群眾路線教育講課稿第2頁

大局，加強同民主黨派的政治協(xié)商，把政治協(xié)商納入決策程序，協(xié)商與決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商的實效性，深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理情況協(xié)商、積極開展基層民主協(xié)商，十八屆三中全會指出，推進協(xié)商民主，廣泛多層次制度化發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化，各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)的意見，完善人民政協(xié)的協(xié)商體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，更加合理有效地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理情況協(xié)商，增強協(xié)商的透明度，提高協(xié)商成效，在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。這些充分說明人民政協(xié)在我國的政治體制中發(fā)揮了重要的作用。
（三）政協(xié)怎么干？
原全國政協(xié)副主席鄭萬通研究政協(xié)理論時指出，人民政協(xié)有四項功能，依次為統(tǒng)戰(zhàn)功能、參政議政功能、民生功能、民主監(jiān)督功能。人民政協(xié)開展工作主要是通過開展一些經(jīng)常性的活動，主要有以下三個方面：第一是高舉兩大（團結(jié)和民主）旗幟，履行三大（政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政）職能。第二是圍繞中心，服務大局。與黨委同心同向同行，堅持謀事干事成事。第三是找準位置，發(fā)揮優(yōu)勢，爭做貢獻。除主席會議、常委會議、委員全體會議等會議形式外，政協(xié)還有一些經(jīng)常性工作，主要包括委員學習、委員視察、社情民意信息、提案、專題調(diào)研、團結(jié)聯(lián)誼、文史資料等。市政協(xié)李廣波主席在工作中提出了“兩個兩、三個三”的工作思路：把握團結(jié)和民主兩大主題，突出發(fā)展與和諧兩大任務；認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能，加強常委會、專委會和政協(xié)機關(guān)三項建設(shè)，創(chuàng)建學習型、服務型和研究型三型機關(guān)。同時要求，對具體工作任務提出了：要在民主政治上做好團結(jié)文章，在發(fā)展經(jīng)濟上做好服務文章，在改善民生上做好推動文章，在社會和諧上做好促進文章，在自身建設(shè)上做好提高文章（五篇文章），以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)積極投身于建面全面小康社會的偉大實踐中。這對于我們更好地履行政協(xié)職能、促進大悟經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有益的指導。
二、從國有企業(yè)改革實踐看群眾路線重要性
（一）群眾路線的含義
群眾路線主要包括三點：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中，來到群眾中去。毛澤東在《農(nóng)村調(diào)查》中曾講過，群眾是真正的英雄，我們自己往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的支持。在學習馬克思主義認識論和辨證論中講過，從群眾中來，到群眾中去。鄧小平指出，黨的正確路線政策是從群眾中來的，是反映群眾要求的，是合乎群眾實際的，是實事求是的，是能夠為群眾接受的，能夠動員群眾，同時又反過來領(lǐng)導群眾的。江澤民指出，我們想事情，做工作，想的對不對，做的好不好，有一個根本的衡量尺度，就是人民群眾擁護不擁護，人民群眾贊成不贊成，人民群眾高興不高興，人民群眾答應不答應。胡錦濤指出，我們黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無私，無往而不勝的法寶，也是我們黨保持先進性的法寶。指出，我們要與人民群眾心心相印，與人民群眾同甘苦，與人民群眾團結(jié)奮斗，現(xiàn)在我們談不上說一塊苦，但一定要一塊過，一塊干，保持發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，切實把自己的工作做好。
