第一篇

　　一、工作思路

　　以黨的“十八大”精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照地委、行署和自治區(qū)財政廳的工作部署，堅持依法行政、依法理財，建立健全財稅法規(guī)制度，優(yōu)化稅制結構，完善地方稅體系，加強稅收征管，堅持清費立稅，合理調整并明確事權與支出責任。推進民主理財、科學理財，完善預算體系，強化預算績效管理，完善財政資金監(jiān)督機制。努力建設全面規(guī)范、公開透明、適應經濟社會形勢發(fā)展的現(xiàn)代財政制度。促進地區(qū)經濟持續(xù)快速發(fā)展。

　　二、工作目標

　　按照“五位一體、五化同步、文化引領、改革驅動、人才支撐”的總戰(zhàn)略、總要求，“十三五”期間，地區(qū)財政力爭在財政收支和體制改革方面實現(xiàn)新突破。

　　(一)收支目標

　　以公共預算收入為基數(shù)，按年均增速16%測算，2020年地區(qū)公共預算收入預計為115億元。

　　以公共預算支出為基數(shù)，按年均增速12%測算，2020年地區(qū)公共預算支出預計為165億元。

　　(二)工作目標

　　以推進國家治理體系和治理能力的提高，以改進預算管理，完善稅收制度，明確事權和支出責任為重點，突出依法執(zhí)政、依法理財，著力建設統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的現(xiàn)代財政制度。

　　三、工作重點及措施

　　基于哈密作為“新疆副中心城市、一級綜合交通樞紐、新型工業(yè)化主戰(zhàn)場和重要增長極”的戰(zhàn)略定位，以建立現(xiàn)代預算制度，加強預算管理，改革稅制體系，探索研究事權和支出責任的劃分為主要任務，促進哈密社會穩(wěn)定和長治久安。

　　(一)深化預算管理改革，推進依法理財。

　　一是完善政府預算體系。明確公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算的收支范圍。建立政府向社會組織購買公共服務制度。加大政府性基金預算統(tǒng)籌到公共財政預算和國有資本經營預算統(tǒng)籌的力度。加強社會保險基金預算管理，做好基金結余的保值增值。進一步完善基本支出和項目支出定額標準體系建設。

　　二是建立透明預算制度。繼續(xù)細化政府預決算公開內容，擴大部門預決算公開范圍。加大“三公”經費預決算公開力度，建立和完善地區(qū)預決算公開長效機制，加大對預決算公開的監(jiān)督和檢查。

　　三是加強預算平衡和執(zhí)行管理。建立跨年度預算平衡機制，編制地區(qū)三年滾動財政規(guī)劃。嚴格規(guī)范超收收入的使用管理，規(guī)范解決收支不平衡出現(xiàn)的赤字。硬化預算約束，完善預算執(zhí)行工作機制，加大考核問責力度，建立健全預算執(zhí)行與政府績效、轉移支付資金分配相掛鉤的工作機制。加快推進國庫集中收繳和國庫集中支付電子化管理。嚴格財政專戶管理。全面推進預算績效管理工作，加強績效評價結果應用。建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。建立健全政府會計核算體系。

　　四是優(yōu)化財政支出結構。堅持財政支出優(yōu)先保障民生，不斷加大公共服務領域的投入。清理整合專項資金，相應增加一般性轉移支付規(guī)模。進一步加大對基層的支持力度。健全社會保障財政投入制度和預算制度。完善價格調節(jié)基金制度和社會求助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。積極推進扶貧開發(fā)。大力推進政府購買服務工作。建立和完善結余轉資金定期清理機制。

　　五是規(guī)范地方政府債務管理。建立和完善地區(qū)各級政府債務限額管理制度。嚴格政府舉債審核審批和資金用途，建立政府債券市場。建立和完善地方政府債務納入預算管理制度。建立和完善政府債務風險預警機制。建立債務報告和公開制度，完善各級政府債務統(tǒng)計報告制度。結合地區(qū)實際，逐步剝離融資平臺政府融資職能，規(guī)范政府融資行為。

　　(二)落實稅收制度，推進依法治稅。

　　一是加強稅收征管，確保收入持續(xù)增長。根據(jù)地區(qū)經濟社會發(fā)展目標，科學安排收入預算，強化依法征稅，實行社會綜合治稅，嚴格減免稅管理，做到依法征收、應收盡收。加強非稅收入分類預算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，爭取非稅收入足額入庫。促進地方經濟可持續(xù)發(fā)展，確保財政收入持續(xù)增長。

　　二是清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行國家制定的財稅優(yōu)惠政策。對現(xiàn)有財稅優(yōu)惠政策及時清理，并建立地區(qū)稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機制。

　　三是研究落實國家稅制改革。按照國家“營改增”改革工作，積極參與研究建立符合地區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費型增值稅制度，及時研究解決改革過程中出現(xiàn)的問題。密切關注國家推進煤炭資源稅從價計征改革，對完善自治區(qū)資源稅分配體制提出建議。

　　四是積極推進消費稅、環(huán)境保護稅和房地產稅改革。根據(jù)國家關于消費稅改革的總體部署，積極開展地區(qū)房地產稅基礎調查和摸底工作，為加快推進房地產稅制度改革提供基礎性資料。

