創(chuàng)新信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)接待日制度 營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

（月日）

##縣位于##省東南部，是具有##開(kāi)放歷史的國(guó)家一類(lèi)##口岸。近來(lái)，我們?cè)谌�力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重抓好信訪(fǎng)這個(gè)“天字號(hào)”工程，創(chuàng)新實(shí)行以“三辦制、一疏理、四碰頭、八聯(lián)單”內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，信訪(fǎng)工作實(shí)現(xiàn)了“一摘黃牌”和##市目標(biāo)管理考核“三連冠”，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)##步入全省強(qiáng)提供了有力保障。
一、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度
近來(lái)，隨著我縣改革的深化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，利益調(diào)整帶來(lái)的矛盾也相伴而生，重復(fù)訪(fǎng)、群體訪(fǎng)、異常訪(fǎng)現(xiàn)象較為突出。因工作不力，##，##被牡丹江市委、市政府亮“黃牌”，納入了信訪(fǎng)工作重點(diǎn)管理對(duì)象。面對(duì)這一窘境，縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到，信訪(fǎng)工作做不好，勢(shì)必造成社會(huì)的不穩(wěn)定，直接影響改革和發(fā)展大局�；�于這一認(rèn)識(shí)，縣委、政府一班人認(rèn)真學(xué)習(xí)《信訪(fǎng)條例》、《##省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接待來(lái)訪(fǎng)工作暫行規(guī)定》等中央、省市有關(guān)信訪(fǎng)文件，吃透了上情；同時(shí)，深入信訪(fǎng)一線(xiàn)了解情況、走訪(fǎng)調(diào)研，摸準(zhǔn)了下情。在把握基本規(guī)律、審視工作實(shí)情的基礎(chǔ)上，我們決定先從領(lǐng)導(dǎo)抓起，在領(lǐng)導(dǎo)接待日制度上切入，采取領(lǐng)導(dǎo)排班方式，陸續(xù)實(shí)行了半月接訪(fǎng)、每周接訪(fǎng)及定期約訪(fǎng)等制度。但隨著工作開(kāi)展，我們發(fā)現(xiàn)，由于機(jī)械性排班，群眾反映的問(wèn)題涉及面廣，需要參與協(xié)調(diào)的部門(mén)多，僅由領(lǐng)導(dǎo)參與接待過(guò)于牽強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)上訪(fǎng)群眾反映的問(wèn)題并非接訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)所分管的工作范圍，難以拍板決策，導(dǎo)致群眾有意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)不滿(mǎn)意，信訪(fǎng)干部受擠壓，造成了群眾重復(fù)訪(fǎng)不斷加劇，工作效果不很理想。為此，##初，我們經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、反復(fù)論證，按照“創(chuàng)新工作方式，重在解決問(wèn)題”的原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度進(jìn)行改進(jìn)和規(guī)范，探索實(shí)行了“三辦制、一疏理、四碰頭、八聯(lián)單”的方法。由于招法對(duì)路、有訪(fǎng)必結(jié)，取得了立桿見(jiàn)影的成效。自制度創(chuàng)新以來(lái)，重訪(fǎng)和越級(jí)訪(fǎng)以##%以上的速度下降，信訪(fǎng)問(wèn)題一次性辦結(jié)率達(dá)到##%，信訪(fǎng)工作的被動(dòng)局面得到了迅速扭轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏(yíng)”。
二、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)接待日制度操作程序
好的制度要實(shí)行到位，須有好的操作步驟和程序。實(shí)踐中，我們緊緊抓住“訪(fǎng)前接辦、訪(fǎng)中聯(lián)辦、訪(fǎng)后督辦”三個(gè)關(guān)鍵，規(guī)范程序，科學(xué)運(yùn)作，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，把創(chuàng)新后的領(lǐng)導(dǎo)接待日制度落到了實(shí)處。
一是抓訪(fǎng)前接辦，認(rèn)真梳理信訪(fǎng)問(wèn)題。信訪(fǎng)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，如果盲目接訪(fǎng)，勢(shì)必影響處理效果。根據(jù)信訪(fǎng)工作特點(diǎn)，我們堅(jiān)持“方便信訪(fǎng)人”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)接訪(fǎng)”的原則，讓信訪(fǎng)部門(mén)把好“一關(guān)口”，每周一至周四接訪(fǎng)，疏理問(wèn)題，分類(lèi)后向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)呈報(bào)，然后每周五由領(lǐng)導(dǎo)接待，對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行集中處理。