（二）國企改革的背景、現(xiàn)狀和意義
20xx年11月28日，省委常委、常務副省長王曉東等領(lǐng)導來大悟調(diào)研時稱：大悟仍有近百家國企沒有改革，實屬全國罕見。他要求大悟必須在兩年內(nèi)全面完成國企改革工作。
1、背景
（從國家層面看國有企業(yè)改革經(jīng)歷的幾個階段：第一階段，以貫徹落實黨的十二屆三中全會決定為標志，國企改革經(jīng)歷了實行兩步利改稅、落實廠長(經(jīng)理)負責制，推行承包經(jīng)營責任制，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制等一系列以放權(quán)讓利為主要特征的改革過程。第二階段，以貫徹黨的十四大、十四屆三中全會和十五大精神為標志，我區(qū)以提高國有企業(yè)整體實力為目標，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國企改革的方向。到20xx年底，國有大中型企業(yè)和小企業(yè)的改制工作大致完成。第三階段，繼續(xù)深化和完善以產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。）
我縣國有企業(yè)改革歷程：大悟是全國著名的革命老區(qū)，67年前，中原軍區(qū)在這里成功實施了震驚中外的“中原突圍”，打響了解放戰(zhàn)爭的第一槍，取得了戰(zhàn)略突圍的全面勝利。大悟也是國家“八七扶貧攻堅計劃”重點貧困縣、新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣，1995年啟動國企改革，1997年推進以“產(chǎn)權(quán)劃斷、人員買斷、債務算斷、關(guān)系割斷”為主的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，但此后，由于方方面面的原因，全縣仍有近百家國有企業(yè)改革工作嚴重滯后，成為困擾大悟經(jīng)濟快速發(fā)展的沉重包袱。時間越往后推，改革成本越大。一些企業(yè)下崗職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險欠繳問題突出，企業(yè)職工為自身利益經(jīng)常進京赴省上訪，成為影響社會和諧穩(wěn)定的重大隱患；一些艱難運營的企業(yè)陷入了吃了貸款吃資產(chǎn)、吃了資產(chǎn)吃救濟、吃了救濟找政府的惡性循環(huán)；特別是98家未改革企業(yè)每延緩一年，改革所需成本將逐年增加，給全縣跨越發(fā)展帶來沉重的包袱。
20xx年8月，省委第一巡視組把深化國企改革、妥善安置職工作為要求大悟縣委整改的重要內(nèi)容和任務；20xx年11月28日，省政府在我縣召開了現(xiàn)場辦公會，研究解決我縣推進國有企業(yè)改革工作中的具體困難和問題，明確了支持政策和幫扶措施。省委、省政府對這項工作的高度重視和特殊關(guān)心，更加堅定了我們深化國有企業(yè)改革的信心和決心�？h委書記郝章新在調(diào)研國有企業(yè)改革工作時指出：本屆縣委、縣政府要勇于擔責，將國有企業(yè)改革作為一項重大的民生工程，牢牢抓在手中，不折不扣的完成改革任務。同時，歷屆縣委、縣政府所作出的探索，為我們推進國有企業(yè)改革積累了一些經(jīng)驗，尤其是全縣國有企業(yè)職工要求改革的愿望越來越強烈，為我們加快國有企業(yè)改革步伐奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。
上級有要求，職工有期盼，我縣國有企業(yè)已到了非改不可、不改不行的時候。全面深化國有企業(yè)改革，已是擺在我們面前的一項緊迫的政治任務。遲改不如早改，長痛不如短痛。越拖越被動，越拖事越難，越拖改革成本越大，不穩(wěn)定因素越多�？梢哉f，這一次是我縣深化國有企業(yè)改革的最后機會，也是我縣深化國有企業(yè)改革面臨的最好機遇。
