2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，堅持黨對脫貧攻堅工作的堅強領(lǐng)導(dǎo)、堅持把脫貧質(zhì)量放在首位、堅持與鄉(xiāng)村振興相統(tǒng)籌、堅持與現(xiàn)階段發(fā)展水平相適應(yīng)，認真落實市委決策部署，確立質(zhì)量第一、群眾認可、穩(wěn)中求進、跳起摸高的工作基調(diào)，堅持統(tǒng)籌任務(wù)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌力量基本路徑，以突破重點難點和薄弱環(huán)節(jié)為著力點，以扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項整治為抓手，切實增強打好脫貧攻堅戰(zhàn)的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)， 2018年底基本達到鎮(zhèn)、村、戶脫貧退出標準。

一、堅持全程全域，沖刺年度目標任務(wù)

1、聚焦年度減貧目標。聚焦任務(wù)、落實責(zé)任、整合資源、精準發(fā)力，高質(zhì)量高標準完成2018年脫貧任務(wù)，全面實施各村基礎(chǔ)設(shè)施項目，在2018年末基本達到鎮(zhèn)、村、戶脫貧退出標準。

2、統(tǒng)籌鞏固提升目標。立足脫貧不脫政策、脫貧不脫項目、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管，鞏固提升2014-2017脫貧成果。結(jié)合全省“查問題、找不足、補短板”活動，持續(xù)開展“回頭看”“回頭幫”，有針對性地提出整改措施，繼續(xù)加強已脫貧戶觀念轉(zhuǎn)變、技能提升、習(xí)慣養(yǎng)成、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)提升等方面的長期扶持。對脫貧質(zhì)量不高的臨界脫貧戶，各村分別建立臺賬，爭取幫扶單位支持，分類抓實后續(xù)扶持工作，確保穩(wěn)定達到2018年脫貧標準，堅決防止算賬脫貧、預(yù)期脫貧以及非正常返貧。

3、兼顧特殊群體目標。在推進貧困戶脫貧退出的同時，同步抓好特殊群體幫扶。對臨界貧困戶，要給予適當(dāng)?shù)恼�策傾斜，通過針對性、個性化扶持，及時解決生產(chǎn)生活中的具體問題；對五保戶、低保戶、殘疾人、孤寡老人、病災(zāi)戶等特殊困難群體要完善救助機制和社會保障體系，充分利用最低生活保障、殘疾人補助、醫(yī)療救助、社會救濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綜合扶持措施，優(yōu)先保障吃穿、住房、醫(yī)療、教育等基本生活需求，提升兜底特殊困難群體尊嚴感、獲得感和幸福感。

二、強化穩(wěn)定增收，提升精準脫貧質(zhì)量

1、大力提升產(chǎn)業(yè)扶貧效益。圍繞對象精準化、產(chǎn)業(yè)特色化、載體園區(qū)化、經(jīng)營組織化、技能專業(yè)化“五化同步”思路，突破發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、高產(chǎn)油茶、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。

2、大力提高就業(yè)扶貧水平。落實就業(yè)扶貧措施，做到有培訓(xùn)意愿的貧困勞動者100%培訓(xùn)、有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困勞動者100%轉(zhuǎn)移、有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動者100%幫扶，實現(xiàn)1人就業(yè)、全家脫貧。充分利用貧困戶就業(yè)對接和相互支持機制優(yōu)勢，實現(xiàn)就業(yè)供需信息有效對接，加大貧困勞動力轉(zhuǎn)移輸出力度。落實面向貧困群眾的公益性崗位，全年組織開展招聘活動不少于2場次，完成貧困人口技能培訓(xùn)50人次以上、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20人次以上，貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)50人以上，確保有勞動力的貧困家庭至少有1人就業(yè)。

3、大力提振集體經(jīng)濟質(zhì)效。認真研究解決發(fā)展集體經(jīng)濟缺能人、少資源、經(jīng)營方式落后等突出問題，大力度推進集體資產(chǎn)股份制改革，引導(dǎo)鼓勵廣大群眾特別是貧困群眾參與集體經(jīng)濟建設(shè)，夯實集體經(jīng)濟發(fā)展的群眾基礎(chǔ)和投入保障。鼓勵村集體經(jīng)濟組織與供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、經(jīng)營穩(wěn)定的工商企業(yè)等社會資本合作，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等增收產(chǎn)業(yè)，盤活集體經(jīng)濟，參與收益分配。推動龍頭企業(yè)帶動發(fā)展集體經(jīng)濟，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓群眾流轉(zhuǎn)土地收租金、務(wù)工就業(yè)掙薪金、入股分紅獲股金、委托經(jīng)營拿酬金、集體收益分現(xiàn)金。加快規(guī)范集體經(jīng)濟財務(wù)管理辦法，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，強化經(jīng)營監(jiān)管，建立集體經(jīng)濟風(fēng)險防控體系。