在問(wèn)題疏理過(guò)程中，凡是信訪(fǎng)部門(mén)能處理的，或交辦、或轉(zhuǎn)辦；凡是疑難重大的，由主要領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)；其他較為復(fù)雜的，由分管領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)需領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)的問(wèn)題，確定接訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)和單位，下發(fā)“四卡”，即：為信訪(fǎng)人開(kāi)具領(lǐng)導(dǎo)接待日通知卡，為責(zé)任單位開(kāi)具接待日通知卡，為相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)具信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)接待日呈報(bào)卡，信訪(fǎng)部門(mén)保留存根，從而明確了領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、信訪(fǎng)部門(mén)和信訪(fǎng)人之間的責(zé)任，對(duì)號(hào)入座。在疏理接訪(fǎng)問(wèn)題中我們發(fā)現(xiàn)，近我縣部分群眾因大病而致貧，向領(lǐng)導(dǎo)反映后，得到了縣委、縣政府的高度重視，組織開(kāi)展了“大病救助”捐款活動(dòng)，目前已使多貧困大病群眾得到救助，消除了社會(huì)不穩(wěn)定因素。近來(lái)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待上訪(fǎng)群眾##人次，采取“一疏理”方式向領(lǐng)導(dǎo)提供合理化建議##條，實(shí)現(xiàn)了信訪(fǎng)工作由單純被動(dòng)接訪(fǎng)向超前息訪(fǎng)、治訪(fǎng)的轉(zhuǎn)變。
二是抓訪(fǎng)中聯(lián)辦，集中“四方”現(xiàn)場(chǎng)辦公。信訪(fǎng)工作的最大癥結(jié)是群眾“訪(fǎng)而不決”，主要的一條原因在于，為群眾解決問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)責(zé)任人很難集中碰頭，盲目接訪(fǎng)，答復(fù)口徑不一，問(wèn)題難決策。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我們實(shí)行了“四方”碰頭、聯(lián)合辦公，即：在下發(fā)“四卡”后，縣信訪(fǎng)部門(mén)根據(jù)信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題，提前與分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)溝通，拿出初步處理意見(jiàn)；在此基礎(chǔ)上，向信訪(fǎng)人發(fā)出約訪(fǎng)通知，與縣領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)和信訪(fǎng)干部碰頭，實(shí)現(xiàn)了“四方”現(xiàn)場(chǎng)辦公。由于聯(lián)合接訪(fǎng)發(fā)揮了綜合效應(yīng)，有備而戰(zhàn)，使信訪(fǎng)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)拍板，一錘定音，讓信訪(fǎng)人滿(mǎn)意而歸。截止目前，我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)接待日中已現(xiàn)場(chǎng)辦公處理養(yǎng)路段退休職工拖欠工資、縣一陶破產(chǎn)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)等信訪(fǎng)問(wèn)題##件（次），結(jié)案率達(dá)到了##%，有力支持了改革和發(fā)展。
三是抓訪(fǎng)后督辦，跟蹤問(wèn)效落實(shí)到位。為防止信訪(fǎng)問(wèn)題只解決在口頭上，做成“夾生飯”，我們將領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)接待日制度作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)化事后督辦，按時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)加以跟蹤落實(shí)，真正讓問(wèn)題“四腳落地”。督辦工作中，縣委授權(quán)信訪(fǎng)部門(mén)，采用了“八單”督辦制進(jìn)行落實(shí)。即：在領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)決策后，由信訪(fǎng)部門(mén)填報(bào)“八單”，分別送達(dá)縣委書(shū)記、主管副書(shū)記、縣政府縣長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)、紀(jì)檢委書(shū)記、組織部長(zhǎng)及責(zé)任單位（信訪(fǎng)部門(mén)留存根）。責(zé)任單位按時(shí)限結(jié)案后，向上述領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)處理結(jié)果，并將“八單”撤回信訪(fǎng)部門(mén)，存檔銷(xiāo)案；對(duì)難度較大，不能按期消案的單位，縣委對(duì)其進(jìn)行通報(bào)，并向信訪(fǎng)人說(shuō)明情況，承諾辦結(jié)時(shí)間，最大限度地維護(hù)信訪(fǎng)人的權(quán)益。通過(guò)“八單”督辦，使主要領(lǐng)導(dǎo)掌握了辦結(jié)情況，基層單位增強(qiáng)了信訪(fǎng)工作責(zé)任意識(shí)，信訪(fǎng)人的訴求得到了有效解決，達(dá)到了“三方滿(mǎn)意”的效果。去以來(lái)，我們就##拖欠職工喪葬費(fèi)及撫恤金、##住宅樓居民物業(yè)管理、##公司房屋拆遷補(bǔ)償安置等問(wèn)題，下達(dá)“八單”##份，督辦信訪(fǎng)案件##件（次），全部結(jié)案落實(shí)，促進(jìn)了“人本”理念的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧。
三、把握落腳點(diǎn)，完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度保障機(jī)制