2、現(xiàn)狀
1996年以來，歷屆縣委、縣政府就推進全縣國有企業(yè)改革工作進行了艱辛探索，作出了不懈努力，取得了一定成效。一是改革范圍不斷擴大；二是資產(chǎn)處置力度加大；三是職工身份逐漸轉(zhuǎn)換；四是負債總額有所減少。但由于縣級可用財力非常有限等多方面的原因，我縣國有企業(yè)改革工作嚴重滯后，導致當前推進國有企業(yè)改革的成本增多、難度加大。一是改革涉及面廣，情況復雜；二是改革成本高，資金缺口大；三是遺留問題多，社會負擔重；四是思想保守，改革阻力大。
3、意義
國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié),是完善的必然要求。國有工業(yè)企業(yè)改革實踐再次證明，深化國有企業(yè)改革，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路，是構(gòu)建充滿生機活力、有利于科學發(fā)展與社會和諧體制機制的迫切需要。推進國企改革，是深化國企改革的重要內(nèi)容，關(guān)系全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系廣大職工切身利益和社會和諧穩(wěn)定，有利于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營體制機制，增強企業(yè)活力和核心競爭力；有利于剝離企業(yè)辦社會職能，使企業(yè)輕裝上陣；有利于增強行業(yè)發(fā)展的動力，促進部分行業(yè)又好又快發(fā)展；有利于優(yōu)化資源配置，使企業(yè)更好地融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟，促進全民創(chuàng)業(yè)；有利于改善民生，使廣大職工得到實惠，享受更多改革發(fā)展成果。所以說，實施國有企業(yè)改革攻堅，事關(guān)發(fā)展、穩(wěn)定大局，勢在必行，既是上級有要求，也是群眾有期盼，更是發(fā)展有需要。
（三）國企改革作法、成效和啟示
8月29日，湖北省委副書記張昌爾同志在中共湖北省委辦公廳印發(fā)的第19期，題為“發(fā)揚‘中原突圍’精神 攻克國企改革難關(guān)——困擾大悟18年的國企改革5個月沖出重圍”參閱件上批示：大悟縣委、縣政府不回避矛盾，勇于擔當，解決國企改革的歷史遺留問題，值得充分肯定。
1、作法
，縣委、縣政府勇?lián)鷼v史使命，高度統(tǒng)一思想，把深化國企改革作為維護職工利益、改善群眾生活最大的民生工程，作為卸掉歷史包袱、促進經(jīng)濟快速發(fā)展的“解套”工程，作為改進干部作風、提升干部能力的“練兵”工程，大力發(fā)揚“中原突圍”精神，舉全縣之力，集中優(yōu)勢兵力，全力打好全縣國企改革攻堅戰(zhàn)。國企改革之所以能夠順利沖出重圍，產(chǎn)生質(zhì)速雙佳的效果，以下五個方面至關(guān)重要。一是制定科學適用的實施方案�？h委、縣政府在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，克服以往改革因企制宜、一企一策的弊端，對改革實施方案實行頂層設(shè)計，確立了“依法依規(guī)、先關(guān)后破、全員覆蓋、統(tǒng)一標準、人財分離、資產(chǎn)統(tǒng)儲、先用后補、綜合平衡”八條原則。實踐證明，這八條原則具有科學性、周密性和適用性，在推進改革、破解難題中發(fā)揮了重要作用。尤其是采取上封頂、下保底的統(tǒng)一標準兌付職工經(jīng)濟補償金，采取人財分離的辦法統(tǒng)一處置資產(chǎn)，既克服了職工的攀比心理、促使安置工作順利進行，又有效防止了國有資產(chǎn)流失、緩解了改革資金壓力。二是組建堅強有力的工作隊伍。層層明確專人專責，共發(fā)動600多人的隊伍組織實施改革。成立了由縣委書記任組長，縣長任第一副組長，縣政協(xié)主席任常務副組長，3名副縣級領(lǐng)導任副組長，縣委辦、政府辦、財政（國資）、發(fā)改、經(jīng)信、人社等30個單位主要負責人為成員的大悟縣國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導小組及辦公室。