三、強化基本保障，提高公共服務(wù)水平

1、全面保障基本醫(yī)療。扎實抓好健康扶貧，改善村級醫(yī)療條件，。通過財政兜底，全鎮(zhèn)所有貧困人口全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險。全面落實建檔立卡貧困戶醫(yī)療救助政策，貧困人口縣域內(nèi)住院和慢性病門診維持治療醫(yī)療費用個人支付控制在10%以內(nèi)。推動完善重特大疾病、長期慢性病和縣域外就醫(yī)救助機制，緩解因病致貧返貧。積極開展巡回醫(yī)療、遠程醫(yī)療和免費體檢，推動縣域內(nèi)就近就醫(yī)率達到95%以上，實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。 2、全面保障義務(wù)教育。扎實抓好教育扶貧，全面落實義務(wù)教育“三免一補”、教育扶貧基金救助和困難家庭學(xué)生資助各項政策措施，切實解決縣外就讀學(xué)生政策補助問題，實行鎮(zhèn)長、村長、校長、家長“四長”負責(zé)制，確保全鎮(zhèn)貧困家庭學(xué)生不因貧輟學(xué)失學(xué)，同時加強殘疾學(xué)生關(guān)愛教育。

3、全面落實低保兜底�！暗捅６档住笔菍崿F(xiàn)特殊貧困人口脫貧的重要途徑，是攻下堅中之堅、貧中之貧的有效手段，及時核定補差金額，確�，F(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村低保兜底人口全面脫貧。繼續(xù)實施殘疾人扶貧對象生活費補貼、重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼制度。完善農(nóng)村留守老人、兒童、婦女和鰥寡孤獨殘疾人等特殊困難群體關(guān)愛機制和保障機制，加大對特殊困難群眾的救助。

四、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件

1、全力推進安居工程。以貧困群眾住有所居、居住安全為目標，針對不同對象，綜合運用農(nóng)村危舊（土坯）房改造、土地增減掛鉤、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷等政策，解決好貧困群眾住房困難，特別是農(nóng)村無房戶、危房戶、住房困難戶住房問題。危舊房改造要做到工作早安排、任務(wù)早下達、項目早實施，確保2018年6月底前主體完工，10月底前拆舊入住。

2、加快交通建設(shè)。以“四好農(nóng)村路”為示范引領(lǐng)，以保障貧困群眾享有交通運輸基本公共服務(wù)為目標，以擴寬完善建制村村道、逐步硬化通組道路和入戶道路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口居住集中區(qū)域基本實現(xiàn)硬化為重點，通村路硬化率100%，組干道聯(lián)網(wǎng)路硬化率達80%以上，入戶路硬化率達到50%以上。

3、全力保障能源通信。通過農(nóng)村電網(wǎng)改造，保障貧困群眾生活用電需求。支持鼓勵貧困戶建沼氣池，貧困村建集中供氣站，讓貧困群眾用上清潔能源。全年完成農(nóng)村電網(wǎng)升級改造項目1個。推進行政村通光纖、自然村通寬帶工程，提高農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和接入帶寬，增強農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施支撐服務(wù)能力。

五、強化社會扶貧，凝聚脫貧攻堅合力

1、做實駐村幫扶。加強和改進脫貧攻堅幫扶工作，健全“六個一”幫扶工作機制，均衡配置幫扶力量。嚴格落實上級部署要求，加強貧困村駐村工作隊選派管理工作，統(tǒng)籌選優(yōu)、派強工作隊員，第一書記兼任工作隊隊長。結(jié)合年度考核工作，全覆蓋開展幫扶力量履職情況評估，調(diào)整“召回”能力不勝任幫扶干部，把“最能打仗的人”派到一線。推行“四個一”精準幫扶管理平臺，提高幫扶工作管理信息化水平。壓實幫扶工作責(zé)任，全鎮(zhèn)未整體脫貧摘帽，幫扶人員不撤、幫扶力量不減。嚴格駐村幫扶力量履職情況管理，推動幫扶工作落地見效。強化第一書記管理，落實“十個嚴禁”和“六個要求”，促進作用發(fā)揮。

2、做大社會參與。深化社會扶貧機制，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與”原則，加強宣傳發(fā)動，營造良好的社會扶貧氛圍，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。借力“中國社會扶貧網(wǎng)”平臺，鼓勵引導(dǎo)各部門單位和社會力量“結(jié)對認親、愛心扶貧”。深入開展“雨露計劃”、“ “就業(yè)援助”、“金秋助學(xué)”等幫扶活動。扎實開展第5個全國“10?17”扶貧日系列活動，開展 “最美扶貧人”、“示范脫貧戶”等榮譽激勵活動。

六、強化責(zé)任落實，創(chuàng)新制度機制

1、完善責(zé)任主體機制。緊緊圍繞脫貧攻堅兩年建設(shè)任務(wù)一年完成總目標，嚴格落實市委政府統(tǒng)籌、行業(yè)部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主體、村組落實執(zhí)行的責(zé)任體系，強化駐村工作隊的幫扶責(zé)任，切實形成橫向到邊、縱向到底、各負其責(zé)、合力攻堅的扶貧責(zé)任體系。對工作不得力、措施不落實、無法如期完成脫貧任務(wù)的單位和個人，綜合運用通報、約談、問責(zé)等手段，倒逼工作落實。