構(gòu)建、完善配套的保障機(jī)制，是確保領(lǐng)導(dǎo)接待日制度充分發(fā)揮效能的前提。實(shí)踐中，我們以領(lǐng)導(dǎo)接待日制度高效穩(wěn)妥落實(shí)為落腳點(diǎn)，建立“三種機(jī)制”，確保了工作的實(shí)效。
一是建立領(lǐng)導(dǎo)帶頭機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)接待日制度實(shí)行的好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)帶了頭，制度就可行。為了加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的激勵(lì)和約束，縣委、縣政府出臺(tái)了《##縣領(lǐng)導(dǎo)接待日制度實(shí)施方案》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)責(zé)任進(jìn)行了明確，要求領(lǐng)導(dǎo)“五帶頭”，即帶頭執(zhí)行制度、帶頭了解情況、帶頭出面協(xié)調(diào)、帶頭集中辦公、帶頭過(guò)問(wèn)督辦，構(gòu)建了一把手親自抓、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全力抓、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作格局。，##縣實(shí)施教育制度改革，一次性清退##多名代課和合同制教師，其中有多人集體上訪(fǎng)。縣委書(shū)記##同志帶頭執(zhí)行接待日制度，與教師面對(duì)面對(duì)話(huà)，動(dòng)之以情，曉之以量，做耐心細(xì)致的思想工作，并根據(jù)廣大教師的意愿，按相關(guān)政策給予妥善處理，使教師息訴罷訪(fǎng)，避免了事態(tài)擴(kuò)大，減輕了社會(huì)震蕩。多來(lái)，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪(fǎng)##件（次），辦結(jié)率達(dá)到了##%。
二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)接待日制度實(shí)行過(guò)程中，為了避免出現(xiàn)縣鎮(zhèn)間上動(dòng)下不動(dòng)、部門(mén)間你動(dòng)我不動(dòng)的現(xiàn)象，我們建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，先后出臺(tái)了《重大信訪(fǎng)疑難問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度》和《集中處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件工作實(shí)施方案》，并采取試點(diǎn)方式，把領(lǐng)導(dǎo)接待日制度逐步向縣直單位部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開(kāi)。同時(shí)，我們還落實(shí)了“三互動(dòng)機(jī)制”，即：縣委、人大、政府互動(dòng)，縣信訪(fǎng)辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)互動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直與基層互動(dòng)，保證了部門(mén)間信訪(fǎng)工作的步調(diào)協(xié)調(diào)。針對(duì)“一免兩補(bǔ)”政策實(shí)施后，農(nóng)村土地糾紛成為信訪(fǎng)熱點(diǎn)的實(shí)際，縣政府專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)村土地縣、鎮(zhèn)兩級(jí)仲裁委員會(huì)，信訪(fǎng)及相關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦公，及時(shí)接待土地方面的信訪(fǎng)問(wèn)題##件（次），##%以上得到了妥善解決，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。
三是建立責(zé)任追究機(jī)制。為確保制度的有效落實(shí)，縣委動(dòng)真格、用實(shí)招，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，制定出臺(tái)了《信訪(fǎng)工作通報(bào)制度》、《關(guān)于信訪(fǎng)工作責(zé)任追究的暫行辦法》，對(duì)不按時(shí)限參與集中辦公、及時(shí)落實(shí)處理意見(jiàn)，或處理問(wèn)題措施不力，推諉、敷衍造成不良后果的責(zé)任單位和責(zé)任人，在全縣進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，把領(lǐng)導(dǎo)接待日落實(shí)情況納入單位和個(gè)人的目標(biāo)考核，終實(shí)行“一票否決”，作為部門(mén)評(píng)優(yōu)、個(gè)人提職的重要考評(píng)依據(jù)。來(lái)，有##個(gè)單位部門(mén)因工作不力被取消評(píng)優(yōu)資格，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)接待日制度的權(quán)威和實(shí)效。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，雖然我們?cè)诠ぷ髦羞M(jìn)行了一些探索，取得了些許成績(jī)，但與兄弟縣市和新形勢(shì)下信訪(fǎng)工作的要求比，仍有較大差距。我們將乘這次會(huì)議的東風(fēng)，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院新修訂的《信訪(fǎng)條例》，繼續(xù)務(wù)實(shí)創(chuàng)新、實(shí)干爭(zhēng)先，有力地服務(wù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，爭(zhēng)當(dāng)全市乃至全省信訪(fǎng)工作的排頭兵。