從各有關(guān)單位抽調(diào)精干力量，組成綜合協(xié)調(diào)、費用測算、資產(chǎn)處置及資金籌措、債務化解、信訪維穩(wěn)、檢查督辦等6個工作專班。13個改革企業(yè)主管單位成立了由單位主要負責人任組長、班子成員任副組長的改革工作專班，負責組織實施所屬企業(yè)的改革工作。另外，從縣直有關(guān)部門抽調(diào)28名年輕副科級干部和30名退居二線的非領(lǐng)導職務干部，充實到28家重點企業(yè)改革工作專班中。領(lǐng)導小組勇于擔責、指揮得力，各專班人員認真履責、扎實工作，保證了改革工作快速有序推進。三是采取精算細作的工作方法。加強業(yè)務培訓。集中兩天時間對全縣200多名改革專班人員進行業(yè)務培訓，使每一名工作人員都能夠準確把握有關(guān)法規(guī)、政策、程序及測算方法。認真清理資產(chǎn)、債權(quán)、債務。從縣國資、國土、規(guī)劃、房管等部門抽調(diào)40余名專業(yè)人員，組成3個工作組，采取現(xiàn)場查看、實地測量等方式，全面清理98家企業(yè)的資產(chǎn)、債權(quán)、債務，摸清家底。精細測算改革成本。從縣人社部門抽調(diào)60多名專業(yè)人員，組成4個工作組，按照先查檔案、再公示的程序，集中50天時間完成各企業(yè)職工身份認定和職工安置所需社保資金的測算工作�？b密把關(guān)工作方案。工作專班把各企業(yè)的改制方案和職工安置方案作為實施改革的“憲法”，分階段做好扎實細致的基礎(chǔ)性工作，嚴格按法定程序制定、報批、審核，職工安置方案必須經(jīng)過職工代表大會通過后方能實施，確保改革經(jīng)得起歷史檢驗。恒達運輸公司探索出“1+5+7=981”的工作模式，即：組建1個工作專班，把散住在城區(qū)的職工分成5個片區(qū)、由公司班子成員分片包保，每個片區(qū)確定7名聯(lián)絡(luò)員、負責本區(qū)內(nèi)職工的協(xié)調(diào)服務工作，把該公司981名職工緊密聯(lián)系在改制專班的工作網(wǎng)絡(luò)中。按照這種模式組建的職代會，既促進了該公司改革工作順利推進，又在全縣國企改革中發(fā)揮了標桿引領(lǐng)作用。四是建立快速有效的推進機制。實行縣“四大家”領(lǐng)導包保制�？h“四大家”主職領(lǐng)導和縣委常委聯(lián)系重點改革企業(yè)主管單位，縣“四大家”領(lǐng)導包保重點企業(yè)的改革工作，按照職務高低和企業(yè)難度大小確定包保企業(yè)，職務越高，包保難度越大的企業(yè)。恒達運輸公司和湖北電扇廠人員多、困難大、情況復雜，分別由書記、縣長率先包保。實行“一個企業(yè)、一名縣級領(lǐng)導、一個工作專班、一張時間表、一抓到底”的工作機制，高位推進28家重點企業(yè)的改革工作。實行主管單位包保制。按照“誰主管、誰負責”的原則，實行“一個企業(yè)、一名局級領(lǐng)導、一個工作專班、一張時間表、一抓到底”的工作機制，由各主管單位負責推進其余70家企業(yè)的改革工作。實行例會制。領(lǐng)導小組定期召開專題會議，研究部署改革工作�？h企改辦每周一召開專班人員工作會，總結(jié)上周工作，安排下周工作。實行定期會商制�？h企改辦及時對改革過程中出現(xiàn)的具體問題進行梳理分類，提請領(lǐng)導小組組織相關(guān)部門會商，研究具體解決辦法，對癥下藥，各個擊破，共出臺專題會議紀要7期，及時化解難題200余起。實行督查制。從縣紀委、縣委督查室、縣政府督辦室各抽調(diào)一名干部，組成督查專班，對企業(yè)改革工作進行全程督查，每周通報。實行職工安置日報制。進入職工安置階段后，縣企改辦堅持每天下午4點半?yún)R總各企業(yè)職工安置情況，定時向縣領(lǐng)導報送98家國有企業(yè)改革工作進展情況，促使改革工作快速均衡推進。五是發(fā)揚不勝不休的過硬作風。領(lǐng)導小組及各專班人員帶著責任、帶著任務、帶著感情，從正月初九動員會起，一心一意撲在國企改革工作一線，不怕苦、不叫累，夜以繼日、埋頭苦干、精算細作�？h委、縣政府主要領(lǐng)導每周專題調(diào)研督辦企業(yè)改革工作2次以上，每一位縣領(lǐng)導分別深入所聯(lián)系包保的企業(yè)調(diào)研、指導、督辦10次以上。各工作專班自覺放棄節(jié)假日休息時間，堅持掛圖作戰(zhàn)，對照時間節(jié)點，盡可能地提前完成工作任務；深入廠礦企業(yè)，把安置職工的家作為辦公室，及時協(xié)調(diào)解決具體問題�？