2、完善分層分線分級推進機制。分階段強力推進，按季度開展“四大戰(zhàn)役”，堅持“清單制+責(zé)任制”工作法，分月列出任務(wù)清單、責(zé)任清單，做到年度目標逐項分解到村到戶，工作責(zé)任逐一分配到村到人頭。鎮(zhèn)脫貧攻堅指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）定期召開調(diào)度會議，聽取脫貧攻堅情況，研究解決重要問題。鎮(zhèn)脫貧攻堅辦落實月報制度，及時通報各村各部門脫貧攻堅目標完成情況。分戰(zhàn)線專項推進，采取示范引領(lǐng)、召開現(xiàn)場會、專業(yè)力量一線指導(dǎo)、目標進度按月管理、督導(dǎo)暗訪常態(tài)化跟蹤等方式，扎實抓好扶貧專項任務(wù)落實。分層級聯(lián)動推進，簽訂年度脫貧攻堅《目標責(zé)任書》，解決好脫貧政策措施落地“最后一公里”問題。落實貧困對象動態(tài)管理，定期開展貧困信息數(shù)據(jù)更新，提高貧困識別和退出的精準度。

3、完善多元投入機制。加大金融政策扶貧宣傳，大力引導(dǎo)金融資金投入脫貧攻堅，持續(xù)做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，有生產(chǎn)勞動力建檔立卡貧困戶扶貧小額貸款覆蓋率達90%以上。用好信貸資金，鼓勵和支持社會資本通過參股等多種模式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項目建設(shè)。按要求做好扶貧保險工作，積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟補償、風(fēng)險保障、信用增信、資金融通等功能作用。

4、完善問題收集處理機制。堅持問題導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)、定期收集、分類解決脫貧攻堅中存在的問題。鎮(zhèn)脫貧辦按照村（社區(qū)）級、鎮(zhèn)（幫扶部門）級、上級三個層級解決，分類梳理匯總，形成問題清單。對村或鎮(zhèn)屬行業(yè)部門自行研究解決的問題，由鎮(zhèn)脫貧辦及時反饋到村或行業(yè)部門并督促解決；對需鎮(zhèn)級層面研究解決的問題，鎮(zhèn)脫貧辦及時將問題分類匯總送達鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組專題會研究，形成解決辦法。對沒有政策支撐、鎮(zhèn)級權(quán)限無法解決的問題，形成專報報送市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，懇請幫助指導(dǎo)解決。

5、完善督查考評機制。實行“清單制+責(zé)任制”，實行倒排工期、按期銷號式進度管理。進一步強化鎮(zhèn)脫貧攻堅督查力量，改善督查方式，提高督查實效。推行分片、分線督查監(jiān)督，采到明查與暗訪相結(jié)合，及時督出問題、通報曝光、對標補短、整改提升。完善考核評估方式，建立年度集中考核和平時工作情況相結(jié)合的考核機制，簡化考核內(nèi)容，重點考核責(zé)任落實、政策落實、工作落實等情況。逗硬考核結(jié)果運用，形成正向激勵。

七、強化專項治理，推進作風(fēng)建設(shè)

1、開展作風(fēng)專項治理。制定落實扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案，實行鎮(zhèn)村聯(lián)動，用1年左右時間，集中力量開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理。突出問題導(dǎo)向，重點治理扶貧領(lǐng)域存在的“四個意識”不夠強、政策措施不精準、資金管理不規(guī)范、幫扶工作不扎實、貧困退出質(zhì)量不高等突出問題。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”實施細則和省委“十項規(guī)定”實施細則、市委縣委作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不搞花拳繡腿、不搞繁文縟節(jié)、不做表面文章。除上級要求填報的數(shù)據(jù)外，一般不再要求村級填報脫貧攻堅數(shù)據(jù)，讓第一書記、村組干部等脫貧攻堅力量把更多精力放在脫貧攻堅第一線。建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制，實現(xiàn)以作風(fēng)攻堅促進脫貧攻堅。

2、加強資金使用監(jiān)管。開展扶貧資金使用監(jiān)管專項治理活動，查找整改扶貧資金使用中存在的問題。強化扶貧資金使用過程管理，優(yōu)化資金撥付和報賬流程，進一步健全領(lǐng)款報賬、竣工驗收和財務(wù)決算機制，確保年度支出進度達到95%以上。規(guī)范村級資金會計核算管理，全面推行扶貧項目資金公告公示制度。逗硬執(zhí)行扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，嚴厲懲處扶貧領(lǐng)域“微腐敗”等違紀違法行為，做到廉潔扶貧、陽光扶貧。

3、持續(xù)加強執(zhí)紀問責(zé)。綜合運用通報、約談、問責(zé)、獎勵等手段，鮮明干得好受表彰獎勵、干不好受警示懲戒的導(dǎo)向。嚴肅問責(zé)問效，嚴格落實“三個一律”和監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)“三項制度”，鎮(zhèn)紀委要加大對脫貧攻堅工作不落實、不作為、慢作為、亂作為的懲處力度，充分發(fā)揮執(zhí)紀問責(zé)的震懾力，始終保持高壓態(tài)勢。