　　(三)研究上下級事權和支出責任劃分。

　　一是進一步理順中央和地方收入劃分。研究地區(qū)財政收入結構的特殊性，地區(qū)配合做好中央和地方收入劃分工作。

　　二是合理劃分各級政府間事權與支出責任。深入研究地區(qū)在維護穩(wěn)定、雙語教育、口岸管理、文化出版及廣播電視多語種等方面的特殊因素，配合中央和自治區(qū)做好事權與支出責任劃分工作。合理劃分地區(qū)對各地事權和支出責任，建立對各縣市一般性轉移支付補助機制。

　　(四)加強財政隊伍建設，推進依法行政。

　　一是推進財政干部隊伍建設。高度重視干部教育培訓，改進教育手段，增強教育的針對性、時效性，加強干部鍛煉培養(yǎng)。全面提高財政干部的業(yè)務素質和政策素養(yǎng)，為財政隊伍依法行政提供保障。

　　二是推進反腐倡廉建設。開展廉政教育，增強廉政教育工作的針對性、時代感與親和力，筑牢黨員干部的思想道德防線。完善以財政業(yè)務工作、內部管理和黨員干部行為規(guī)范為重點的各項配套制度，確保公開行政、依法行政、高效行政、廉潔從政。落實黨風廉政工作責任追究制度，對財政權力運行全過程實施監(jiān)督。

　　三是增強機關文化建設。大力弘揚現(xiàn)代文化，構建財政文化制度體系，完善符合財政特色的機關文化工作制度。積極創(chuàng)新機關文化活動的形式載體，廣泛開展群眾性文化活動，培養(yǎng)干部職工高尚的道德情操和強健的身體素質。

　　第二篇

　　近期，閔行區(qū)財政局重點分析了財政在閔行區(qū)“十三五”時期的職能作用，研判了當前整體宏觀經濟發(fā)展新常態(tài)及閔行區(qū)面臨新的機遇挑戰(zhàn)的形勢，初步形成了“十三五”時期財政改革與發(fā)展工作的“4321”思路。

　　堅持“四個原則”。一是堅持定位清晰，有所為有所不為的原則。分清政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持公共財政的基本定位，科學界定財政支出范圍，積極做好公共財政應該去做的事項，有所為有所不為。二是堅持統(tǒng)籌平衡，突出重點原則。統(tǒng)籌全區(qū)財力，整合政府與社會資源，保障經濟社會均衡發(fā)展。將財政政策優(yōu)先支持科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展，向重點發(fā)展地區(qū)傾斜，向促進社會和諧傾斜。三是堅持立足當前，著眼未來的原則。既要考慮年度預算安排，也要考慮與中期滾動預算和財政“十三五”規(guī)劃的關系，體現(xiàn)跨年度財政平衡的要求。四是堅持績效與公平兼顧原則。不斷探索績效管理的新途徑，進一步提高財政支出效益，更加注重存量調整和效率優(yōu)先，確保財政資金發(fā)揮最大效益。同時要發(fā)揮好財政在促進社會公平正義的職能作用，加大對公共產品和服務的投入，加強社會弱勢群體托底保障工作，更大范圍增強人民福祉。

　　實現(xiàn)“三個目標”。一是財政保障能力持續(xù)提高。預計2020年財政總收入將達到870億元，地方財政收入從“十二五”末期的200億元突破300億元，年均增長約8%。二是建立適應閔行城市發(fā)展的現(xiàn)代財政管理體系。全面規(guī)范預算體系。區(qū)鎮(zhèn)財政財力與支出責任基本匹配，部門預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督制度進一步完善，績效評價改革繼續(xù)深化，預算約束力得到加強。三是依法理財水平明顯提高。各項財政工作有法可依、有章可循。財政監(jiān)督機制更加嚴密，財政資金使用績效評價體系、理財工作責任制和過錯責任追究制度更加規(guī)范，財政工作更加透明，信息化手段更加有效。

　　突出“兩方面任務”。一是改革任務。探索建立政府權責清單制度，逐步理順區(qū)鎮(zhèn)兩級政府事權關系，初步形成區(qū)鎮(zhèn)兩級政府事權與支出責任劃分的基本框架，全區(qū)財政系統(tǒng)實現(xiàn)全口徑預算編報，探索建立跨年度預算平衡機制，進一步完善權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，加大政府債務管理，深入推進預算績效管理，基本構建起符合閔行發(fā)展的現(xiàn)代財政制度框架。二是發(fā)展任務。聚焦財政政策，保障區(qū)重大戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，優(yōu)化財政支出結構，確保民生領域重點支出，創(chuàng)新財政資金新的投入方式，形成財政資金引導社會資本投入戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展的長效機制，加強財政金融服務，促進區(qū)域經濟發(fā)展，實現(xiàn)財政保障與閔行現(xiàn)代化發(fā)展同步。

　　強化“一個保障”，即財政信息化保障。深化完善閔行區(qū)財政一體化建設，大力發(fā)揮財政信息化建設在“大數(shù)據(jù)、用戶體驗、多平臺共享、零距離溝通”上的作用，進一步提高辦事效率和服務質量，降低成本，打造公開透明的財政運行模式。