h國資局直接把辦公室整體搬遷到改制辦，20多名工作人員堅持天天蹲守在企改辦；縣人社局60多名測算和制卡人員每天加班工作到深夜，用壞了10多臺計算器和制卡機；尤其是工業(yè)、輕工、建材、物資、外貿(mào)等總公司，下屬企業(yè)多是 “無資產(chǎn)、無企業(yè)法人、無留守人員”的“三無”企業(yè)，為了搞好改制工作，他們從這些企業(yè)里返聘了60名職工作為工作人員。這60名返聘人員工作熱情極高，有的雖然年老體弱，仍然克服重重困難，頂烈日、冒酷暑，挨門挨戶到職工家中做工作�，F(xiàn)已67歲的湯明勝，家有癱瘓在床的老伴急需照顧，仍然為制氧廠的改革工作四處奔走，為了不漏掉一名職工，背著包拿著花名冊沿街打聽，3天內(nèi)圓滿完成了安置任務。專班人員這種扎實過硬的作風贏得了群眾的理解信任和積極參與，為改革順利推進打下了良好的基礎(chǔ)。
2、成效
自2月18日召開動員會開始，在沒有一分錢外援支持的情況下，在短短5個月時間內(nèi)，全縣98家國企、12976名職工的改革工作取得重大突破；兌付職工養(yǎng)老、醫(yī)保和經(jīng)濟補償金1億多元并直達個人賬戶；優(yōu)化人員、盤活資源，促進了27家企業(yè)快速健康發(fā)展；贏得了絕大多數(shù)企業(yè)職工的理解支持、積極參與和真心擁護，很多“三無”企業(yè)的職工感慨地說：真沒有想到能在有生之年解決養(yǎng)老和醫(yī)保問題。有多名在外地務工創(chuàng)業(yè)的下崗職工特意趕回以不同方式向改革專班人員表達感恩謝意；涉及企業(yè)改革的信訪量少且秩序可控，實現(xiàn)了職工得實惠、企業(yè)增活力、社會更和諧的目標，為推動全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展起到了重要促進作用。
3、啟示
困擾大悟18年的國企改革在5個月內(nèi)取得重大突破，充分展現(xiàn)了“中原突圍”的精神，可以說創(chuàng)造了“大悟奇跡”。這次改革的完成要歸納為四個得益于，一是得益于上級領(lǐng)導的支持和重視；第二得益于縣委、縣政府的正確決策和縣四大家領(lǐng)導的共同努力；第三得益于改制工作專班艱辛勞動、團結(jié)協(xié)作、互相支持、夜以繼日、一抓到底；第四得益于廣大干部職工的擁護、理解和支持，為改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。在這場攻堅戰(zhàn)役中，全體參戰(zhàn)人員展現(xiàn)出的精神可嘆、探索出的經(jīng)驗可鑒。認真總結(jié)借鑒，對于我們攻克難點、破解難題、創(chuàng)造更多的奇跡啟示深刻。
啟示一：依靠群眾，科學的實施方案是推進國企改革的前提。思想引領(lǐng)行動，科學的決策決定工作的成敗，科學決策的關(guān)鍵在于工作實施方案具有先進性、周密性、適用性。我縣此次深化國企改革的實施方案之所以得到了上上下下方方面面的一致認可和稱贊，根本原因是縣委、縣政府在制定方案之前進行了充分地調(diào)研分析論證，可以說是把握上情、結(jié)合內(nèi)情、借鑒外情的成功典范。國企改革的實踐啟示我們，不怕工作難，只怕突破難點工作的方案不科學。只有制定了科學的實施方案，方案執(zhí)行者才可能鼓足勇氣和信心。只要方案執(zhí)行者堅定信心、下定決心，堅定不移地堅決落實科學的實施方案，再難的工作也一定能夠逐步化難為易。對于大悟這樣一個經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的地區(qū)來說，要突破的難點很多，更需要縣委、縣政府在制定方案時注重“三情”結(jié)合，積極探索符合本地發(fā)展實際的新理念和新路徑。只要我們在先進理念的指導下堅定不移地執(zhí)行科學的實施方案，就一定能夠攻克難點，創(chuàng)造奇跡。
