通過，不能始終如一地形成閉合的、完整的決策鏈。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的幾條建議。

加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，制度建設(shè)是根本，程序民主是核心，宣傳教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督制約是保證。為此建議：

1.加強(qiáng)宣傳教育，奠定堅(jiān)實(shí)思想理論基礎(chǔ)。主要是通過宣傳教育，使各級(jí)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強(qiáng)執(zhí)行中的自覺性和堅(jiān)定性。

2.健全各項(xiàng)制度規(guī)定，增強(qiáng)剛性約束。建議在已有的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例〈試行〉》和《干部教育培訓(xùn)工作條例〈試行〉》三個(gè)條例的基礎(chǔ)上，研究制訂《地方

黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例〈試行〉》，對(duì)民主集中制的程序、機(jī)制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來，便于操作。

3.堅(jiān)持程序民主，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是程序。編制出科學(xué)決策、民主決策的法定程序和簡(jiǎn)易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是內(nèi)容。按照中發(fā)〔2008〕4號(hào)文件規(guī)定，把“三重一大”即重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內(nèi)容。三是監(jiān)督。包括常委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督和全委會(huì)監(jiān)督。具體講，法定程序要有五個(gè)環(huán)節(jié)：確定議題??論證(社會(huì)公示制、聽證制、專家咨詢)??醞釀??討論??表決(舉手或投票)。對(duì)經(jīng)常性工作或遇特殊情況，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和群體性事件，可按簡(jiǎn)易程序運(yùn)行：議題確定??醞釀??討論??決定。

法定程序研究的事項(xiàng)，如得不到應(yīng)到會(huì)人數(shù)三分之二同意，必須間隔一定時(shí)間后方可再啟程序，兩次通不過即行放棄。同時(shí)，黨委常委會(huì)每半年要將貫徹執(zhí)行民主集中制情況專題或在總體工作中單列，向全委會(huì)報(bào)告，以增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性。