啟示二：做好群眾工作，扎實的基礎(chǔ)工作是推進國企改革的關(guān)鍵。方案再科學，不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位，仍然是紙上談兵，達不到預期效果。此次國企改革能夠達到質(zhì)速雙佳的效果，得益于縣委、縣政府制定了一個科學的實施方案，更得益于縣委主要領(lǐng)導采取“帶著做、跟我走”的方式引領(lǐng)全體參戰(zhàn)人員扎扎實實地做好每一件基礎(chǔ)性工作，從宣傳發(fā)動、清產(chǎn)核資到安置職工的每一個環(huán)節(jié)，各位包保領(lǐng)導、工作專班人員都嚴格按程序抓得很深入、很具體、很細致。在這次國企改革過程中，我們多次召開推進會和現(xiàn)場觀摩會，現(xiàn)場學流程、教方法，達到舉一反三的目的。國企改革的實踐告訴我們，只要真心想干事、扎實去干事，再難的工作也一定能夠找到突破口，一定能夠干成事。
啟示三：為群眾辦事，過硬的工作作風是推進國企改革的保證。國企改革的實踐證明，精神與發(fā)展是共存共進的。越是難度大的工作，越是需要提振精神區(qū)位。要解難事、干成事，需要有埋頭苦干的“傻勁”，還要有堅持不懈的韌勁，更要有敢做善戰(zhàn)的狠勁。所有縣級領(lǐng)導和部門班子成員力量“打捆”使用，不講前臺后臺，不分一線二線，前臺后臺都是舞臺，一線二線都是火線。國企改革只是大悟縣委、縣政府今年以來舉全縣之力突破難點工作的一個縮影，這場攻堅戰(zhàn)役中展現(xiàn)出的精神和作風正是偉大的“中原突圍”精神在新時期的全新注釋，這種精神既包含著同心同德、合力攻堅的團結(jié)協(xié)作精神，又包含著自力更生、艱苦奮斗的開拓創(chuàng)業(yè)精神。當前，大悟正處在千載難逢的重要歷史機遇疊加惠顧的新時期，面對大好的發(fā)展機遇，全縣上下應大力弘揚“中原突圍”精神，用實際行動踐行“快、激情、事業(yè)凝聚人心”的工作理念，樹立克難攻堅、不勝不休的全新作風，展現(xiàn)出新大悟人的嶄新面貌，迎接新挑戰(zhàn)、開啟新征程、創(chuàng)造新輝煌、抒寫新歷史，為把大悟建設(shè)成為大別山試驗區(qū)經(jīng)濟強縣而不懈努力。
啟示四：尊重群眾意愿，大多數(shù)職工的擁護是推進國企改革的根本�！白畲蠖鄶�(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素”。廣大職工群眾是國有企業(yè)的主人，他們既是企業(yè)改革的對象，也是企業(yè)改革的參與者、推動者。必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最大多數(shù)職工群眾的利益作為改革的根本指導思想，使他們成為企業(yè)改革真正的受益者，并以此作為衡量和評價改革成效的根本標準。我縣國有企業(yè)改革能夠順利推進，最核心的是，以人為本，厚待、善待、不算計企業(yè)干部職工，公平公正、透明操作，堅定地相信和依靠企業(yè)干部職工，極大調(diào)動了廣大干部職工參與改革和支持改革的積極性。國有企業(yè)改革實踐中， 縣委、縣政府堅持以促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定為目標，以妥善安置職工，按照以人為本、公平公正公開的總體原則，分層推進全縣國有企業(yè)改。堅持做到在職工身份核定、改革實施方案制定、職工安置方案制定、企業(yè)公有資產(chǎn)清理核實、改革分流、住房制度改革等事關(guān)職工切身利益的重大問題上，都要經(jīng)過職工代表大會的討論和審議，廣泛征求職工群眾的意見，做到未經(jīng)職代會審議的改革方案不出臺，未經(jīng)最大多數(shù)職工認可的制度和措施不實施，依法操作、民主操作、陽光操作，通過職代會使職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了充分體現(xiàn)；在財力緊張的情況下，不僅舍得拿出錢來安置職工，而且確保資金及時到位并首先用于安置職工，從而使1萬多人的職工隊伍保持穩(wěn)定，保證企業(yè)改革始終沿著健康方向穩(wěn)妥地向前推進。尤其是在制定涉改企業(yè)算斷工齡職工經(jīng)濟補償金標準的過程中，為充分兼顧大多數(shù)職工利益，確保改革的公平、公正，先后召集相關(guān)部門反復研究、討論，最后采取結(jié)合企業(yè)凈資產(chǎn)多少的辦法，確定了上封頂、下保底的統(tǒng)一標準兌付職工經(jīng)濟補償金，采取人財分離的辦法（企業(yè)所有國有資產(chǎn)與職工分離）統(tǒng)一處置資產(chǎn)，既克服了職工的攀比心理、促使安置工作順利進行，又有效防止了國有資產(chǎn)流失。
改革中始終堅持以人為本，大力貫徹黨的群眾路線，堅定地相信和依靠群眾，始終把保障職工合法權(quán)益放在首位，充分發(fā)揮廣大職工的主體作用，充分發(fā)揮企業(yè)干部的組織作用，極大調(diào)動干部職工的改革積極性，才能更深入地推進國有企業(yè)改革，為經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展提供強大的動力。
（四）國企改革問題、責任和展望
1、問題
當前，我縣國有企業(yè)改革完成了職工安置這一重點任務，部分資產(chǎn)政府統(tǒng)一進行了收儲，下一步推進改革還面臨著諸多困難和問題，諸如下崗職工就業(yè)和再就業(yè)培訓任務較重，企業(yè)債權(quán)債務化解和企業(yè)資產(chǎn)“凈化”、遺留問題“分化”、人員“優(yōu)化”、處置變現(xiàn)有一個過程，困難職工最低生活保障、住房保障問題、新老保險對接等問題亟待解決等等，為下一步推進改革帶來重重阻力，仍然需要正式和面對。
2、責任
從上述問題，不難看出，進一步深化國有企業(yè)改革，還有大量工作要做，仍需要各級各相關(guān)單位進一步統(tǒng)一思想，勇于擔當，強化責任，通力協(xié)作，共同處理好各類改革遺留問題。一是截止目前，本次企業(yè)改革安置職工中除到齡退休人員外，還有萬名職工直接淪為下崗職工。人社部門要加強與上級主管部門的對接，認真研究政策，找準結(jié)合點，爭取更多的政策和資金，牽頭解決好下崗職工就業(yè)培訓和再就業(yè)問題。二是由于改革職工所在企業(yè)長期停產(chǎn)且無經(jīng)營效益，部分職工生活較為困難，民政部門要注意搜集整理該部分人員信息，按政策將該部分人員納入城鎮(zhèn)最低生活保障范疇，對其予以救助救濟。三是在此次企業(yè)改革中，企業(yè)國有資產(chǎn)按政策必須進行移交、“凈化”，少數(shù)職工無自有住房且住在原企業(yè)公房內(nèi)，占據(jù)了企業(yè)國有資產(chǎn)，資產(chǎn)移交后，該部分人員將面臨無房居住的困境，房管部門要積極爭取政策、項目、資金，進一步加大和加快保障性安居住房建設(shè)力度，并嚴格按政策和程序，將符合政策職工納入保障范疇，整合資源，結(jié)合棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟適用房、廉租房政策，解決該部分職工住房問題。困難職工生活保障問題。四是企業(yè)資產(chǎn)雖已移交，但要確保要將資產(chǎn)剝離“干凈”，清理、完善相應的資產(chǎn)檔案，做到“產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、權(quán)證齊全、沒有瑕疵”， 確保資產(chǎn)“干凈”移交，具備交易條件，順利處置，縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心仍有大量工作要做。五是按照此次國有企業(yè)改革政策，在確保職工、企業(yè)、政府利益不受影響的前提下，依據(jù)各企業(yè)的資產(chǎn)現(xiàn)狀，依法依規(guī)、分門別類，消化涉改企業(yè)的各類債務，盡力不留“后遺癥”，企業(yè)債權(quán)債務消化專班工作還有大量工作要做。六是人社、財政等部門要加強與上級對口部門的溝通聯(lián)系，積極研究政策，進一步加大資金爭取力度。
3、展望
國有企業(yè)改革實質(zhì)上是一個利益調(diào)整的過程，涉及到每一個職工的切身利益的維護、每一處國有資產(chǎn)效益的最大化，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)改革完成后，我縣將新組建交通、自來水等大型國有控股公司，此外還將通過自主創(chuàng)業(yè)、組建一批新的民營經(jīng)濟實體，必將有效推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，全心全意地為人民服務，是黨的根本宗旨，是黨一切工作的根本出發(fā)點和歸宿。講：“我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務這句話。”植根人民、依靠群眾來推動改革，這既是堅持群眾路線的基本要求，更是一條科學的改革實現(xiàn)路徑。

（編輯：琛哥）

1